总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指

财政部、国⼟资源部、环境保护部关于取消矿⼭地质环境治理恢复保证⾦建⽴矿⼭地质环境治理恢复基⾦的指导意见⽂号：财建[2017]638号颁布⽇期：2017-11-01执⾏⽇期：2017-11-01时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各省、⾃治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国⼟资源主管部门、环境保护厅（局），新疆⽣产建设兵团财务局、国⼟资源局、环境保护局：为贯彻落实《国务院关于印发矿产资源权益⾦制度改⾰⽅案的通知》（国发〔2017〕29号，以下简称《通知》），健全矿产资源有偿使⽤制度，落实企业矿⼭环境治理恢复责任，根据《中华⼈民共和国矿产资源法》《中华⼈民共和国环境保护法》《地质灾害防治条例》《矿⼭地质环境保护规定》，财政部、国⼟资源部、环境保护部就取消矿⼭地质环境治理恢复保证⾦（以下简称保证⾦），建⽴矿⼭地质环境治理恢复基⾦（以下简称基⾦）提出以下指导意见：⼀、取消保证⾦制度。

矿⼭企业不再新设保证⾦专户，缴存保证⾦。

已设⽴的保证⾦专户分类按程序取消，对于资⾦属企业所有，但需国⼟资源部门、财政部门等相关部门审批后动⽤，存缴⾄银⾏专⽤账户的保证⾦，应解除资⾦⽀取与审批动⽤⼿续的关系；对于汇缴⾄财政专户，由企业申请，经国⼟资源部门、财政部门等相关部门审批动⽤的保证⾦，按照企业实际缴纳资⾦数额与已⽤于该企业造成矿⼭地质环境问题治理的⽀出差额，归还企业；对治理责任主体已灭失的企业，保证⾦不予退还，由政府专项⽤于矿⼭地质环境治理恢复。

企业应将退还的保证⾦转存为基⾦，⽤于已产⽣矿⼭地质环境问题的治理。

省级财政部门会同同级国⼟资源等部门根据保证⾦管理的不同⽅式，尽快研究制定保证⾦退还具体办法，明确具体退还时限和程序，切实保障矿业权⼈合法权益。

⼆、落实企业矿⼭地质环境治理恢复责任。

保证⾦取消后，企业应承担矿⼭地质环境治理恢复责任，按照《关于做好矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案编报有关⼯作的通知》（国⼟资规〔2016〕21号）要求，综合开采条件、开采矿种、开采⽅式、开采规模、开采年限、地区开⽀⽔平等因素，编制矿⼭地质环境保护与⼟地复垦⽅案。

内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》的通知(2013)文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2013.02.22•【字号】内政发[2013]23号•【施行日期】2013.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》的通知（内政发〔2013〕23号2013年2月22日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：现将《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法第一条为规范矿山地质环境恢复治理保证金（以下简称保证金）的缴存、使用和管理，保护矿山地质环境，有效防治矿山开发造成的矿山地质环境破坏及诱发的地质灾害，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《土地复垦条例》（国务院令第592号）、《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山地质环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）、《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）和《内蒙古自治区地质环境保护条例》，制定本办法。

第二条在内蒙古自治区行政区域内从事矿产资源开采的采矿权人，应当严格执行矿山地质环境治理保证金制度，依法履行矿山地质环境治理责任，按照规定缴存和使用保证金。

本办法所称矿山地质环境治理，包括矿山地质环境保护与恢复治理、矿山土地复垦。

本办法所称保证金是指采矿权人在开采矿产资源过程中，依法保护矿山地质环境，履行矿山地质环境治理责任，在自治区财政部门指定银行专户缴存的担保资金。

保证金及利息属采矿权人所有。

保证金只能用于因矿产开发引发的矿山地质灾害和破坏的矿山地质环境的监测、恢复治理及矿山土地复垦。

采矿权人或采矿权申请人依据本办法提交《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案》（以下简称《治理方案》），同时与所在盟市国土资源行政主管部门签订矿山地质环境治理责任书，并缴存保证金。

辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法【法规类别】矿产资源监督管理【发文字号】辽财经[2007]98号【发布部门】辽宁省财政厅【发布日期】2007.04.09【实施日期】2007.04.09【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法（辽财经[2007]98号）第一条为加强矿山环境治理和生态恢复，促使矿山企业合理负担其资源与环境成本，理顺资源价格形成机制，根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建〔2006〕215号）要求，结合本省实际，制定本办法。

第二条凡在本省行政区域内开采矿产资源的采矿权人，必须依法履行矿山环境恢复治理的义务，与负责采矿许可登记的县级以上国土资源行政主管部门签订矿山环境恢复治理责任书（以下简称“责任书”），国土资源部登记发证的与省级国土资源行政主管部门签订责任书，交存矿山环境恢复治理保证金（以下简称“保证金”）。

责任书的格式和内容由省国土资源行政主管部门按照有关规定和要求统一制定。

第三条新设立、延续、变更登记的采矿权人在领取采矿权许可之前签订责任书，交存保证金。

本办法发布之前已取得采矿许可证的采矿权人，应当依本办法于6个月内补签矿山环境恢复治理责任书，交存保证金。

采矿权人转让采矿权的，责任书重新签订。

第四条保证金是采矿权人为履行矿山环境恢复治理义务而交存的保证资金。

保证金本金及利息属采矿权人所有，采矿权人履行矿山环境恢复治理的义务，经验收合格后，保证金本金及利息（按同期银行活期存款利率计算，下同）返还采矿权人。

第五条国土资源、环境保护行政主管部门应当组织有资质的机构对矿山进行评估，按照基本恢复矿山环境和生态功能的原则，提出矿山环境治理和生态恢复目标及要求。

矿山企业应制订矿山地质环境保护和综合治理方案，提出具体措施，并组织实施。

矿山环境治理的保证金制度一、管理操作流程在保证金制度筹划、建立的同时，三厅也着手建立了省级及以上发证矿山保证金的管理体系。

根据保证金的管理流程，初步确定了保证金的核定、开户、存储、工程验收、返还等系统建设工作，并由代理银行开发了保证金管理平台，在省国土资源厅开通了财务专线，实现了数据化管理系统。

通过该管理平台，可实现保证金的核定、修正、查询等功能，并可根据需要，选择性地导出和统计有关数据。

市、县两级发证矿山监管部门为市、县相关部门，因保证金整体规模小，矿山企业存储积极性不高，管理体系建设相对滞后。

现将省级及以上发证矿山管理操作流程介绍如下：核定：由省国土资源厅将矿山基本信息录入保证金管理平台，系统根据矿山面积、矿种、开采方式等，自动计算矿山保证金的年均存储额和总存储额，生成并打印保证金存储单。

开户和存储：矿山企业根据保证金存储单核定的额度，在中信银行（省内各分行）存储保证金。

首次存储保证金的，须持采矿许可证、营业执照、组织机构代码等材料到银行开户后存储。

根据三厅与中信银行磋商，存储的保证金按一年期定期利息计算利息。

工程验收和保证金返还：矿山企业按照验收办法有关要求，完成治理恢复工程并提交验收材料的，由三厅组织专家验收。

根据验收结果（结论），返还相应额度的保证金。

二、保证金存储现状分析（一）存储现状截至2013年底，经核定省级及以上发证矿山应存储保证金总额9.40亿元，已存储保证金7.87亿元，足额存储率83.7%。

总体存储情况良好。

截至2013年底，市、县两级发证矿山4729个，经核定应存储保证金总额13.71亿元，已存储保证金0.76亿元，存储率5.5%。

（二）部分矿山不能足额存储保证金的原因分析1.省级及以上发证矿山近年来，江西省国土资源厅每年会对未存储保证金矿山开展了一次专项督查，了解矿山企业未及时存储的原因，下发了督促存储的通知。

据初步了解，因近年矿业经济不景气，部分矿山企业（尤其是煤矿和铁矿企业）经营困难，导致矿山企业资金紧张、亏损，甚至停产或歇业，是矿山未及时存储保证金的主要原因。

关于生态补偿工作情况的汇报长期以来，生态环境作为一种重要的资源，并未引起足够的重视。

“环境无价、资源低价、商品高价"的价格体系，助长了资源开发者把开发造成的生态破坏的外部不经济性转嫁给社会，原料生产与加工企业凭借对环境资源的无偿或低价占有获得超额利润，环境资源的利用或破坏却没有得到相应的补偿。

随着经济的迅速发展，生态环境退化和破坏日益加剧，已逐渐成为我国社会发展的一大瓶颈。

近年来，国家和地方层面不断探索和实施生态补偿机制与政策，不断增加财政投入，扩大试点范围。

我省积极探索生态补偿机制的建立方式和管理模式，开展了有关生态补偿需求及政策研究等相关工作。

一、国家开展生态补偿政策生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。

在综合考虑生态保护成本、发展机会成本和生态服务价值的基础上，采取财政转移支付或市场交易等方式，对生态保护者给予合理补偿，是明确界定生态保护者与受益者权利义务、使生态保护经济外部性内部化的公共制度安排，对于实施主体功能区战略、促进欠发达地区和贫困人口共享改革发展成果，对于加快建设生态文明、促进人与自然和谐发展具有重要意义。

2005年，党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

同年国务院印发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发…2005‟39号）明确要求尽快建立生态补偿机制，环境保护部、财政部、发改委、水利部等部门开始酝酿研究制定生态补偿政策。

2007年国家环境保护部印发的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，明确提出要求地方逐步推动建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域等四个领域的生态环境补偿机制。

宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2008.07.17•【字号】宁政发[2008]100号•【施行日期】2008.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文宁夏回族自治区人民政府关于印发《宁夏回族自治区矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》的通知（宁政发[2008]100号2008年7月17日）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：《宁夏回族自治区矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》已经自治区人民政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

宁夏回族自治区矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法第一条为了加强矿山环境治理和生态恢复，切实改善矿山生态环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《宁夏回族自治区矿产资源管理条例》等法律法规，以及《财政部、国土资源部、环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建[2006]215号），结合我区实际，制定本办法。

第二条矿山环境治理和生态恢复保证金（以下简称保证金），是为确保采矿权人履行矿山环境治理和生态恢复义务而预先缴存并用于矿山环境治理和生态恢复的资金。

第三条凡在自治区行政区域内开采矿产资源的所有采矿权人（以下简称采矿权人），应当按本办法规定的标准和时限预提和缴存保证金，并列入成本。

第四条保证金实行专户管理。

自治区境内的国有商业银行为保证金代理银行（以下简称代理银行），经同级财政部门指定确认后，采矿权人可在县及县以上国有商业银行分支机构开设保证金专户，并按照国土资源行政主管部门开具的《矿山环境治理和生态恢复保证金缴存通知单》（附件3）缴存保证金。

保证金专户实行分级监管，国土资源部和自治区审批发证的，由自治区国土资源行政主管部门负责监督缴纳，由市、县（市）审批发证的，分别由市、县（市）国土资源行政主管部门负责监督缴纳。