依职权行政行为16页PPT

第七章依职权的行政行为
第一节 第二节 第三节 第四节
概述 行政征收 行政处罚 行政强制
第六章 依职权的行政行为 第一节 概述 p.164 特征 法定性 强制性 主动性 及时性 救济性
第二节 行政征收
一、概念 （一）含义及特征 p.167 – 强制性 无偿性 法定性 （二）征收原则 p.169 – 宪法依据： “国家为了公共利益 宪法依据： 的需要， 的需要，可以依照法律规定对土 地实行征收或者征用并给予补 偿。”
试对下列情形进行处理： 试对下列情形进行处理： –（1）某人在马路中间用不合 （ 格的秤无证高价贩卖变质肉。 格的秤无证高价贩卖变质肉。 –（2）某人违章驾驶车辆撞伤 （ 行人后逃逸。 行人后逃逸。
案例分析：李甲、 案例分析：李甲、李乙诉某市公安局行政处罚案
赵某将原告李甲之妻宋某烧的一壶开水倒走，与宋某发生 赵某将原告李甲之妻宋某烧的一壶开水倒走， 口角，原告李甲回家见其妻在哭，问明情况后与其弟李乙 口角，原告李甲回家见其妻在哭， 一起去找赵某，并发生推搡，其间，被人拉开， 一起去找赵某，并发生推搡，其间，被人拉开，李甲竟用 一木棒去打劝架的迟某， 一木棒去打劝架的迟某，李乙也从地上拣起一块石头砸在 迟某的脸上。经市中心医院诊断，迟某左颊面受伤红肿， 迟某的脸上。经市中心医院诊断，迟某左颊面受伤红肿， 左眼淤血，左腕内侧擦伤。某市公安局作出裁决， 左眼淤血，左腕内侧擦伤。某市公安局作出裁决，分别对 原告作出处理：李甲行政拘留10 10天 赔偿迟某误工费、 原告作出处理：李甲行政拘留10天，赔偿迟某误工费、医 疗费共36 67元 李乙罚款100 3667 100元 赔偿费用共26 30元 2630 疗费共36 67元；李乙罚款100元，赔偿费用共26 30元。李 李乙不服向人民法院提起行政诉讼。 甲、李乙不服向人民法院提起行政诉讼。 法院经审理后裁决如下：（1）维持对李甲的裁决；（2） 法院经审理后裁决如下：（ ：（1 维持对李甲的裁决；（ ；（2 撤销对李乙的裁决；（ ；（3 案件受理费各30 30元 撤销对李乙的裁决；（3）案件受理费各30元，李甲的其 本人负担，李乙的由市公安承担。 本人负担，李乙的由市公安承担。 被告不服提起上诉，二审维持原判，被告仍有异议，于是 被告不服提起上诉，二审维持原判，被告仍有异议， 对李乙重新处罚，改为行政拘留7天，罚款30元。 对李乙重新处罚，改为行政拘留7 罚款30元 30

2006年 月，财政部下发的《关于处理18项到期政府性基金政 2006年4月，财政部下发的《关于处理18项到期政府性基金政 策有关事项的通知》披露，2002年经国务院批准，包括民航机场 策有关事项的通知》披露，2002年经国务院批准，包括民航机场 管理建设费(即机场建设费)在内的18项政府性基金政策于2005年底 管理建设费(即机场建设费)在内的18项政府性基金政策于2005年底 执行到期。并经国务院批准，将包括民航机场管理建设费在内的 17项政府基金的政策执行期延至2006年年底。 17项政府基金的政策执行期延至2006年年底。 据统计，1992年至2005年期间，我国民用机场数量由100个增 据统计，1992年至2005年期间，我国民用机场数量由100个增 至142个，而机场建设费从最初的每人收取15元，到现在的国内航 142个，而机场建设费从最初的每人收取15元，到现在的国内航 班每人50元，国际航班每人90元，国内支线航班每人10元。截至 班每人50元，国际航班每人90元，国内支线航班每人10元。截至 今年，我国民航业供收缴机场建设费累计超过300亿元。 今年，我国民航业供收缴机场建设费累计超过300亿元。 针对此前数百亿机场建设费去向不明的质疑，民航总局回应 说：2004年 说：2004年9月，已明确了机场建设费收入全额缴入中央金库。已 收取的机场建设费主要用于解决我国东部地区的疏堵问题，以及 西部地区机场飞行区和安全类项目建设。 民航总局表示，近年来我国一些机场超负荷运行，机场设施 不足的矛盾日益突出，机场建设仍然需要大力投入，“ 不足的矛盾日益突出，机场建设仍然需要大力投入，“考虑到这 个资金缺口很大，机场建设费近期不会取消。” 个资金缺口很大，机场建设费近期不会取消。”
案例分析： 王某和张某是一对夫妻。从1994年3月开始， 王某和张某是一对夫妻。从1994年 夫妻二人在市东门外28号房屋为袜子生产者进行袜 夫妻二人在市东门外28号房屋为袜子生产者进行袜 子包装兼任生活有房。1994年 子包装兼任生活有房。1994年5月3日下午，该市工 商局所属的市场工商所工作人员来王某处检查，认 为王某夫妇是无照经营，责令二人到工商 所申办营 业执照。王某认为自己只负责包装袜子，袜子生产 者已经办了，自己无需申办营业执照。双方发生争 吵。工商工作人员将王某扣至市场管理办公室，并 有手拷拷上，扣留 时间长达2天。 时间长达2 问：工商所有权限制公民的人身自由吗？

（二）处罚公正、公开原则 （三）处罚与教育相结合原则 （四）保障相对人权利原则 （五）职能分离原则 （六）一事不两罚原则 （七）申诉不加重处罚原则
第五节 行政处罚
六、行政处罚的程序
（一）行政处罚的决定程序 1．简易程序 （1）简易程序的概念
简易程序，也称当场处罚程序，是
指国家行政机关或者法律法规授权的组 织对符合法定条件的行政处罚事项，当 场作出行政处罚决定的处罚程序。 （2）适用简易程序的条件
2.致力于为公民的充分发展创造 良好的经济和社会环境，不得逾越或 侵犯宪法、法律所保障的公民基本权 利和自由。
3.必须遵守宪法和组织法所赋予 的权限范围，不得破坏或阻碍市场的 自我调节和优化资源配置的功能等。
4.必须尊重和符合客观规律，不 得随意作出不切实际的武断行为。
5.需要强调民主性，注重让有利 害关系人有机会参与其过程，并根据 最能反映民意的规则作出决断。
第一，违法事实确凿； 第二，有法定依据； 第三，较少数额罚款或者警告的行政 处罚。 （3）简易程序的内容 第一，表明身份； 第二，确认违法事实； 第三，制作行政处罚决定书； 第四，行政处罚决定书的交付； 第五，备案。
2．一般程序 （1）一般程序的概念
一般程是指除法律特别规定
应当适用简易程序和听证程序的以 外，行政处罚通常所应适用的程序。 （2）一般程序的特征
施以行政处罚的前提条件
1.相对人必须是违反了行政法的规定； 2.相对人必须是已经实施了情节较重的违法行为； 3.相对人需有责任能力； 4.相对人必须是主观故意。
第五节 行政处罚
四、行政处罚的作用
五、行政处罚的原则
（一）处罚法定原则
1．处罚设定权法定 2．处罚主体及其职权法定 3．被处罚行为法定 4．处罚的种类、内容和程序法定

非要式行政行为——是指法律没有明确行政行为的 具体形式，行政机关根据实际需要作出的行政行 为。
行政行为的分类 作为行政行为和不作为行政行为
按行政行为是否改变现有法律状态（权利义务 关系）为划分标准 。
作为行政行为——行政主体积极改变现有法律状 态的行政行为。
不作为行政行为——行政主体维持现有法律状 态，或者不改变现有法律状态的行政行为。 即当事人认为行政主体怠于行使其权限而 没有给其带来法定的给付或保护的行为，或 者行政主体不履行法定作为义务的行为。
问题：
1.甲市人民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内 容是否属于行政诉讼受案范围？为什么？
2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？ 3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城
市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范 围？为什么？
某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将 其从事经营的小推车等物品扣押。在实施扣押过程 中，城管执法人员李某将甲打伤。对此，下列哪一 说法是正确的？（ ）
行政行为
第五章 行政行为的概述 第六章 抽象行政行为
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第五章 行政行为概述
一、行政行为的概念
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》 若干问题的解释 ——
第一条 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职 权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依 法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围
5、无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过 实施法律来实现的公共服务，是无偿的。因为，行政行 为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主 体在实施行政行为时就应当不再收取费用。当然也有例 外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行 政相对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享了 比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国有土地使 用权），就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是 例外。

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行政征收
• 案例二：赵平诉天津市公路养路费征稽处征收养 路费案 赵平于2003年12月2日购买微型客车一辆，同日 按照半吨的标准缴纳了一旬天津市公路养路费、 天津市贷款道路建设车辆通行费。后赵平缴费时 被告知应按照1吨标准缴纳规费。赵平以该汽车属 第49批公告规定的5人座汽车应按半吨标准缴纳 上述两项费用，而该征稽处不依法征收为由，向 法院提起行政诉讼。
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行政规划
• 案例二：扬州市35名居民诉市规划委员会建设工 程规划认可案
原告扬州市念泗三村28幢楼曹育新等35名居民对 市规划局向东方天宇公司核发2003076号《建设 工程许可证》的行为提起行政诉讼，认为被告批 准第三人在其居住的楼前建设11-6号高层住宅楼， 与被告许可第三人建设的11-4、11-5号楼房形成 一道屏障，破坏了瘦西湖景区的景观，不符合扬 州市的城市规划，严重影响了其居住环境，请求 撤销被告的《建设工程规划许可证》。
• 原告与被告对以市长签发的市规划委员会会议纪 要的形式批准的《念泗三村地段控制性详细规划》 是否经过合法有效的批准持不同意见。我国现行 法律法规只规定城市详细规划的审批机关，并未 规定具体的审批形式。会议纪要的性质问题。
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行政命令
• 案例：康乐公司诉城市规划局违法建筑拆除决定 案
某市康乐公司欲在该市主干道一侧修建一幢儿童
• 2011年1月21日，《国有土地上房屋征收与补偿 条例》公布、施行，取消了行政强拆。
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乐园大楼，向区城市管理委员会提出和市城市管
理委员会提出申请。市、区城管会分别签署了
“原则同意，请规划局给予支持，审定方案，办

猜一猜 他是谁？
• 找点空闲，找点时间，开着专车，出来转转。 带上罚单，带上证件，掖着棍棒，马路上看看。 摊上没收了一些拖鞋，中午混来了一桌好饭。 收来罚款给领导数数，没收的秤砣让领导看见。 常出来转转，出来转转，哪怕是砸个西瓜摔个 碗……
• 摆摊的、发广告的、乞讨的……早上离开了的， 现在又回来了。摊位阻碍了交通，影响了市容。 我们美丽的城市，一时一刻也离不开他们！
“大道至简，有权不可任性。 ”
一、政府依法行政
（一）依法行政的含义：（是什么）
依：依据
依
法：宪法和法律
法
行：行使
行
政：行政权力
政
谁：政府及其工作人员
含义:政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权 力必须依据宪法和法律。
注意：主体只是行政机关（政府），不包括党、其他国家 机关、村居委会。(不能说党依法行政，也不能说人大或 法院依法行政)
二 、为什么要依法行政？
我国的国 家性质
（人民民主专政的 社会主义国家）
决
（国家权力机
政府的性质 关的执行机关,
人民的政府）
定
决定
政府的宗旨： 为人民服务 政府的基本原则：对人民负责
要求
政府的权力：依法行使
1.依法行政的必要性
（1）从根本上讲，是由我国国家性质、政府 性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民 服务的宗旨。 （2）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提 高行政管理水平的基本要求，体现了对人民 负责的原则。
证题；进举行办 修听 正证 和会合对完依决善法策；决部政策门府初法步制拟部定门的要方负案责存对在决的策问内 容进行合法评判，合严格把好合法性审查关；再次修
阻 塞 交 通
影 响 市 容 市 貌

五、行政处罚的原则 （一）处罚法定的原则
1.处罚设定权法定。 2.处罚主体及其职权法定。 3.被处罚行为法定。法无明文规定不受罚。 4.处罚的种类、内容和程序法定。
（二）处罚公正、公开的原则
处罚公正的原则，亦称合理处罚的原则，是处罚法 定原则的必要补充。为了确保处罚公平和公正，较为有 效的方法就是坚持和贯彻处罚公开的原则：规定必须公 布，处罚程序亦必须公开。
三、行政处罚的种类
（一）人身罚 人身罚，亦称自由罚，是限制或剥夺违法者人身自由的 行政处罚。
1. 行政拘留又称治安拘留，是公安机关依法对违反 行政法律规范（特别是治安管理法律规范）的人，在 短期内限制其人身自由的一种处罚。行政拘留一般适 用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在使 用警告、罚款处罚不足以惩戒违法者时才适用。
2.强制性
行政法的强制性，在依职权行政行为上得以充分 的体现，这也是行政主体所肩负的公法上的义务或职 责所决定的。
3.主观能动性
行政主体肩负着实现公共利益的重任，必须及时且积极 主动地适应行政需要，履行体现人民意志的法律所赋予的职 责。与依申请行政行为相比，依职权行政行为更具有充分重 视发挥行政主体之主观能动性的特征，行政机关的裁量权相 对较大、较广泛。
（三）处罚与教育相结合的原则 教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚。 以银 行卡案为例
（四）保障相对人权利的原则 保障相对人权利的原则实质上是由保障相对人 陈述权、申辩权的原则和无救济便无处罚的原则 构成的。
（五）职能分离的原则 1.行政处罚的设定机关和实施机关应分离。 2.在较重大的行政处罚中，行政处罚的调查、检查 人员和行政处罚的决定人员应分离。 3.作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应分离。 4.在行政处罚听证程序中，应由非本案调查人员担 任听证主持人。

依职权的行政行为与行政处罚
3、听证程序
（1）行政法上的听证，是指行政机关为了合 理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由 全部利害关系人参加的听证会。
听证的目的在于广泛听取各方面的意见， 通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立 在合法适当的基础上，避免违法或不当的行政 决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。
（4）结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事 处分的。
（5）聚众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安，不够 刑事处分的。
（6）教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。 依职权的行政行为与行政处罚
处罚法定原则（实施处罚的主体、处罚依据、处罚 程序法定）
行
处罚与教育相结合原则
政
处
公开、公正原则（处罚依据事先公开、处罚过程公
三、依职权行政行为的种类 依职权行政行为的种类很多，包括行政规
划、行政命令、行政征收、行政征用、行政 处罚、行政强制等。如前所述，某些行政奖 励和行政给付中也呈现出较强的依职权行政 行为的特征。至于规制性行政指导、政府采 购合同的缔结等，更具有浓厚的依职权性。
四、依职权行政行为的原则
依职权的行政行为与行政处罚
依职权的行政行为与行政处罚
并不包含行政处罚程序的全过程。听证程序完毕以后，只是 完成了调查取证，仍应当按照一般程序的有关规定作出处罚 决定。
依职权的行政行为与行政处罚
四、行政处罚的执行程序 1、概念 2、行政处罚执行程序的原则。 包括申诉不停止执行的原则以及作出罚款决 定的机关和收缴罚款的机构分离的原则。 3、行政处罚执行程序的内容。 包括：（1）专门机构收缴罚款。 （2）当场收缴罚款。 （3）强制执行。
依职权的行政行为与行政处罚
❖ 二、行政处罚的特征 （一）行政处罚的主体是行政主体，实施行政

第09章依职权具体行政行为
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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/11/24
第09章依职权具体行政行为
第09章依职权具体行政行为
一、行政处罚的涵义
• （一）行政处罚的概念与特征 • 1、行政处罚的概念 • 2、行政处罚的特征
第09章依职权具体行政行为
一、行政处罚的涵义
• （二）行政处罚与行政处分
• 1、作出决定的主体不同 • 2、所制裁的对象不同 • 3、采取的形式不同 • 4、行为的性质不同 • 5、决定的依据不同 • 6、救济途径不同
• 1、行政裁决的概念 • 2、行政裁决的特征
第09章依职权具体行政行为
四、行政强制
• （二）行政强制的分类 • 1、对人身的行政强制和对财产的行政强制 • 2、即时性强制与执行性强制
第09章依职权具体行政行为
四、行政强制
• （三）行政强制与相关概念的区别 • 1、行政强制、行政强制执行与行政处罚 • 2、执行罚与行政处罚的区别
第09章依职权具体行政行为
四、行政处罚的实施机关及管辖
• （一）行政处罚的实施机关 • 1 Nhomakorabea行政机关实施行政处罚 • 2、相对集中实施行政处罚 • 3、法律法规授权组织实施行政处罚 • 4、行政处罚的委托实施
第09章依职权具体行政行为
四、行政处罚的实施机关及管辖
• （二）行政处罚的实施管辖 • 1、行政处罚案件主管 • 2、行政处罚地域管辖 • 3、行政处罚级别管辖
第09章依职权具体行政行为
二、行政处罚的原则
• （五）一事不再罚原则 • 《行政处罚法》第24条：对当事人的同一个违
法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第三编 行 政 行 为
第十一章 行政行为概述 第十二章 抽象行政行为 第十三章 具体行政行为 第十四章 行政处理（一）——依申请行政行为 第十五章 行政处理（二）——依职权行政行为 第十六章 行政主体实施的其他行为 第十七章 行政程序
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第十五章 行政处理（二） ——依职权行政行为
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
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三、 依职权行政行为的原则
（一） 公共目的性原则 （二） 尊重和促进公民权利和自由的原则 （三） 遵守权限范围，维护市场秩序，补充
市场不足的原则 （四） 尊重和符合客观规律的原则 （五） 公开、民主、参与的原则
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第二节 行政规划
一、 行政规划的概念 二、 行政规划的种类 三、 行政规划的作用
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二、 行政处罚的特征
（一） 行政处罚的主体是行政主体，实施行 政处罚必须依据法定权限
（二） 行政处罚是针对有违反行政法律规范 行为的行政相对人的制裁
（三） 行政处罚的目的注重对违法者予以惩 戒和教育
（四） 行政处罚是一种行政制裁
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三、 行政处罚的种类
（一） 人身罚
人身罚包括以下形式： 1. 行政拘留 2. 劳动教养 3. 驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境
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一、 行政处罚的概念
行政处罚，是指行政主体为达到对违法者 予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施 行政管理，维护公共利益和社会秩序，保 护公民、法人或者其他组织的合法权益的 目的，依法对行政相对人违反行政法律规 范尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩 序的行为），给予人身的、财产的、名誉 的及其他形式的法律制裁的行政行为。
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二、 行政强制的特征