关于加强集约节约用地的几点思考

关于巴彦淖尔经济技术开发区土地节约集约利用的思考一、土地节约集约利用的基本概念。

节约用地是指建设项目用地的过程中要科学合理地用地，不得宽打窄用，浪费土地。

它是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。

集约用地是粗放用地的对称，土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提下，通过增加对土地的投入，达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利用方式。

它是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约。

二、土地节约集约利用的根本原因。

（一）节约和集约用地是我国土地利用的唯一出路。

节约和集约用地是由土资源有限性和我国土地基本国情决定的。

当前，随着经济建设发展，建设用地供给的缺口大，土地资源供需矛盾突出。

在我国土地资源有限的情况下，惟一出路在于节约和集约用地，走“内涵挖潜”之路。

利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地役入，获取最大的利用效益，转变经济增长方式，由粗放的土地利用方式向集约化土地利用方式转变。

（二）坚持走可持续发展的道路必须实现由粗放的土地利用方式向集约土地利用方式的根本转变。

可持续发展是科学发展观的核心内容。

可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人的利益。

长期以来，粗放的经济增长方式造成了土地资源的浪费。

主要表现在一些地方搞GDP至上，盲目投资，低水平重复建设，拼资源、高浪费、低产出；建设用地占地增长速度大大高于经济增长速度。

这些都是粗放式的土地利用方式，其共同特点是占地多，产出率低，其后果是浪费土地资源，严重损害了子孙后代的利益。

这种以巨大的环境和资源代价来换取眼前利益的方式已不适应我国国情。

我国土地资源是有限的，人多地少的国情，要求必须改变经济的增长方式，提高土地利用率，科学用地。

这就是走集约用地之路。

三、巴彦淖尔市土地资源概况和节约集约利用现状。

近几年来，根据国家土地宏观调控的总体要求和自治区、市政府关于国土资源管理工作的部署，我们巴彦淖尔市土地资源利用和保护开始呈现出制度化、程序化、规范化的趋势，主要表现在：（一）国土资源保护意识逐渐增强。

节约集约用地的对策思考摘要：随着工业化、城镇化快速发展，人地矛盾尖锐。

“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是四大基本国策之一。

坚守18亿亩耕地的底线，是具有法律效力的约束性指标。

为此，本文对节约集约用地方面存在的问题进行探讨思考。

关键词：城市规划；城市建设；节约集约用地；对策一、强化规划宏观调控，优化土地利用布局和结构1、控制建设用地规模和土地供应总量。

科学编制土地利用总体规划，确定合理的城镇用地规模，增强公共设施的共享程度。

相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接。

要严格控制工业用地，禁止“以租代征”；加强村镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整乡村结构，优化布局。

2、优化土地利用结构和布局合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。

适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。

要打破行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。

3、开展城乡建设用地整理。

按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整空间布局。

摸清家底、挖掘潜力。

克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，鼓励迁村并点的土地整理和旧村改造，大力推广江苏省华西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验。

二、立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地1、建立土地集约利用评价考核制度。

全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。

2、鼓励利用存量土地。

凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。

鼓励增资扩建，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。

关于土地集约节约用地的深入思考摘要：土地集约节约，在当前的社会发展背景下，是十分重要的发展理念。

我国虽地大物博、幅员辽阔，但随着人口的不断增加以及资源的持续开发，我国的土地资源应用也面临着更大的挑战。

而集约节约的用地理念，则正是因土地资源危机而产生的新兴城市规划建设理念，所以在当前的时代发展需求下，相关机构与人员都应当更重视集约节约用地理念在城市建设规划中的融合，才能保证我国土地资源得到更好的利用。

因此文中将针对性提出建议，确保集约节约用地改革。

关键词：土地集约节约用地思考土地资源，是我国民众赖以生存的重要资源，无论是基础的生存空间，还是维持民众生存所需的资源，都是需要由土地来提供的，所以在当前土地资源逐渐匮乏的前提下，城市规划工作应当更注重土地集约节约原则的融入，确保每一寸土地资源，都能用到实处，才能体现出维护土地资源的意识，进而保证整个国家的可持续发展。

因此文章当中将着重进行分析，确保土地集约节约思维的体现，为资源规划工作提供借鉴。

1土地集约节约理念的概述土地集约意识与节约理念，是在我国当前发展趋势下十分重要的发展意识。

多年来我国为谋求更强的经济实力，满足民众的生存需求，所以始终在拓展城市范围，这样的发展趋势虽然能够短期见到利益，但是对于长久发展却是十分不利的。

例如土地资源利用不合理的情况，对于我国来说便已经成为了阻碍发展的重要问题。

所以面对当前土地匮乏的困境，我国的城市规划部门以及开发企业，都应当更加重视土地集约理念的融入，确保资源应用集中性，避免土地资源规划不合理的情况出现，才能在促进自身发展的同时，为社会的长久稳定发展奠定基础。

但是当前国内多数企业对于土地集约节约理念的认知显然是十分不足的，而且土地规划方式并不符合集约资源的原则，此外，相关人员也并不具备这样的工作理念，所以土地规划、设计与建设也必然不符合合理应用土地资源的目标。

因此当前要对土地集约节约理念的落实提起重视，使其渗透到城市规划的每一环节，才能真正体现出新时代的资源管控需求。

关于集约用地问题的几点思考随着社会发展和人口老龄化，人口密度正在增加，对土地的需求也越来越大。

实现资源高效利用，减少土地浪费，要求发展规划部门充分考虑人口密度和用地效率。

有必要从合理利用集约用地的角度，推进用地的科学化布局。

集约用地是指依据地域条件，把某一特定地域内，某特定用途的土地有机地结合起来，构建多功能一体的空间环境的一种用地形式。

它的出现，是为了提高用地的综合利用效率，从而降低土地利用成本和提高总体收益。

集约用地的优势非常明显，首先，集约用地可以减少城乡空间上的断裂，建立有机整体，构建高效的社会管理体制；其次，集约用地可以有效缩小土地空间上的差异，提高用地的利用率，从而节省大量的建设费用；再次，集约用地可以改善城市空间环境，保护自然环境，改善人们的生活质量。

然而，要想有效实施集约用地布局，必须把政策发展作为前提，它要求有相对完善的政策和法规，以及明确、精准的执行办法。

促进集约用地规划要建立有效的审批机制，结合社会发展带动用地管理，把政府的市场调控能力和企业的市场运作能力有机结合起来。

此外，建立有效的集约用地管理机制，制订规范性的土地管理文件，要不断优化土地资源整体布局，严格执行实施，以保证用地的科学化布局，防止用地资源浪费。

最后，发展集约用地布局，要以全社会都参与分享为原则，这需要健全土地出让、利用及交易机制，既要保障社会公平、合理，又要调动市场活力，发挥企业的主体作用。

以上是本文对集约用地问题几点深思熟虑注视着的重要意义。

集约用地不仅可以改善城市空间环境，还可以降低成本，提高总体效益，有利于跨越经济发展的“台阶”，充分调动企业的创新和发展活力，为当前和未来的经济社会发展做出贡献。

因此，要实现集约用地科学化布局，各级政府要全面加强政策和法规管理，以促进集约用地的工作有序进行。

用地部门要把宏观政策落实到具体项目中，从总体上把握土地利用开发的脉络，实行科学的规划和管理，实施动态管理，确保土地资源综合有效利用。

对我国节约集约用地问题的几点思考王建武多年来，我国推进的国有土地使用制度改革，促进了城市土地的优化配置，带来了土地利用方式的深刻变化。

如今，我国有78%的GDP和53.7%的人口聚集在城市，经济集聚效应和人口集中带来了土地利用效率的大幅提高。

我国还处于城市化中期和工业化中期，城市化和工业化远未完成，需要大量土地等资源的支撑；而第二次全国土地调查数据显示，我国人均耕地为1.52亩，较上次调查的数据有所下降，不到世界人均水平的一半。

我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。

迫切的需求与有限的资源之间的落差，让土地的节约集约利用成了一个尤为迫切的问题。

我国土地节约集约利用的现状与问题目之所及，我国土地粗放利用的现象比比皆是，不容忽视。

我国城镇“摊大饼”式快速扩张，全国城镇建设用地面积保持每年6.6%的复合增长率。

城镇建设用地快速增长背景下，是我国人口的不均衡流动，人口大量由中西部流向东部，由农村或者小城镇流向为数不多的几个超大城市，导致一方面我国一线城市北京、上海等人口大量聚集导致城市交通拥堵、城市环境恶化，另一方面，一些中小城市出现了“空城”、“鬼城”的隐患。

我国各类用地比例失调，工业用地和居住服务用地比例达到1∶1，工业用地占建设用地比例超过国际平均比例10个百分点，而住宅、商业服务及交通、市政用地偏低10个百分点左右。

工业用地比重过高，在一定程度上影响了我国土地节约集约水平。

城市空间布局较乱，我国城市规划的科学性和可行性较差，行政部门对规划过多的干预和干扰，以及其他人为的对规划的破坏等，直接影响土地利用效率，甚至造成土地浪费，而且使城市空间布局较乱，妨碍城市的功能发挥，影响市容市貌。

农村建设用地粗放利用严重，合理开发利用的潜力很大。

我国农村居民点布局分散，建设用地量大，土地利用相当粗放，用地结构不合理，违法乱建，“空心村”等现象普遍。

四方面原因造成用地粗放计划经济体制的影响仍在，经济增长方式粗放。

促进节约集约用地的几点思考第一篇：促进节约集约用地的几点思考促进节约集约用地的几点思考以节约集约用地促进经济发展方式转变，调整和提升产业结构，关键问题在于建立长效机制，让用地单位，设计单位和个人能够自觉地或者不得不节约集约用地，让各级土地管理部门能够以此为责任，保护好和利用好土地。

土地利用粗放浪费的根本原因在于经济增长方式粗放土地粗放利用和闲置浪费现象的形成，是一个长期的历史过程，是各种社会经济因素共同作用的结果，根本原因在于经济增长方式粗放。

首先，一些地方政府在经济发展中急功近利，在巨大的利益驱动下，片面追求土地收益，把目光盯在新增建设用地上。

其次，缺乏协调区域发展的国土规划，土地利用总体规划、计划，城市、乡镇村建设规划对集约用地没有起到应有的指导作用。

再其次，土地的配置机制不完善，存在应该实行招拍挂却采取了协议或划拨出让方式等市场机制不足的问题，也存在对某些土地实行简单化的拍卖导致土地集中于少数开发商手里多年不能开发利用等过分市场化的问题。

最后，当前的税收制度下建设用地保有成本太低，合理的土地流转门槛过高。

此外，建设项目用地标准体系尚未形成，覆盖面小，更新不及时，节约集约用地缺乏考核办法、政策法规和制度保障，土地市场服务和监管体系尚未健全。

加强引导建立节约集约用地长效机制的示范作用近些年来，各地通过科学规划，合理布局，大幅度提高有限的土地利用效率和产出效益，走土地集约化可持续发展的道路，其中有些做法和模式值得借鉴。

——“一调、两宽、两严”的办法。

“一调”就是在符合土地利用规划、城市总体规划的前提下，合理调整和解决“批而未征，征而未供，供而未用，用而未尽”的存量土地和非农转用土地的规划功能和指标。

对老城区所有存量土地提高容积率、投入强度和产出率，在确保工业用地的前提下，尽量腾出一部分土地用于公益事业、第三产业和住宅建设。

“两宽”就是放宽容积率，放宽建筑高度，在符合城市规划，不破坏城市景观的前提下，容积率能放宽的要尽量放宽，让建筑物向空中发展，甚至向地下发展。

节约集约用地的思路设想和建议一、思路设想和建议（一）科学制定和实施土地利用总体规划是土地节约集约利用的基础和前提。

在永仁县内深入调研、超前预测、全面论证的基础上，永仁县要制定出《土地利用总体规划（2014－2024年）》、《基本农田保护规划》、《乡镇土地利用总体规划》、《县城区土地利用规划》等一系列土地利用规划，把控制建设用地规模作为刚性要求，分别针对县城、村镇、工业园区的用地特征，按照“三集中”用地模式（居民向社区集中、农民向城镇集中、工业向园区集中），统筹规划，前瞻引导，实现布局集中、产业集聚、用地集约的发展目标。

（二）增强规划的调节作用。

以土地利用总体规划为基础，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地总量为重点，以节约集约利用土地为核心，注重衔接，统筹兼顾，突出重点，永仁县要科学编制工业园区发展规划、县起建设总体规划及各类专项规划，实现土地保护“多规合一”，优化土地利用结构，提高土地利用效率。

（三）向时间要土地，要定期深入开展闲置、空闲、低效利用、未利用土地调查工作，详细掌握存量土地具体情况，绘制存量土地现状图，并分区位、面积、权属性质等登记造册，建成数据库，为存量土地挖潜利用提供依据。

对土地出让或划拨后一年未动工建设的，征收土地出让或划拨价款20%的土地闲置费，并责令限期开工建设。

对土地闲置满2年的，依法予以收回。

（四）向项目要土地，结合永仁县产业特点和产业转型升级的要求，将产业分为鼓励、允许、禁止、淘汰四类。

在项目引进上，从招商引资向“选商引资”转变，发挥用地计划的引导和调控作用，优先保障低污染、高产出等鼓励项目的用地需求，利用存量土地或租赁标准厂房满足允许类项目用地，禁止类、淘汰类项目一律不安排用地计划。

（五）日常监管制度化。

立足及时有效查处各类国土资源违法案件，以国土资源管理共同责任机制出台有关土地管理的《共同责任制度》和《联席会议制度》，建立了以政府为主导，国土资源、乡镇和有关部门联合监管的国土资源管理共同责任机制，确保将各类国土资源违法行为遏制在萌芽状态。