《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》 粗浅解读

解读黄河三角洲发展战略核心提示日前，国务院审议通过并正式批准实施国家发展改革委牵头编制的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称规划）。

这标志着黄河三角洲地区发展开发在国家战略层面上进入深入实施阶段，对于增创我省发展新优势，实现全省经济又好又快发展具有十分重要的意义。

三重重要意义规划的批复实施具有重要的历史和现实意义，促进黄河三角洲高效生态经济发展有利于开创高效生态经济发展新模式，实现开发建设与生态保护的有机统一；有利于加速环渤海地区的振兴与崛起，完善全国沿海经济布局；有利于加快培育环境友好型产业，实现区域可持续发展；有利于积极应对国际金融危机影响，保持国民经济平稳较快增长。

同时也为全省经济社会发展带来千载难逢的机遇。

1、黄河三角洲是山东新的经济增长极。

在国家实行严格的土地调控政策、投资项目与建设用地矛盾日益突出的情况下，东部沿海及国内发达地区的发展空间，越来越受到土地、资源和环境承载能力等因素的制约，产业由南向北、由东向西梯次转移的趋势明显。

黄河三角洲地区处于天津滨海新区引发的产业北移的中间地带，拥有大量国家鼓励开发的盐碱地和荒草地，面临着主动接受辐射、扩大交流合作、集聚生产要素、吸引各方投资、加快开放开发的战略机遇。

在国家的大力支持下，抓住并用好战略机遇，突出高效生态主题，进一步优化环境，大规模承接国内外产业转移，黄河三角洲地区将进入快速崛起阶段。

2008年地区生产总值占全省的比重已超过15%，预计到2015年将突破9300亿元，建成全省新的经济增长极，为经济文化强省提供强力支撑。

2、黄河三角洲是促进山东区域协调发展的重要力量。

随着突出瓶颈制约的逐步突破，黄河三角洲大规模开发建设的条件已经具备。

山东省全力打造山东半岛蓝色经济区，推进黄河三角洲高效生态经济区建设，对于优化全省生产力布局、促进全省区域协调发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。

3、黄河三角洲是对接天津滨海新区，融入环渤海经济圈一体化发展的重要平台。

黄河三角洲高效生态经济区建设的几点思考作者：刘鑫来源：《环球市场》2019年第26期摘要：黄河三角洲高效生态经济区建设给周边区域的开发带来了挑战和机遇，对提升区域经济实力具有十分重要的意义。

黄河三角洲高效生态建设具有良好的资源条件和地理优势，但是也面临着诸多的限制条件。

所以，本文就黄河三角洲高效生态经济区建设问题展开分析和讨论。

关键词：黄河三角洲;高效生态;经济建设作为我国河口三角洲，黄河三角洲的开发和建设引起了社会的广泛关注。

发展黄河三角洲高效生态经济已经被列为我国“十三五”规划。

国家对黄河三角洲的开发建设给予了政策、资金、项目和规划的支持。

加快黄河三角洲高效生态经济区建设的步伐，旨在发挥其优势挖掘潜在价值，促使其成为我国新的经济增长点，全面提升全省经济发展格局。

一、黄河三角洲高效经济区的优势（一）丰富的土地资源我国东部沿海土地资源最多的区域当属黄河三角洲，黄河三角洲面积为17653km2，土地总面积为174万hm2，人均占地0.35hm2，湿地总面积为61851k1，土地资源丰富。

同时，黄河现仍每年填海造陆，不断为这里的开发建设提供可靠的后备土地资源。

广阔的土地资源使黄河三角洲成为我国东部农业发展潜力最大的地区，也为工业发展提供了良好的基础条件。

（二）地理条件优越黄河三角洲处于黄河入海口与山东北端的交汇区域，西与天津滨海新区相邻、南与济南城市圈相靠，东与胶东半岛相连，同时还与辽东半岛隔海相望，其战略地位较为重要。

其地理位置处于渤海湾中心，是黄河经济带与环渤海经济区的交汇点，同时还是山东半岛经济区与京津唐的结合部，地处多个经济区枢纽位置，具有良好的地理优势，随着我国供给侧改革的不断深入，黄河三角洲地区吸引着各方的投资，加快了建设和开发的步伐。

（三）产业基础优越经过多年的开发和建设，黄河三角洲地区已经形成了一大批竞争力水平較高的支柱产业、知名品牌和综合实力较强的企业。

尤其是山东海化、胜利油田、华泰纸业等一大批龙头企业，这些企业承担起了带头作用。

黄河三角洲高效生态经济区文化产业发展规划一、文化产业基本概况（一）文化产业现状分析1．文化沿革及独具特色生态优势黄河三角洲高效生态经济区位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括山东省的东营市、滨州市和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及19个县(市、区)，总面积2.65万平方公里，占全省1/6，总人口约985万。

区内历史悠久、文化积淀深厚。

独特的黄河文化风情和深厚的历史文化共同孕育了丰富的文化资源。

气势磅礴的九曲黄河、黄河口湿地公园、海岛金山寺、杨家埠、孙子文化园、陈庄西周古城遗址等，是黄河自然风光与山东古齐文化特色结合区。

本区形成了以黄河优秀文化为主体的多元文化、生态文化、海洋文化、历史遗存文化、军垦文化、红色经典文化、民间民俗文化、以改革开放为主线的现代文化的“八大文化”。

这些文化资源和文化元素，以浑然天成的漫卷书画形式擦亮了黄河三角洲高效生态经济区的精神底色，集中表现了黄河三角洲高效生态经济区历史演进和改革开放过程中的文化形态和文明成果，使本区拥有得天独厚的生态优势和文化资源禀赋。

2．文化产业发展规模和成绩“十一五”期间，黄河三角洲高效生态经济区文化产业在省委省政府的领导下，发展环境进一步优化，发展格局基本形成，产业规模和质量不断提升，民营文化产业持续发展，文化市场逐步规范繁荣。

杨家埠、孙子文化园、黄河口国家湿地公园等已成为国内外知名的文化产业市场主体。

打造了包括现代吕剧《梨花雨》、动漫片《贾思勰与齐民要术》等具有一定影响力的项目品牌。

潍坊杨家埠民间艺术大观园、寿光市大众文化产业发展有限公司、潍坊金丝达实业有限公司、滨州北方文化有限公司、山东惠民孙子兵法城旅游开发有限责任公司、东营中齐文化用品有限责任公司、邹平范公文化创意产业基地等成为全省文化产业示范基地。

本区现已初步形成以生态观光、影视娱乐业，文化旅游业、艺术教育业等为代表，面向市场的文化产业体系。

3．文化体制改革效果明显“十一五”期间，区内各级政府为推进文化产业均衡可持续发展，深入推进文化体制改革，陆续出台了一系列围绕黄河三角洲建设、文化体制改革和文化产业发展的地方性规划和政策，推动经营性文化事业单位全部转企改制。

浅谈建设黄河三角洲高效生态经济区策略 黄河三角洲是我国最后一个待开发的大河三角洲，是共和国一块年轻的宝地，具有巨大的开发潜力。

以下就是由小编为您提供的浅谈建设黄河三角洲高效生态经济区策略。

 山东省的规划中指出：沿黄产业经济带要依托黄河口和自然保护区等特点，重点发展优质粮棉、畜牧、林果等高效生态农业和生态旅游业;结合主导产业的选择理论和依据，贯彻国家、省、市规划中对于黄河三角洲的产业规划，积极构建该区的主导产业发展模式和各产业的发展策略。

 第一，发展现代石油加工业。

黄河三角洲对丰富的自然资源是石油、天然气，东营市最发达的工业也是石油、天然气加工业，但是，就目前胜利油田石油加工业来说，污染严重、能源损耗量太大。

这必须要求我们顺应时代的步伐，节能减排，提高自然资源的利用率。

首先，要大力提倡企业创新。

大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，努力增强自主创新能力。

其次，石油化工企业要大力发展循环经济。

重点抓好胜利工业园和华泰集团、万达集团、利华益集团等省级循环经济示范园区和试点企业工作，提升主导产业循环经济水平。

 第二，发展现代港口产业。

黄河三角洲是以石油开采而兴起的，在长期的开发过程中，已经造成了不同程度的生态环境恶化。

必须转变观念，由以油兴城到以港强城，增强可持续发展意识。

东营港的扩建将给城市转型带来新的机遇。

港口及其附属加工业基地将是黄河三角洲新的经济增长点，将为黄三角的多元化发展提供持久动力。

 第三，发展制造业。

以资源的高效利用为基础，大力发展具有竞争优势的制造业，延长产业链。

一是工业生态链模式。

在工业生产过程中，努力使每一生产链上游产出的废弃物用于下游生产的原料，实现循环经济。

二是绿色农产品产加销一条龙模式。

以市场需求为导向，形成集农、工、贸、种、养、加为一体的产业发展模式。

三是环保工业产品模式。

以各类植物、废弃物等为原料，开发和引进先进生产工艺，生产绿色环保产品，改善生态环境。

 发展高效生态农业 tips:感谢大家的阅读，本文由我司收集整编。

黄河三角洲高效生态经济区发展规划国家发展改革委二ΟΟ九年十二月目录前言 (3)一、发展背景 (4)（一）发展优势 (4)（二）机遇挑战 (5)（三）战略意义 (6)二、总体要求 (7)（一）指导思想 (7)（二）发展原则 (8)（三）功能定位 (8)（四）发展目标 (9)三、空间布局 (10)（一）核心保护区 (10)（二）控制开发区 (12)（三）集约开发区 (13)四、加强生态建设和环境保护 (15)（一）推进生态建设 (15)（二）强化环境保护 (16)（三）集约节约利用资源 (17)（四）发展循环经济 (18)五、构建高效生态产业体系 (20)（一）加快发展高效生态农业 (20)（二）积极发展环境友好型工业 (22)（三）大力发展现代服务业 (24)1六、强化基础设施支撑 (27)（一）加强水利设施建设 (27)（二）加快交通设施建设 (28)（三）推进能源设施建设 (30)七、加快社会事业发展 (31)（一）大力发展科技事业 (31)（二）优先发展教育事业 (31)（三）积极发展医疗卫生事业 (32)（四）繁荣文化体育事业 (33)（五）完善就业和社会保障体系 (33)八、创新体制机制 (34)（一）推进重点领域和关键环节改革 (34)（二）构建开放型经济体系 (36)（三）加强区域合作与交流 (37)九、规划实施和保障 (37)2前言黄河三角洲位于渤海南部的黄河入海口沿岸地区，在环渤海地区发展中具有重要的战略地位。

国家高度重视黄河三角洲可持续发展，在国民经济和社会发展“十五”计划、“十一五”规划纲要中明确要求这一地区大力发展高效生态经济。

在新的历史条件下，为进一步推进黄河三角洲高效生态经济发展，完善全国沿海经济布局，特制定黄河三角洲高效生态经济区发展规划。

本规划的范围包括山东省的东营市、滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市，共19个县（市、区），陆地面积2.65万平方公里。

一、黄河三角洲高效生态经济区发展优势独特黄河三角洲位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，地理区位条件优越，土地资源优势突出，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。

1.地理区位条件优越。

黄河三角洲位于京津冀都市圈与山东半岛的结合部，与天津滨海新区和辽东半岛隔海相望，东连胶东半岛，南靠济南城市圈，是环渤海地区的重要组成部分，向西可连接广阔的中西部腹地，向南可通达长江三角洲北翼，向东出海与东北亚各国邻近，具有深化国际国内区域合作、加快开放开发的有利条件，战略地位十分重要。

2.土地资源优势突出。

黄河三角洲是我国东部沿海土地后备资源最多的地区，拥有未利用地近800万亩，其中国家鼓励开发的盐碱地270万亩、荒草地148万亩、滩涂212万亩；另有浅海面积近1500万亩，同时，黄河仍在填海造陆，黄河冲积年均造地1.5万亩。

当东部沿海许多地方在为土地资源的紧缺而犯愁时，黄河三角洲优势独具，在发展高效生态产业、大规模承接国内外产业转移方面，有其他地区不可比拟的突出优势。

3.自然资源较为丰富。

目前我国已发现的100多种矿产，该地区已探明储量的矿产有40多种，这里还是中国第二大油田———胜利油田所在地，目前仅在东营的石油地质储量高达50亿吨，天然气储量是2300亿立方米，是我国重要的能源基地之一。

海洋资源丰富，海岸线近900公里，占全省的28%，是我省重要的海洋渔业基地之一。

地下卤水静态储量约135亿立方米，是全国最大的海盐、盐化工基地。

旅游、风能、地热等资源丰富，资源优势转化为经济优势潜力巨大。

4.生态系统独具特色。

黄河三角洲气温适中，土地肥沃，适宜关于加快黄河三角洲高效生态经济区发展的思考李硕雅各种动植物生长，生态特色明显,是我国温带最广阔、最完整、最年轻的湿地生态系统，堪称“鸟类的天堂”。

天然苇场是黄河三角洲独有的湿地资源。

黄河三角洲拥有2处国家级自然保护区，有各种生物1917种，其中野生动物1524种，植物393种。

关于黄河三角洲高效生态经济区发展规划的报告各位领导，同志们：黄河三角洲高效生态经济区发展规划由省建设厅2008年编制完成，同年省人民政府批准实施，并于09年12月份正式列入国家战略。

黄河三角洲是我省区域经济发展“一体两翼”整体布局中北翼的主体，积极推进黄河三角洲开发，加快建设特色经济区，培育经济新亮点，成为全省对接天津滨海新区，发挥环渤海经济圈重要成员作用的桥头堡。

对于增强我省整体经济实力和综合竞争力，实现富民强省新跨越具有重要而深远的意义。

黄河三角洲共涉及6个设区市的19个县（市、区），总面积2. 65万平方公里，占全省的六分之一。

随着我国经济增长热点区域逐步向北拓展和区域经济一体化战略的深入实施，黄河三角洲比较优势和发展潜力日益凸显（土地资源优势、地理区位优势、自然资源优势、生态系统独具特色优势、产业发展基础良好优势）。

同时黄河三角洲地区也存在着很多的制约因素（淡水资源短缺、生态环境相对脆弱、重大交通设施相对滞后、产业结构层次偏低、开放型经济水平不高）。

鉴于以上的优势和制约因素，黄河三角洲高效生态经济区发展规划将该区域的发展定位为：建成全省重要的现代农业经济区、现代物流区、技术创新示范区和全国重要的高效生态经济区，成为促进全省科学发展、和谐发展、率先发展的重要经济增长极。

规划积极发展县域城镇，在壮大县域经济实力的基础上，逐步强化县城建设，膨胀城市规模，配套建设道路、通信、供电、供水、垃圾处理等基础设施，加强教育、金融、文化、卫生、体育等设施建设，改善发展环境和支撑条件。

根据定位省人民政府将在土地利用、财税、投融资政策和基础设施、重大项目、园区建设等六大方面给予政策方面的扶持。

同时加大政府资金的支持力度，省预算内投资及专项资金、省基建基金都会向该区域倾斜，并积极争取国家支持，重点支持交通、电力、水利等基础设施和教育、卫生、文化、环保及其他公共服务项目建设。

鉴于以上规划，建议：1、充分利用好黄河三角洲开发的历史机遇，各相关部门仔细研究《山东省委、山东省人民政府关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》鲁发【2008】13号文件精神，积极与上级各部门联系，密切关注和掌握上级政策措施，特别是资金政策支持方面及重点倾斜扶持政策。

黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规划（2010-2020）山东省农业厅加快高效生态农业开发建设，是黄河三角洲高效生态经济示范区建设的重要基础支撑，对于修复改善区域生态环境、优化产业经济结构、促进可持续发展具有十分重要的意义。

按照《黄河三角洲高效生态经济示范区发展规划》（2010-2020）总体要求，编制黄河三角洲高效生态经济区高效生态农业发展规划。

一、基础条件与发展环境（一）区域资源优势明显，发展高效生态农业潜力巨大，前景广阔1.土地资源丰富。

区内土地总面积2774万亩。

其中，耕地1473万亩，乡村人口人均1.91亩，是全省人均水平的近2倍；未利用地811万亩，其中，可开发利用的荒碱地418万亩；黄河三角洲地区年可新增土地2万多亩，是全国唯一新增土地的地区。

其中，东营市人均土地面积约6.7亩，是全省平均水平的2.6倍，尚有未利用土地资源2699.3平方公里。

丰富的土地资源是发展高效生态农业的最有利因素，为发展规模经营创造了有利条件。

2.生物资源多样。

黄河三角洲独特的立地条件和自然环境，孕育了丰富的生物物种资源，拥有高等植物120科700余种，动物11纲900余种，形成了独具地域特色的动植物品种，如冬枣、金丝小枣、鸭梨、紫花苜蓿、渤海黑牛、德州驴、渤海马、洼地绵羊、寿光鸡等。

丰富的农业种质资源有利于特色农业发展。

3.生态环境独特。

黄河三角洲地区处于陆地、淡水、海水交接地带，多类型生态系统交错分布，区内地广人稀，污染源少，生物安全半径大，易于隔离，发展绿色、安全农产品生产基地环境得天独厚。

（二）经过多年的探索实践，积累了丰富的发展经验，具备了较好的物质基础1．农业综合生产能力和生产水平较高。

得益于油区开发建设和大规模的农业综合开发等，区域内“路、水、电、林、田”等设施条件得到较大改善，农业综合生产能力和生产水平不断提高。

2009年区内粮食总产690.4万吨，占全省粮食总产的16.0%；亩产462公斤，比全省平均亩产高11.6%；与2000年相比，总产增174.3万吨，增幅33.7%。