大理市农村集体产权制度改革试点工作探讨

农村集体产权改革的思考与探索作者：李开建来源：《农民致富之友》2020年第33期农村集体产权改革是农村改革的重要内容，具体包括土地确权、股份制改革、宅基地改革等。

在新的时代背景下，土地确权工作已经基本完成，股份制改革也接近完成，而宅基地改革则刚起步。

进一步深化农村集体产权改革，对推动农村集体经济发展有积极作用，有利于实现农村集体资源的充分利用，以及乡村振兴战略的贯彻落实。

对于地方基层机构来说，应当在基层党组织的领导下做好农村集体产权改革工作，为农村集体经济的发展创造良好条件。

一、新时代农村集体产权改革现状1、土地确权基于农村土地集体所有制，形成三权分置局势，是党中央对土地改革的顶层设计。

根据中央1号文件，目前我国已经基本完成了林地、农业用地等土地的确权工作，相关交易中心也开始投入使用，并完成了金额可观的三权流转项目。

2、股份制改革股份制的实施，能够赋予农民更多参与集体经济管理、集体资源分配的权利。

目前为止，我国大部分地区农村都开始实施了股份制。

实施过程中，地方相关机构先辅助农村对已有集体资产进行清查及回看，根据相关标准严格确定集体经济组织成员的身份，并以股份的形式表示资产，同时设立多元市场主体，成立集体经济公司，最后对公司收入进行优化分配。

3、宅基地改革宅基地改革包括村庄规划、宅基地权益、宅基地有偿使用、宅基地流转与管理等多个方面，2018年农村工作会议指出，要修改与完善农村宅基地、农房限制政策，优化三权格局，结合实际适当放宽使用权。

现阶段，我国不少地区都对宅基地改革进行了积极的探索。

例如，在村庄规划方面，江苏泗阳走上了以大规划引领小规划的道路;在宅基地权益方面，余江县在全县范围内开展了房地一体的宅基地确权登记工作。

二、新时代农村集体产权改革的不足1、资源利用率较低土地确权完成后，农民拿到相关证明，这就表示林地或土地资源正式归农民所有。

农民身为集体经济组织的成员有权将土地资源作为参股的资本，通过公司的运作实现闲散土地资源的充分利用。

农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施农村集体产权制度改革是当前农村经济转型升级的重要一环。

为了解决农村集体产权制度改革面临的问题并提出有效的措施，我们需要对其问题所在进行深入分析。

农村集体产权制度改革面临的问题包括：1. 产权不明晰：由于历史原因和制度缺陷，农村集体产权的界定和归属不明确，存在着多头所有和权益模糊等问题。

2. 分配不公平：在农村集体产权制度下，分配方式经常导致不公平现象，一些成员得到不公平的分配，而另一些成员却得不到应有的权益。

3. 制度不完善：农村集体产权制度改革仍然存在制度上的不完善，缺乏有效的决策程序和监督机制，导致农村集体经济管理困难。

针对以上问题，我们可以采取以下有效措施：1. 完善产权归属制度：建立健全农村集体产权界定和归属的制度，明确集体产权的边界和所有人；建立集体经济组织及其成员的产权登记制度，确保每个成员的合法权益被保护。

2. 健全分配机制：建立公平合理的分配机制，通过制度设计确保农民合理分享农村集体经济发展成果。

可以探索建立稳定的收益权、劳动权、使用权和管理权相结合的分配制度，满足不同农民的需求。

3. 健全决策程序和监督机制：完善村民自治和农村集体经济组织之间的决策程序和监督机制，确保农民能够有效参与决策并监督集体经济组织的运营。

可以通过增加透明度、完善决策程序、加强民主监督等方式，提高制度的公正性和可操作性。

4. 引入市场机制：鼓励和支持农村集体经济组织适应市场需求，发挥市场机制在资源配置、价格形成和竞争机制等方面的作用，提高经济效益和社会效益。

可以通过培育农村集体经济组织间的协作与竞争，推动农村集体经济的发展。

5. 加强法制建设：加强农村集体产权法律法规的制定和实施，明确制度规范，加强权益保护，确保制度改革的顺利进行。

要加大执法力度，严惩侵权行为，营造良好的法治环境。

农村集体产权制度改革不仅事关农村发展和农民利益，也是实现乡村振兴战略的重要一环。

通过上述的有效措施，可以逐步解决问题，推动农村集体产权制度改革的顺利进行，实现农村经济结构优化和农民收入增加的目标。

浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
农村集体产权制度改革是当前我国农村改革的一个重要方面，也是促进农村经济发展和农民增收致富的重要举措。

改革过程中也存在着一些问题，需要我们采取相应的对策来解决。

接下来，我们就来谈谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策。

一、存在的问题
1.制度不完善。

当前我国农村集体产权制度改革仍然存在很多不完善之处，比如产权权属不清晰、制度设计不合理、法律法规不健全等问题。

2.农民意识不够。

在农村集体产权制度改革的过程中，农民的产权意识相对薄弱，很多农民对自己的土地、林地、水域等集体资产的价值和意义认识不足。

3.实施手段不足。

在农村集体产权制度改革过程中，政府部门的实施手段相对比较单一，缺乏有效的创新和多样化的方式方法。

4.监督缺位。

对于农村集体产权制度改革的监督工作还不够到位，缺乏有效的监督机制和监督体系。

二、解决对策
1.健全制度。

当前，我们需要更加注重对农村集体产权制度改革的规划和设计，完善相关法律法规，建立健全的产权体系和规范的产权交易市场。

2.加强宣传。

政府部门需要大力加强对农民的产权意识教育和宣传工作，让农民了解到自己的产权是什么，怎样保护自己的产权，以及保护产权对自己的利益有什么样的重要意义。

3.创新实施手段。

政府部门需要不断创新实施手段，采取多样化的方式方法来推进农村集体产权制度改革工作，比如可以试点开展集体资产股份合作制改革，探索土地流转、土地经营权流转等新型农业经营制度。

浅谈农村集体产权制度改革试点推进工作中存在的问题及工作建议作者：何树伟来源：《农民致富之友》2018年第10期农村集体产权制度改革，是国家探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益的一项十分重要的基础性工作。

自2016年中央一号文件就开始提出要深化农村集体产权制度改革，赋予农村集体经济组织法人资格。

根据中央、省、市有关文件精神和部署安排，我县里按照“试点先行、稳妥推进”的原则，积极开展了这项工作，本文就试点工作中存在的问题提出了自己的建议，供大家探讨。

农村集体产权制度改革，是国家探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益的一项十分重要的基础性工作，对于明晰农村集体产权归属、完善各项权能，切实维护农村集体经济组织成员权利，增加农民财产性收入，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，如期实现全面检查小康社会目标具有重大现实意义。

自2016年中央一号文件就提出深化农村集体产权制度改革，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。

根据中央、省、市有关文件精神和安排部署，我县里按照“试点先行、稳妥推进”的原则，在全县各个乡镇选择1个村（社区）开展股份制改革试点，在总结试点经验的基础上，再行扩大试点范围。

目前，试点工作已经完成，在总结首轮试点经验的基础上，二轮试点村正在稳步推进。

1 主要做法具体工作中，坚持试点先行，探索改革路子。

制定下发了农村集体资产股份合作制改革试点工作方案，成立了改革试点工作领导小组，对股权设置、股权配置、资产量化、股权管理、收益分配、完善法人治理结构等改革的相关政策作了明确。

通过宣传培训、明确工作流程、强化督导检查、严格公示确认等关键环节，严格民主议事制度、公开公示和重大事项公决制度，精心组织实施，改革的每一个环节都做到程序合规、步骤严谨、依法操作，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，确保了农村社会稳定。

试析农村集体产权制度改革工作———以云南省大理市喜洲镇为例作者：张国梅来源：《山西农经》 2017年第2期摘要：中共中央办公厅、国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》中指出：当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5 大领域。

根据这一要求，农业部、中央农村工作领导小组办公室、国家林业局下发了《关于积极发展股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点工作的批复》，确定了北京市大兴区、云南省大理市等29个县（市区）为农村集体产权制度改革试点单位，本人作为大理市喜洲镇的一名职工，全程参与了此项工作，结合工作实际，现就如何做好农村产权制度改革工作作如下分析。

关键词：喜洲镇；农村集体产权制度改革；重点；路径；方向文章编号：1004-7026（2017）02-0029-02 中国图书分类号：F320 文献标志码：A1 喜洲镇基本情况喜洲镇位于大理市北部，西倚苍山，东临洱海，史称“大厘城”，是一个有着两千多年历史的白族历史文化名镇。

全镇国土面积161km2，镇辖有13 个村委会，171 个村民小组。

2015 年末，全镇总户数20 486户，总人口67 076 人，全镇人口主要由汉、白、回三个民族构成，是一个以白族为主的建制镇。

今年以来，镇党委、政府认真按照上级指示精神，坚持把农村产权制度改革作为统筹城乡发展和经济社会发展的重要工作来抓，按照确权是基础、流转是核心、配套是保障的工作思路，大胆探索、扎实推进，较好地完成了产权制度改革的各项工作。

2 主要做法2.1 精心组织，确保人员到位为把握全局、统筹开展好农村产权制度改革工作，镇党委、政府高度重视此项工作，召开了镇党委专题研究农村产权制度改革工作的安排与部署，成立了由镇党委书记，镇党委副书记、镇长任组长，镇人民政府副镇长任常务副组长，纪委书记、班子成员和相关办公室负责人为成员的镇农村产权制度改革领导小组。

农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施农村集体产权制度改革是指对农村集体经济组织和农民的土地、房屋、林木、水面等产权进行改革，实现农村集体经济组织和农民对土地和资源的产权划分、使用、转让、收益权的建立和稳定。

农村集体产权制度改革的问题主要有以下几点：1. 产权划分不明确：在农村集体经济发展过程中，由于历史原因和管理体制的限制，集体土地和资源的产权划分不明确。

有的地方出现了“三权分散”的问题，即土地所有权、经营权和收益权没有统一归属，导致土地承包经营权流转困难，农民利益不受保护。

2. 产权权益保护不到位：在农村集体经济发展过程中，由于缺乏有效的法律保护和监管机制，部分地方存在违法侵占集体土地和资源的现象。

有的农民在拆迁和集体经济发展中遭受利益被侵害的问题，但法律维权途径不畅，导致农民的合法权益得不到有效保护。

3. 农村集体经济组织治理机制不健全：农村集体经济组织的治理机制不健全，决策权、使用权与监督权分离，集体财产流失问题较为突出。

有的集体经济组织缺乏有效的内部管理制度，导致资源利用效率低下，农民集体经济发展积极性不高。

1. 设立土地产权登记系统：建立健全土地产权登记制度，确保农村集体土地权益明晰，加强土地承包经营权流转的监管。

通过土地产权登记系统，记录土地所有权、经营权和收益权的归属，保护农民的合法权益。

2. 完善法律法规和监管机制：通过修订完善相关法律法规，明确集体产权的保护和利用规则，健全相关的监管机制，加强对农村集体产权的保护。

加强对违法侵占集体土地和资源行为的查处和惩罚力度，确保农民的合法权益得到保护。

3. 推进农村集体经济组织改革：加强对农村集体经济组织治理机制的改革，建立健全集体经济组织的内部管理制度，提高集体经济组织的管理和运营水平，保障农民集体经济权益。

加强对集体经济组织的培训和教育，提升农民的经营和管理能力。

4. 加强农民的权益保护和参与意识：加强对农民权益保护的宣传教育，提高农民的法律意识和维权意识。

浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策农村集体产权制度改革是当前农村改革的重要内容之一，也是我国农村经济发展的重要环节。

但是在实际推进过程中，也出现了一些问题，这些问题直接影响着农村集体经济的发展和乡村振兴进程。

需要认真总结经验教训，提出相应的对策，解决当前农村集体产权制度改革工作存在的问题，推动农村经济发展和乡村振兴。

一、问题分析1.权属不清问题在农村集体产权制度改革之前，农村集体经济组织的产权归属不明确，存在着模糊不清的情况。

由于历史原因和操作上的不规范，导致了许多农村集体经济组织的产权不明确，甚至出现产权争议。

2.管理体制不健全问题农村集体经济组织的管理体制相对落后，存在着管理混乱、权责不清、利益分配不公等问题。

在这种情况下，即使解决了产权问题，但是由于管理体制不健全，依然存在着许多管理方面的问题。

3.经营效益不佳问题在产权不明确和管理体制不健全的情况下，导致了农村集体经济的经营效益不佳。

一方面由于产权不明确导致的权利不清晰，难以形成合理激励机制；另一方面由于管理体制不健全导致的管理混乱，难以形成有效的管理激励机制。

两者结合，使得农村集体经济的经营效益不佳。

二、对策建议1.完善产权确认机制在农村集体产权制度改革中，要完善产权确认机制，明确农村集体经济组织的产权归属，解决产权不明确问题。

要依据相关法律法规，明确各类农村集体经济组织的产权归属，建立健全产权确权登记制度，完善权属关系，有效解决产权不清问题。

2.建立健全管理体制农村集体经济组织需要建立健全的管理体制，明确各级各类组织的权责关系、权利义务和利益分配。

要建立健全农村集体经济组织的管理体制，明确各种事项的管理程序和管理责任，加强内部控制，提高农村集体经济组织的管理水平。

3.加强经营管理农村集体产权制度改革后，要积极推进经营管理体制改革，促进农村集体经济的经营效益提高。

要建立农村集体经济组织的经营管理机制，注重强化内部控制，健全内部管理制度，提高农村集体经济的经营效益。

浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策1. 引言1.1 农村集体产权制度改革的重要性农村集体产权制度改革的重要性体现在多个方面。

农村集体产权制度是社会主义农村经济体制的基础和重要组成部分，关系到农民的切身利益和农村经济的发展。

农村集体产权制度改革能够促进土地资源的合理配置，提高农业生产效率和农民收入，推动农村经济的转型升级。

改革能够激发农村集体经济的活力，促进乡村振兴和农村社会稳定。

而且，农村集体产权制度改革也是我国全面深化改革的内在要求，是建设社会主义现代化新农村的基础条件。

加快推进农村集体产权制度改革，对于实现农村经济的高质量发展，推动农村全面建设现代化、美丽宜居的新农村具有重要意义。

1.2 当前农村集体产权制度改革面临的问题当前农村集体产权制度改革面临的问题主要包括缺乏统一规划和统筹安排、农村土地承包经营权流转受限、集体经济组织管理体制不健全以及集体产权权属不清晰等方面的挑战。

由于缺乏统一规划和统筹安排，导致改革工作的推进缺乏整体性和系统性，容易出现片面性和局部性的问题。

农村土地承包经营权流转受限，制约了农民土地资源的有效利用和流动，影响了农村经济的发展。

集体经济组织管理体制不健全，组织运行效率低下，难以形成有效的经济集体实体。

集体产权权属不清晰问题普遍存在，导致产权归属不明确，难以保障农民的合法权益。

这些问题使得农村集体产权制度改革面临严峻挑战，需要采取有效的措施加以解决。

2. 正文2.1 农村集体产权制度改革工作存在的问题第一，缺乏统一规划和统筹安排。

在农村集体产权制度改革过程中，各地方政府的改革方案和措施存在较大差异，缺乏统一的规划和统筹安排，导致改革效果不明显，甚至出现了一些混乱局面。

第二，农村土地承包经营权流转受限。

目前，农村土地承包经营权的流转受到了一定的限制，阻碍了农村集体经济的发展。

一些集体经济组织无法有效利用土地资源，限制了农村经济的增长。

集体经济组织管理体制不健全。

哲理人生就是如此，总是忙忙碌碌的，却忽略很多，很多，当真正想起的时候，却再也不能找回当年的感觉了，物是人非，斗转星移，很多丢失的，遗忘的，可能都会袭击自己的记忆深处。

2）数据审核。

数据审核是污染源普查质控手册的主要内容，分为两部分：一个是制度上、组织实施的质控管理；另一个是数据复核时的质量技术措施。

数据复核的质控技术主要是仿问真实性、准确规范性、完整性、一致性，这四个要求跟数据采集管理的要求是一致，但要求更细、更高。

上述的两个技术要求在手册上都有详细的要求，此文不再累述。

四、小结本文对影响污染普查数据质量的3个层面（普查样本选择、普查员指导员选聘、数据质控）21个因素与污染普查质量变量因果关系进行了定性的分析，在国家的技术要求的基础上明确了准确定位调查样本，调查人员的技术要求，注重调查过程的数据采集准确、细致、审核严谨。

真正做到“全流程、全方位、全要素、可追溯”全新的质控原则。

因此，可对前述理论框架（图1）进行修正，得到新的质控影响理论框架（图2）。

污染源数据质控优化应从核心影响因素入手，即调查样本、人员选聘、数据采集和审核。

收稿日期：2019-05-08图2 新的数据质控影响因子理论框架一、改革现状为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步深化农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，促进农村和谐稳定，根据农业农村部、中央农村工作领导小组公室、国家林业局《关于印发积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案的通知》（农经发[2014]13号）文件批复，2015年大理市成为全国29个改革试点县市之一，云南省唯一的县市。

大理市于2015年5月启动了先期试点，2016年1月在全市范围内全面推开。

目前，全市农村集体经济组织成员身份认定、清产核资、有经营性资产村（组）股份权能改革均已全部完成，形成了一批改革试点工作制度成果，建立健全农村产权交易平台，积极赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权，积极探索以土地股份合作推进无经营性资产村的股份权能改革方式。

对农村集体产权制度改革若干问题的思考作者：赵现春来源：《农民致富之友》2017年第17期集体经济组织以股份合作制为基本原则，将集体资产的股份量化，使得农民共有产权变成按份额共有，即为农村集体产权制度，其主要目的是为了将农民变为股民，将集体资产收益按份额的多少进行分配，但是，受到相关政策法规的影响，在改革的进行中还存在着很多的问题，还需要我们对其进行深入的探索，将认识进一步的统一，从而推进改革的顺利进行。

图1为农村集体资产的具体内容以及改革目标。

一、量化集体资产的范围问题量化农村集体资产，是以一定的标准将集体资产产权进行明确，然后，按股份制分配给集体经济组织成员的过程。

所以产权制度的改革必须要以原有集体组织的范围为依据，这也是制定政策和推进改革的前提条件，当前情况下，在量化集体资产的范围方面还存在着其他的认识，部分人认为资产的量化应从便捷的操作入手，量化集体经营的净资产，可以将难以评估作价的土地资源方面的问题避免，降低改革的困难程度。

还有部分人认为，既然要改革，就应该改革的彻底，无论是否属于经营性资产都应该纳入量化范围内，如此，才能使农村集体资产的完整性得到保证。

就量化集体资产范围而言，国家并没有相应的标准，所以，各地区可以将量化中心放在经营性资产上，而非经营性资产的量化工作可以暂时不进行，如果不对资源性资产进行量化，应该在总收益中及时的追加集体资产置换和土地资源占用等集体经济所得收益。

使成员的集体收益得到保证。

是否进行资源性资产的量化，应该根据群众的意见决定，从根本上讲，农民集体资产的量化，需要考虑到群众的选择和认可。

二、成员资格界定问题产权制度改革中最为重要的问题即为合理的成员资格界定。

乡村的自我管理是当前我国农村集体成员资格界定的现状，所以会受到地域文化、民俗习惯等因素的影响。

对农村集体组织成员的资格进行合理的界定，必须要有群众的支持。

要综合农民群众的意见，设定成员资格界定的标准，要以群众路线为主，组织和发动群众，同时还应该对地方性的探索加以支持，因为农村社区人员的构成相对复杂，思想觉悟等方面存在着较大的差异，很难实现全国统一资格界定标准的覆盖，所以，国家应该提出指导性的意见，然后鼓励地方根据自身所在地的实际情况进行探索，并制定相关的规章制度以针对农村集体组织成员的界定问题。