河南省农村土地承包经营权转包

一
息县农业部门指导项店镇粮食种植 大 户张德采用懒 汉抛秧技术 ，是人 工插 秧效 率的 ５ ￣ ６ 倍 ，带动周边其 他种粮大户及农户纷纷来参观学 习。 三是机械化水平得到提 高。实行农 业机械不仅提高了生产效 率，还有 效降低 了生产成本。因此，规 模经 营主体应加大农机购买 力度 ，而且 种植面积越大其农机配套应该也越 多。根据对这次 ５ ６个规模经营主体 的调查 ， 大、 中农机拥有量 １ ０ ２ ９ 台， 户均 １ ８ 台。 （ 三） 推动 了农村劳动力转移 通过各种形式有序进行土地流 转 ，实现了人地分离 ，使部分农民 从土地束缚 中解脱出来 ，从事其他 行业 ，从而推动了农村劳动力 向非 农产业转移 ，加快了农业现代化进 程。 信阳市现有农业人口 ５ ５ ７ 万人， 农村劳动力 ４ ０ ０万个 ，常年外 出务 工人 员 ２ ４ ０万人，占农村劳动 力的 展。 ０ ％，工资性 收入 已成 为信阳市农 信 阳市 农 村 土地 流转 和 ６ 民收入的重要组成部分。 规模经营的成效 （ 四） 促进了农民增收 （ 一） 促进了粮食稳定增产 土地流转后 ，一方面 ，农民每 近年来 ，信阳市粮食生产实现 ６ ７ ｍ ２ 可 以得 到 ５ ０ ０ ￣ ７ ０ ０ 元 不 了 “ 十二连增 ”，这既得益于各级 年每 ６ 政府重视粮 食生产 ，又得益于流转 等 的租金收入 ；另一方面 ，农民还 主体的规模 经营。信阳市户均耕地 可 以外出务工或在 业主经营的土地 只有 ０ ． ３ห้องสมุดไป่ตู้４ ｈ ｍ ，一 家一 户种 植 ，经 上就地 务工 ，一般每人每天可以得 济效益不明显 ，加 上农村劳动力大 到 １ ０ ０ － － ， ２ ０ ０元不等的收入。商城 县 河凤桥 乡农民彭卓巨兄弟二人土地 量转移 ，耕 地抛荒现象时有发生 ， 对粮食生产造成了很大影响。规 模 流转前每家每年种 田收入 １ ． ３ 万元， ． ５ ３ ｈ ｍ２ 承包 地流 出去后 经营主体把抛荒的耕地代种或流转 后来 ，将 ０ 过来，有利于对现 有土地资源的保 外出务工 ，每年获得劳务收入加上 土地流 转费 ４ ０ ０ ０元，全年 每个家 护和利用。 （ 二） 促进了现代农业的发展 庭收入将超过 ３ 万元。 是新 品种得到广泛 推广 。为 二、信 阳市促进农村土地流 提高土地产 出率，规模经营主体往 转和规模经营的措施 往会选择品质好、 产量高的新品种 ， （ 一 ）广泛宣传 ，积极引导 ， 以实现效益最大化。商城县金穗粮 不断提高农民参与农村土地流转 的 油种植合作社 ，推广 “ 籼改粳”技 积极性 术 ，不仅单产提高 了 ５ ０ ｋ ｇ ，价格也 信 阳市委、市政府充分认识到 高 出籼稻 ０ ． ２ 元／ ｋ ｇ 左 右。二是 新 加快推进农村土地 流转 ，必须要提 技术得 到广泛 应用。各级 农业部 门 高广大农民对农村土地流转的认识。 因此 ， 充分利用广播 、 电视、 报纸、 加强了对规模经营主体的科技指 导 和培训，规模经营主体 已成为新技 网络等传媒工具广泛宣传 《 农村土 术运用的 “ 排头兵”和示范典型。 地承包法 》和农村土地流转的有关

家政 策 变 了土地 就 是 自己 的了 ， 果现 在 不 如 争取 承 包 土地 将来 会 后悔 莫 及 。 一些 农 民暂 的农 民虽 已长 期在 外 务工 经 商 ， 愿让 自 己 宁 的土 地 荒 芜 ， 不 愿把 土地 流 转 给 别人 。 也 对 于 土 地 承 包 经 营 权 的 流 入 方来 说 。
较 欠 缺 ， 度 规模 经 营 的农 业 企 业 不 多 ， 适 缺 乏效 益 明显 、 持续 性 强 的特 色 产 业 的有 力 可 支 撑 。 即使 有 种养 能 手 想扩 大经 营规 模 ， 却 因资 金 问题 而退 却 。 在广 大 农村 很 多 现代 化 的机 械 无用 武 之地 ， 重 阻碍 了土地 生产 效 严 率 的提 高。 加 上化 肥 、 药 以及 机械 劳动 费 农 用 的支 出都 比较 高 ，导 致 生 产 成 本 居 高 不 下 。 这 些 ， 导 致 了缺 乏对 土 地 流 转 的市 场 都 低 ， 资 回 收周 期 比较 长 ， 业 开 发 面 临 市 投 农 场 和 自然 双 重风 险 。 因此 ， 主 对投 资 农 业 业 开 发极 为慎 重 ， 乏对 土地 流 转 的需 求 。 如 缺
步 扩 大对 外 开 放 是 河 南 省 抢 抓 机遇 建 设
内 陆开放 高 地 ， 以开 放 促发 展 。 不仅 要加 快 金 融领 域 、 流 领域 、 化 和旅 游领 域 的开 物 文 放 步伐 ， 招 商 引 资 提供 支持 ， 时要 加 大 为 同 教 育 、 生 和 科 技领 域 的开 放 力度 ， 卫 提高 开 放 的层 次和 水平 ， 力 引进 和 培养 开 放性 人 大 才 ， 南省 经 济大 发 展提 供 智 力和 技 术支 为河
土地承包经营权流转的规模和效益方面还不适应现代农业发展的需要。解决好这一 问题 ， 不仅是河南省经济社会发展

马 涛
（ 郑州轻工业学院 政法学院 ， 河南 郑 州 ４ ０ ０ ） ５０ ２
摘 要 ： 村 土 地 承 包经 营 权 流转 能够 实现 土 地 资 源 的 优 化 配 置 和 集 约利 用 ， 进 农 业 产 业 化 和 规 模 化 经 营 ， 农 促 是推 进 农 业
和农村现代化建设进程 中的重要环节。河南土地承 包经 营权流转必须掌握 其特 点， 坚持其原则 ， 民 自愿， 农 加强政府 引导和组 织，
收 稿 日期 ：０ ２—０ ２１ ６—１ ８
权 流转 的主 体是依 法 享 有 承包 经 营权 的农 户 ， 不 而 是 对土地 享有 所有 权 的集体 组 织 ； 体 组 织 在 流转 集 过程中， 有权 以土地 所有 者 的身份 引导 流转 、 督 流 监 转， 但无权 干涉农户 自主流转 土地承 包经 营权 。
１ 土 地承包 经 营权流转 是 一种 民事行 为 。土地 ．
户、 家庭农 场 、 民专 业 合 作 社 、 业 产业 化 龙 头 企 农 农 业 和农业科 研 单 位 流转 ， 已初 步 建 立适 应 现 代 农 业
发 展 的土地管 理制 度 。但是 ， 由于河南 地域 广 阔 、 农 村 人 口众多 、 省情 复杂 ， 土地 承包经 营权 流转过 程 在 中不可避 免地 会遇 到一 些 问题 。这些 问题必 须及 时
依照法律法规 有序进 行 ， 建立流转组织， 完善服务体 系， 促进土地流转健 康发展 。
关 键 词 ： 南 省 ； 地 承 包经 营权 ； 河 土 流转
中 图分 类 号 ：３ １ 文 献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ：０ ８５２ （０ ２ ０ －０４０ Ｆ０ Ａ １０ —４ ４， １ ） ５０ ４ －５ ２

河南省人民政府办公厅关于印发河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2003.08.26•【字号】豫政办[2003]77号•【施行日期】2003.08.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见的通知（豫政办[2003]77号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：《河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见》已经省人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

河南省人民政府办公厅二00三年八月二十六日河南省农民集体所有建设用地使用权流转管理若干意见随着社会主义市场经济体制的建立和经济社会的发展，需要切实加强对农民集体所有建设用地使用权流转管理，盘活农村集体建设用地，提高土地资源的利用效率，为此，结合我省实际，提出如下意见。

一、农民集体所有建设用地使用权(以下简称集体建设用地使用权)流转，是指集体土地所有权不变，依法取得并办理了土地登记(除农户法定的宅基地和乡镇、村公共设施、公益事业用地之外)的集体建设用地使用权，以转让、租赁、作价出资(入股)等方式发生转移的行为。

集体建设用地包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。

二、集体建设用地使用权流转，应遵循自愿、公开、公平、有偿、有限期、有流动和用途管制等原则。

国家因公共利益的需要，可以依法征用集体建设用地。

征用已流转的集体建设用地，应依法予以补偿。

严禁使用集体建设用地进行商品住宅开发。

用于商品住宅开发的必须依法征为国有。

三、城市规划区内的集体建设用地使用权流转可进入所在地有形土地市场公开交易。

土地用途为商业、旅游、娱乐等经营性用地的，采取招标拍卖挂牌方式交易。

以协议方式流转的，应当评估地价、集体决策、公开结果。

城市规划区以外的集体建设用地使用权流转时，在同等条件下，应当优先确定给本集体经济组织内部成员。