近年来我国中央一般性转移支付问题研究

锯矫研宪考 考２ ０ １ ５ 年第４ ４ 期（ 总第２ ６ ７ ６ 期）
近 年 来 我 国 中 央 一 般 性 转 移
文 付 问 题 研 究 水
中国浦东干部学院 丁 菊红
摘 要 ： 中央 一般 性 转 移 支 付 是 我 国财 政 体 制 的 重 要 组 成 部 分 ， 随 着 财 政 体 制 改革 步 伐 的 加 快 ， 近年来 转移支付制度也 历经几 次重大 变革 ， 为 均 衡 东 中西 部 地 区发 展 ， 推 进 公 共 服 务 均 等 化 等 发 挥 了重 要 作 用 。 本 文 通 过 大 量 数 据 和 图
点政策建议 。
关键词 ： 一般 性 转移 支付 ； 财 政体 制 ； 公共 服务
中 图分 类号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ２ 文 献标 识码 ： Ａ 文章 编 号 ： ２ ０ ９ ５— ３ １ ５ １ （ ２ ０ １ ５ ） ４ ４— ０ ０ ２ １— ０ ８
转 移 支 付 是 现 代 市 场 经 济 国 家 处 理 中 央 和
般 公 共 服 务 转 移 支 付
２ ３ ． ９ ３ ３ ２ ９ ． ８ ４ ８ ９ ３ ． ５ ６ ２ ６ ９ ． ３ ６
１ ５ Ｏ
２ ４ ． ４ ７ ３ ６ ２ ． ５ ２ ９ ４ ７ ． ５ ９ １ ０ ８ ５ １ ５ ９ ３ ． ２ ５ １ ５ ６ ４ ． ８ ８ １ ７ １ ８ ． ７
能力 和 支 出需 求 的 不 对 称 ； 也 有 横 向不 均 衡 ， 即 由于 各 地 区 财 政 能 力 收 入 和 支 出 需 求 的 差 异 ， 从 而造 成 地 区 间公 共 服务 水 平 的不 均 衡 。实 施 转
盾 和 解 决 一 些 财政 困 难 。并 且 ， 其 内 在 的 熨 平
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续 表
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内 容 、 、 、 ＼
年
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２ ０ ０ ８
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２ ０ １ ０
２ ０ １ １
２ ０ １ ２
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２ Ｏ １ ４
定额补 助（ 原体制补助 ）
企 事 业 单 位 划转 补 助 结 算 财 力 补 助
１ ３ ６ ． １ ４
３ ３ １ ． ５ ７ ３ ４ ８ ． ８ ８
１ ３ ８ ． １ ４
３ ４ ７ ． ８ ７ ３ ６ ９ ． ２ ２
１ ４ ０ ． １ ４
３ ５ Ｏ ． ２ ３ ４ ３ ５ ． ３ ５
地 方 财 政 关 系 时 所 普 遍 采 用 的 一 种 制 度 。 我 国 幅 员辽 阔 ， 地 区差异 大 ， 发展 极 不平 衡 ， 东 、 中、 西 部地 区间财 力差 异 大 ， 由此带 来 客 观 上 的财 政不 均衡 。其 中 ， 既 存 在纵 向不 均衡 ， 即 由 于上 下 级
１ ４ ５ ． １ ４
３ ５ ０ ． ９ ８ ５ ２ ３ ． １
村 级 公 益 事 业 奖 补 等 转 移 支 付 基 层 公 检 法 司 转 移 支 付
一
１ ０
１ ８ ４ ． ７ １ ４ ２ １ ． ４ ９
２ ４ ５ ． ６ ３ ４ ６ ６ ． ７ ４ ４１ ８ ． ５ ９ ４ ３ １ ． ３
公 共 安 全 转 移 支 付 教 育转 移 支 付 义 务 教 育 等 转 移 支 付
农 村 义 务 教 育 化 债 补 助
基 本养老金和低保等转移支付
２ ７ ５ ０ ． ９ ８
３ ７ ６ ２ ． ９ ３
４ ２ ８ ８ ． ３ ８
４ ８ ５ ６ ． ９
城 乡 居 民医 疗 保 险 等 转 移 支 付 新 型农 村 合 作 医 疗 等 转 移 支 付
政府 间 事权 和财 力划 分 的不 匹 配 ， 造成 财 政 收入
基本 公Байду номын сангаас共服 务均 等化 。
由于 一 般 性 转 移 支 付 不 规 定 具 体 用 途 ， 由 接 受 拨 款 的 政 府 自主 安 排 使 用 ， 被 认 为 是 最
规 范 的无 条件 转 移 支 付 ， 能 够 发 挥 地 方 政 府 更 具 地 方 信 息优 势 的 特 点 ， 更 好 地 了 解 居 民公 共 服务需求 ， 从 而有利 于 因地制 宜 、 统 筹 安 排 和 落实管理责任 ， 缓 解 地 方 财 政 运 行 中 的 突 出 矛
表， 对 近 年 来 我 国 中央 一般 性 转 移 支 付 实 施 情 况 进 行 了提 炼 和 概 述 ， 并分 析 了
其 中可 能存 在 的 问题 ， 如 一般 性 转 移 支 付 的 内容 设 置 、 规模 、 配置 效率 等 ， 并 结 合 相 关 资料 ， 进 行深入研 究。最后 ， 对 中央 一般 性 转 移 支 付 的 改革 方 向提 出几
农 村 综 合 改 革 转 移 支 付 社 会 保 障 和 就 业 转 移 支 付 医 疗 卫 生 转 移 支 付 农 林 水 转 移 支 付 ｌ ２ Ｏ１ ． ８ ３ ４ ． ０ ７ １ ４ ２ ９ ． ２ ２ １ ６ ． ２ ８ １ ０ ７ ． ４
１ ６ ４ ３ ． ７ ６ ７ ７ ９ ． ８ １ １ ０ ６ ３ ． ３
机制也 有 利 于 均等 化 财 政 ， 促 进 区 域 协 调 发 展 ， 最 能 反 映 作 为 有 效 财 政 政 策 ３ ２具 的 功 能性 。
移支 付制 度 的初 衷就 是从 富裕 地 区多 收一 些 ， 补
给落 后地 区 ， 从而缩小地 区间的财力差异 ， 推 进
基金项 目： 中国浦东 干部学院课题“ 财政体制对促进 区域 经济 协调发展 影响研 究” （ ｃ ｅ ｌ ａ ｐ ２ ０ １ ４一ｉ ｎ ｓ 一１ １ ） ， 浦江 人才项 目“内生性财政分权 、 收入分配 与新 型城 镇化” （ １ ４ Ｐ Ｊ Ｃ １ ０ ７ ） 。