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新蔡县政协九届三次会议大会发言材料之五关于推进新蔡城市发展的思考农林科技界委员梁德玺随着经济社会的快速发展，城市化进程不断推进，如何建设、经营、管理和发展好我们新蔡这个省委、省政府确定的豫南副中心城市，成为一个迫在眉睫的话题。
下面，结合本人工作实际，谈谈个人之浅见，一、我县加快城市建设发展存在的主要问题。
近年来，我县在县城总体规划、开发经营和管理工作中，做出了一定的成绩，但与我县加快城市发展的要求和周边县区相比，还有一定距离，存在一些不容忽视的问题。
1、城市缺乏科学的总体规划工作。
目前我县在城市的开发上较为随意，乱搭乱建、违章建设现象十分突出。
具体表现为：一些居民私自占地开发建房，少数居民擅自在屋顶搭盖加层，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；老城区沿街门面房建设，参差不齐，没有统一标准模式，有的甚至在县城主要地段，如人民路东段、回民路南头到现在还没有按照城市的发展规划重新翻盖，严重影响城市的发展和对外开放的整体形象。
2、城市基础设施建设滞后，市政环卫设施不够完善。
现有公厕、垃圾中转站不能满足城市居民需要，老城区道路狭窄，城区公共绿地少，专业市场少，直接影响城市的发展和城市居民的生活质量。
3、城区道路下的附属设施施工缺乏整合，重复挖掘现象比较严重。
城区道路上的电力、通信等线路私拉乱扯，道路下的下水道、污水管网、自来水管、光缆和燃气管网随意施工，施工建设缺乏整合，导致城区道路多次挖掘，影响了环境卫生和交通秩序。
4、市容秩序比较混乱。
城区占道经营、店外经营、流动摊点屡禁不止，营运车辆、机动车、电动三轮车乱停乱放，随意调头，横冲直撞，安全事故时有发生。
5、市民文明意识不强。
特别是沿街住户，随意倾倒生活垃圾、排放污水，部分居民沿街随意乱扔果皮、纸屑等垃圾，严重影响城市卫生和文明形象。
6、城市管理部门体制不健全，影响城市的正常管理。
城管部门人员多、编制少，编制问题一直没得到解决，工资经费得不到保障，造成城管部门一部分人员为了谋生轻管理、重罚款。
城市管理存在的问题及对策建议城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。
近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。
随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。
为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。
一、当前县城市管理存在的主要问题。
(一) 城市基础设施建设滞后。
近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。
一是市政设施不够完善。
老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。
二是各类专业经营场所硬件设施不完备。
一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。
三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。
此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。
(二) 市容秩序比较混乱。
一是占道经营现象严重。
目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。
部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。
二是交通秩序管理不规范。
机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。
三是广告设置随意性大。
一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。
县领导关于城市建设的几点要求
关于城市建设，我再强调几点。
一是规划上要严格。
在制定城市规划时，建委、规划局等相关部门要想得远一些、细一些，整体上要体现大体量、多功能、顶层设计；细节上要考虑周全、部署到位，绝不能出现盲点和死角，也不能前后矛盾，拆东墙补西墙。
规划一经确定，必须严格对照落实，任何人、任何理由都不能随意改动，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性，逐步把宏伟蓝图变为现实建筑。
二是建设上要科学。
要高标定位。
按照“今天的工程、明天的经典、未来的文物”的理念，扎扎实实做好每个步骤的工作，绝不能建设豆腐渣工程、面子工程。
要又好又快。
在保证质量的基础上突出快。
一年中适合项目建设的时间只有几个月，一步慢、步步慢，必须合理调度、统筹安排，把规划、审批、招投标、建设、验收等各项工作都想到前面、做到前面，步步紧跟、压茬建设。
要有序推进。
我们搞城市建设是为了让城市更靓丽、更美好，不能一边搞建设，一边把建筑材料、建筑垃圾乱堆乱放，既不美观，又不安全。
要进一步加强施工管理，决不能因为某些施工现场秩序的混乱，降低县城的总体层次。
三是管理上要规范。
当前，省级卫生县城复审已经进入攻坚阶段，有关领导、部门要一刻也不放松地抓好城区环境整治，持之以恒，
坚持到底，确保胜利。
同时，要加强对城市管理规律的研究，多渠道探索城市管理的新路子，多角度思考城市发展的新理念，多举措推动城市管理模式新变革，努力把我们的县城建设得更好、更美、群众更满意。
xx县城市建设管理调研报告:城市建设存在的问题及发展建议一、城市建设现状城市建设对一个地方的经济社会发展具有重要的拉动作用，关乎人民群众的切身利益。
特别是近年来，县委、县政府对县城的规划、建设、管理工作采取了很多行之有效的措施，有力地推动了我县城市建设和发展。
县城规划区范围由xxxx版的xxx平方公里扩展到现在的xxx平方公里；城市规划用地由xxx版的xx平方公里扩展到现在的xx平方公里；现状建成区面积由xxxx版的xx平方公里扩展到现在的xx平方公里；城镇人口达xx万人，城镇化率达60.95%。
（一）城市规划编制有较大提高。
我县城市总体规划始编于xxx年，xxxx年进行了第三次修编，围绕总规要求，先后编制了工业园区、农业产业园区、中小企业创业园区、西新区、东新区及城市绿地系统规划、道路街景规划、消防、交通、旅游、给排水、燃气管道等专项发展规划，初步形成了“一河两岸、两带三轴、一城四园、四大片区”的县城规划格局，为我县城市建设打下了坚实基础。
（二）市政基础设施得到明显改善。
近年来，我县全面按照城镇化发展战略，坚持远景规划目标和“东进西扩、南联北拓、中心提升”的发展方向，不断加大城市基础设施建设力度，累计建成城市主次道路xx条xx公里，居民生活巷道xx余条约xx公里，过街天桥xx座，公共停车场xx处，城市桥梁xx座，大小公益性广场xx处，垃圾处理厂xx座，垃圾填埋厂xx座，污水处理厂xx座；敷设城市供水管网总长xxx公里，日供水量xx万立方米，自来水覆盖率达到96%；敷设天然气管线总长xx公里，气化覆盖率达80%以上；城市规模不断扩大，公共基础设施建设日趋完善，县城的吸引力和承载力得到较大提升。
（三）房地产及保障性住房快速发展。
建成紫薇花园、红枫苑、丽景花园等商品房开发住宅小区达xx万平方米，完成投资约xx亿元；建成阳光家园、惠民苑、移民区等保障性住房达xx万平方米，完成投资约xx亿元，极大地改善了我县城镇居民居住条件。
---------------------------------------------------------------最新资料推荐------------------------------------------------------ 关于县城建设的几点思考和建议关于县城建设的几点思考和建议 XX 镇党委副书记、政协统战联络组组长 XX 镇作为城市建设具体参与者，更应深度思考研究，履行好职责，扮演好角色。
现结合工作实践和生活体验，浅谈几点思考和建议：一、坚定建城理念，科学明确定位 XX 县城扬名于华声大厦陕南第一高楼至 2019 年度全国十大美丽县城，太极城确立于一曲多河绕太极诗篇的挖掘和人文景观的打造，县城快速建设二十余年，由金线吊葫芦延伸成新城老城，扩展到三镇一体化，逐步形成了以中华太极城为品牌，以县改市为目标，以建设人居中心、商贸中心、文化旅游中心为内涵的县城建设理念。
这份共识，各级认知、群众认同、社会认可，引领着XX 县城建设的方向和主线。
如果说外界对当前县城建设速度、质量、效果的批评，就县城核心区而言，我认为是对我们步履蹒跚的关切，是对坐拥资源的惋惜，是对建设风格平庸的批判。
城市品牌是一个城市的灵魂，我们应切实坚定建设太极城的理念不动摇，对各个版块科学分区，准确定位，明确思路和方向，劲往一处使，做太极、造太极、唱太极，不断从规划、建设、文化等多个层面使太极城的品牌更响。
二、推进三区连接，打通发展瓶颈 XX 县城地理位置1 / 4受限，近年人口大量入住，建筑爆棚增长，小型城市一个发展阶段性的病态凸显，简称为六个字，拥挤（街道人流、小区住宅）、堵塞（路上车流、路下管道）、脏乱（门前乱、死角脏），功能缺失。
如果不在空间上拓展扩张、区间上舒筋活络，这些病灶将很难治愈，还会越来越重。
目前，新城区高度集中，但承载过重；老城区实施保护，但破旧待修；大河南正在开发，但处于边缘。
洞口制约新城，洞碥堵塞老城，汉江分开江南，三区无论是区位连接还是发展关联上，相对孤立，没有起到相互策应、相互拉动、相辅相成的效果。
进一步提升城市建设与管理水平的思考一、存在问题及原因1、历史遗留问题较多。
就时间和方位来说，我县有三代城，xx片属于一代城，人民路南北片属于二代城，xx新区属于三代城。
一二代城建设时经济发展相对落后，城市布局和规模相对较小，建设体制尚不完备，城区道路和基础功能配套还不完善。
伴随当前经济的飞速发展，人口的迅猛增加，一二代城道路破损、交通拥堵、排水不畅、公厕缺失、沿街为市、蛛网架空线等问题也日益突出。
2、城市建设随意性大。
城市规划是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据。
然而，在我县城市建设中，由于受各种因素的干扰城市规划经常被改动，有规不依现象时有发生，造成城市建设的不科学、不合理，功能性不强等问题突出。
3、职能部门配合不力。
在城市道路的建设前期，缺乏职能部门之间的协调配合，特别是老城区往往是在道路建设后出现供水、燃气、通信、排污等部门为升级改造出现开挖损路等现象，造成资源浪费百姓怨声载道。
在城市管理过程中，仅靠城管一家单打独斗，受其职责所限，很多工作难以开展。
职能部门之间协同配合、齐抓共管才是做好我县城市建设与管理的关键所在。
4、资源整合能力较弱。
此次专题协商过程中我们发现，城建部门在城市管理执法与公安部门在“天网行动”、车辆违章抓拍执法上，数字化平台、摄像头的安装和使用不能有效地借用共享，造成部分资源的浪费，诸如此类的事情不止一例。
5、居民主人翁意识不强。
居民是城市的主人，是城市管理的最终受益者，也必须是城市管理的积极参与者，居民素质的高低决定着城市发展和城市现代化的水平。
而我县部分居民素质不高，乱闯红灯、损害公物、占道经营、乱停乱放等现象随处可见，大多数居民认为城市管理是政府和职能部门的事情，遇到不文明行为进行主动劝阻的不多，积极参与的主动性不强，齐抓共管的社会氛围不浓。
二、意见建议1、坚持一张蓝图绘到底。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。
##县城市建设与管理情况、做法、成效存在的问题及建议##县城市建设与管理情况、做法、成效存在的问题及建议##县城市建设与管理情况、做法、成效存在的问题及建议热★★★##县城市建设与管理情况、做法、成效存在的问题及建议会员发表瓜州县城市建设与管理情况、做法、成效存在的问题及建议一、基本情况瓜州县辖五镇七乡，全县占地总面积2.41万平方公里，县城建成区面积13.33平方公里。
止目前，县城规划面积已从2002年的7.2平方公里扩展到了13.33平方公里，建成区面积从4平方公里发展到5.6平方公里。
截止2007年底，全县总人口11.69万，其中城镇人口3.24万；城乡居民人均住房面积分别达到23.5平方米和52.3平方米，至目前，县城城市道路硬化率达到76.3%，比2002年增加了12%；路灯由2002年的114杆增加到1317杆；自来水入户率始终保持在100%；排水管道密度达到1.72km/km2；广场、公园等休闲娱乐场地扩大到0.35平方公里，比2002年增加了0.18平方公里；天然气入户率达到28.94%，全县城市化水平达到了30.8％。
二、主要做法 1、加强组织领导。
为了大力实施“项目强县”战略，县上实行县级主要领导分工包抓责任制，一个项目，一套人马，全程负责，一抓到底。
县级领导在一线指导，责任单位在一线落实，具体问题在一线解决。
成立了“重点建设项目领导小组”，明确责任，建立健全监督落实制度和考核办法等，充分调动了全县各级组织和干部群众抓项目促发展的积极性。
2、发动社会各界积极参与。
城市建设管理工作作为一项庞大的系统管理工作，单靠县财政投入难以解决问题和建设部门“单打一”组织实施，力量是远远不足，为此，近年来县上按照“人民城市人民建，公益事业大家办”的原则，与各部门签定《综合目标管理责任书》，将重点建设项目全部分解到有能力、有实力的部门和单位，明确目标责任，制定考核奖罚办法，引导人力、财力、物力向全县建设项目上倾斜，从而形成了凝心聚力抓城市建设的工作合力。
我国县域地区开展智慧城市建设的思考与建设随着我国城市化进程的加快，各地县域地区也开始加快智慧城市建设的步伐。
智慧城市建设旨在利用信息技术、物联网、大数据等高新技术手段，构建智慧交通、智慧环保、智慧医疗、智慧教育、智慧安防等功能，提升县域地区城市管理水平、提高城市生活质量、推动城市可持续发展。
我国县域地区开展智慧城市建设是必然趋势，也是当前城市发展的重要方向。
下面我们就来探讨一下我国县域地区开展智慧城市建设的思考与建设。
1. 加强智慧基础设施建设智慧城市建设的核心是智慧基础设施建设，这包括智慧交通、智慧能源、智慧环保、智慧安防等。
县域地区需要加强对城市基础设施的建设，推动交通系统、供水系统、供电系统、供气系统等基础设施的智能化改造，提高城市基础设施的智能化水平，为智慧城市建设打下坚实的基础。
2. 加强信息化平台建设智慧城市建设需要建立起一套完善的信息化平台，实现各类信息的共享和整合，为城市管理和公共服务提供支撑。
县域地区应加强对信息化平台的建设，构建城市大数据中心、城市云平台、城市物联网平台等，为智慧城市建设提供技术支持，提升城市信息化水平。
3. 优化人才培养机制智慧城市建设需要大量的高素质人才参与，这就需要县域地区加强人才培养机制的优化。
县域地区可以通过与高校、科研院所的合作，建立智慧城市人才培养基地，培养智慧城市建设所需的专业人才，提升城市的人才质量。
4. 推动产业转型升级智慧城市建设是一个系统工程，涉及到各行各业的发展。
县域地区可以通过制定有利于智慧城市建设的产业政策，吸引智慧城市建设相关产业的发展，推动传统产业向智慧产业的转型升级，提升城市的产业发展水平。
5. 加强社会参与和民生服务智慧城市建设需要社会各界的广泛参与，需要充分调动市民的积极性和创造力。
县域地区可以通过举办智慧城市建设征集活动、智慧城市建设创新竞赛等形式，吸引社会力量参与智慧城市建设，推动城市建设的民主化与智慧化发展。
6. 加强政府引导和规划设计智慧城市建设需要政府的引导和规划设计，需要一套完善的政策法规和规划设计方案。
关于对我县城市建设与管理的思考与建议实施经营城市战略，是加快我县城镇建设与发展，完善城镇功能，提升城镇水平，增强城镇实力，推进城镇化进程，促进经济社会跨越式发展的必然选择。
根据领导的指示精神，本文拟就如何以经营城市的理念、加快我县城镇化建设，浅谈个人思考及几点意见：一、充分认识经营城市的重要性经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。
所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。
城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。
但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。
从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。
一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。
如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。
因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。
要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。
浅议县城城市的规划建设和管理【摘要】城市的规划建设和管理一直是困扰政府和规划界的一个突出问题，然而城市的科学合理规划对城市的发展具有非常重要的作用。
本人分析了目前县级城市规划管理中存在的主要问题，并针对目前我国县级如何做好城市规划建设和管理提出了几点建议。
【关键词】县城；城市规划；管理1. 目前县级城市规划管理存在的主要问题1.1城市规划执法体系尚未建立健全目前我国城市规划行政执法的相关法律法规主要内容包括城市规划行政执法机关有对城市规划建设审批监督、审批后的监督检查及对未经规划部门批准的违法建设行为依法查处的权利。
但是，现行的法律法规规定政府执法部门除公安机关外没有对人的强制执行权，造成了执法主体管理的职能被弱化，监督力度不足，对违法建设行为难以有效制止，影响城市规划的总体布局。
此外，尽管有一些县级城市解决了城市规划管理权限统一的问题，但是对于规划建设中各项资源的投入却十分有限，使得城市规划执法明显滞后于城市规划的发展。
1.2城市规划管理缺乏有效的决策机制当前城市规划部门既是规划编制与审批单位，又是规划决策与执行机构，致使管理部门的自由裁量权过大，同时对于城市规划管理职能的划分不清楚使得政府和规划之间缺乏充分的交流。
政府对于城市规划的宣传力度不到位，居民对政府城市规划政策充分的理解和支持，使得规划部门和居民之间缺乏有效的沟通，增加了规划管理工作的复杂性。
此外，部分城市在城市规划编制时不能和城市规划管理和建设的需求相适应，导致在完成城市总体规划审批程序后难以利用现有资源及时组织编制分区规划及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。
1.3文物古迹保护力度不够我国古代历史悠久，文化灿烂，遗存的文物古迹众多。
在现代化建设过程中，部分县级城市政府及规划部门不能充分意识到文物古迹的文化和艺术价值，缺乏对文物古迹进行有效的保护和修缮，盲目的追求城市现代化的进程，甚至有的城市对一些文物古迹进行拆除，造成了难以挽回的损失。
对加快全南县城镇化建设发展的调查与思考袁玉飞加快城镇化建设，推进城镇化进程，是提高城镇区域经济增长质量，优化产业结构，打造经济发展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。
近期，我们对全南县城镇化建设和发展情况进行了调查研究，并对加快全南县城镇化建设和发展做了一些理性思考。
一、全南县城镇化建设发展现状分析全南县位于江西省最南端，国土面积1520平方公里，辖9个乡（镇）、1个企业集团、1个林业资产经营管理公司、1个国有林场，总人口19万，是一个典型的山区小县。
近几年来，随着人们对城镇化发展战略意义认识的深入，特别是全南县委、县政府坚持走“以工业化带动城市化、以城市化促进工业化”的发展之路，积极实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略和打造“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”建设目标的提出，该县创新经营城镇理念，加大资金投入，完善城镇配套设施建设，在城镇规划、建设与管理方面做了大量工作，城镇化建设工作已经取得了明显成效。
城镇化建设力度不断加大，城镇化水平逐年上升。
全南县紧紧围绕“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”建设目标，坚持“城中建园，园中建城”的城市建设理念，积极推进创建省级卫生、园林、文明城市工作，全县城镇化建设步伐快速推进，城市功能不断完善。
截止2008年，全县城市化水平39.08%，全县城镇人口7.46万人，县城建成区面积6.95平方公里，同比分别增长2.01%、10.07%和12%。
新增建房面积10万多平方米，县城新增绿化面积5万平方米，绿化覆盖率36.85%。
规划意识明显提升，规划控制逐步加强。
近年来，全南县坚持规划先行的原则，着力在城镇规划上下功夫。
2006年9月聘请华南理工大学建筑设计研究院对该县总体规划进行修编，按照“山是城之魂，水是城之灵，文是城之品，人是城之本”的设计理念，高标准完成了《全南县县城总体规划》、《全南县绿地系统专项规划》、《一江两岸城市设计》、《金龙大道城市设计》、《南海大道城市设计》、《梅子山公园城市设计》等规划编制，建立了功能清晰完善的城市规划网络体系。
加速提升我县城市建设管理和经营水平的思考摘要：抓住新一轮援疆的历史机遇和喀什特殊经济开发区设立的有利时机，以科学发展观为指导，创新思维，高起点修编城市规划，高标准完善城市功能；创新管理，采取市场化方式经营管理城市，把疏勒县打造成“园林之城、生态之城、休闲之城、宜居之城”，全面实现创建国家级园林城的目标和任务。
关键词：城市建设管理经营水平市场管理一、我县城市建设管理的成效及现状近年来，县委、县政府十分重视城市建设与管理工作，积极探索创新城市管理机制，牢固树立经营城市的理念，大力推进城市重点项目建设，较好地完成了以下各项目标任务：1.规划修编进一步完善，规划控制力度明显增强；2.城市基础设施逐步完善，城市形象得到彰显；3.做好市政公用工程建设；4.运用市场化运作经营城市，带动公益事业发展；5.做好房地产，严把建筑工程质量监察；6.城市管理水平明显提升，市容市貌明显改观；二、我县城市建设管理面临的困难和问题随着我县工业化、城市化进程的加快，建设管理城市的水平、理念、手段已跟不上经济社会发展的步伐，城市发育水平赶不上城市规模扩张的速度。
在城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节以及经费保障上还存在问题：1.规划相对滞后，设施不够配套；2.旧城改造步子不够快，建设水平不够高；3.经营城市理念差，新做法新思路不多；4.建设资金不足，维护不到位；5.管理水平较低，“脏乱差”仍有存在。
三、对策和建议为把疏勒县打造成“园林之城、生态之城、休闲之城、宜居之城”，全面实现创建国家级园林城的目标。
下面，结合本次调研情况及平时接触到、思考到的问题，提几点建议，供研究参考。
（一）规划先行，科学绘制城市发展蓝图规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城市化必须高度重视规划，要按照资源节约型和环境友好型的要求，高质量高水平的编制我县城市建设总体规划和小区规划。
要立足现状，围绕区域发展定位，采取“东进、西拓、北延、中优”的空间发展策略，按照“两心、一轴、二环、三区、四带”城区规划结构，合理规划城市功能布局，彰显城市特色，形成大发展框架。
城市管理存在的问题及对策建议城市管理就是城市建设的延伸,就是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。
近年来,县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点,以“整脏治乱”工作为切入点,不断加大城市管理力度,取得了一定成效。
随着城市的发展,人民生活水平的提高,城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多,城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。
为进一步加强县乡城市综合管理工作,提出了对策建议。
一、当前县城市管理存在的主要问题。
(一) 城市基础设施建设滞后。
近年来,县乡在城市规模扩张方面成效明显,但城市基础设施特别就是老城区历史欠帐较多,建设滞后,还属于小城小规模,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量。
一就是市政设施不够完善。
老城区道路狭窄,城区公共绿地少,绿化率较低;垃圾中转站与投放点欠缺,公厕数量少,垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段;农贸市场数量不多,布局不尽合理,无法满足居民生活需要。
二就是各类专业经营场所硬件设施不完备。
一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件,如室内无场地占道经营作业,洗车店不设沉淀池,污水直接排放下水道或河道,餐饮店达不到前堂后店要求,油烟未经处理自然排放等等。
三就是部分住宅小区内部功能不全,车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足,影响了居民生活。
此类情况特别就是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。
(二) 市容秩序比较混乱。
一就是占道经营现象严重。
目前,县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营,占道修车、洗车、作业加工等现象。
部分专业市场内部管理不到位,不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。
二就是交通秩序管理不规范。
机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规,青年路随意横穿马路等现象十分普遍。
三就是广告设置随意性大。
一些商家在部分路段随意悬挂广告牌,或在店铺门前占道摆放招牌,乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。
推进县城市建设与管理的几点思考（城市是经济发展、生产生活和创造财富的最大基地，是人口、车辆、经济活动高度聚集的中心，是经济社会发展的火车头。
在城镇化进程中，如何确立城镇发展的战略地位，作好城镇规划工作，塑造城镇个性特色，作好经营城市文章，走好城市建设和管理带动经济发展之路，对县这样土地面积有限、经济欠发达的山区县城来说至关重要。
一、县城建现状剖析2003年来，县的城乡建设工作在历届县委、县政府的正确领导下，立足县情实际，紧紧围绕“一路两区”（滨河路、政府小区、小区）建设重点，按照“不求最大，但求最美”，在“特”字上下功夫，在“秀”字上做文章的城镇建设思路，积极实施“扩城增容、城镇美县”战略，坚持高起点建设，大手笔运作，以建设具有江南特色的山水生态小城镇为目标，以城镇规划为龙头，以解放思想、转变观念为先导，以政府调控、市场运作为理念，以推进城镇化进程为主线，以项目建设为载体，城建工作取得了明显成效。
一是城市化水平明显提高。
全县城市化水平由2002年的15.2%提高到2009年的21%，城镇人口从3.8万人增加到5万人。
县城规划面积达到3.5平方公里，建成区2.5平方公里，城区人口3.6万人。
等重点乡镇规划面积达到7平方公里，建成区3.5平方公里，镇区人口达到2.5万人。
二是城乡规划编制步伐不断加快。
2003年以来，先后完成县城总体规划、碧口镇总体规划的修编，完成乡总体规划编制，等重点建设区域详细规划，20个小康示范村、重点村的建设规划。
县城概念性规划新城区规划和镇总体规划正在加紧编制。
规划管理面积由2003年的6平方公里增加到35.3平方公里，规划编制覆盖范围较2002年底提高了5.8倍。
三是城镇基础设施建设不断完善。
2003年以来，坚持以项目为依托，累计投资近2亿元，先后实施并完成城市部分基础设施工程，并结合灾后恢复重建，等小城镇基础设施建设取得可喜成绩，全县城乡面貌发生了可喜变化，人居环境明显改善。
四是城市个性特色日益彰显。
围绕建设具有江南韵味的山水园林生态型秀美小城市，积极打造“一线、两面、两轴、四点”的县城景观形态，全面实施城区增绿工程，新增城区绿化面积60多万平方米，城区绿化率在2002年的基础上增加3倍以上。
五是经营城市稳步推进。
不断创新经营城市理念，盘活城镇土地等国有资产，推进市政公用设施市场化进程。
对县城行政事业单位占有的门面、土地等国有城镇资源进行盘活，公开拍卖，回收资金1000多万元。
同时，通过招商引资，启动实施了总投资2.3亿元的新城区开发项目。
六是城市管理水平迈上新台阶。
组建了县城城市管理监察大队，大力整治“脏、乱、差”现象，充实了县城交警中队警力，增添了城区道路标线和红绿灯。
城区交通秩序进一步好转，经营交易秩序基本规范，城区生活垃圾日产日清，清扫保洁面积逐步扩大，城市长效管理机制逐步形成。
二、问题与不足纵向比，城建工作在城区发展空间狭小、规划滞后、历史欠账大、投资不足、功能不完善的情况下，2003年以来，历届县委、县政府坚定不移地实施“扩城增容、城镇美县”战略，城镇规划建设管理跃上了新台阶，跨入了新阶段，城镇面貌发生了可喜变化，城市建设的理念在实践中不断创新，居民城市意识不断加强，城市个性特色日益彰显，人居环境逐步改善。
横向比，县的城镇建设工作与全面加快城镇化发展的要求和广大城乡居民强烈的发展愿望相比还有很大差距，走出县看县，走出县，走出看县，县的城镇建设与兄弟县（区）在城市建设方面形成了强烈反差，主要表现在：一是在发展理念上有差距。
发展的理念不活、不新，发展的步伐不大、不快，发展的本领不高、不强。
用老眼光看待新形势，老观念研究新事物，老办法解决新问题，城市建设的措施不够多、效果不够好，城市发展水平已经远远落后于兄弟县市。
二是在胆识魄力上有差距。
纵观在城市建设先进县在城市建设上敢于干没有钱的事，敢于上没有项目支撑的工程，有多少事、筹多少钱，体现出了大气魄、大胆略。
对长期以来形成的自建院落式住宅和门店的利益格局不敢触及。
相比县在城市建设上缺的就是这样的胆识和气魄。
新城区开发进展缓慢，旧城区改造举步维艰。
三是在规划设计上有差距。
由于缺乏规划引导，加之管理不力，城市用地布局混乱，城市功能缺失，破坏了土地利用空间，干扰了市政设施的配套建设，恶化了居住环境质量，带来了许多安全隐患。
城区底层住宅偏多，容积率小、建筑密度过大，建筑物布局零乱，土地利用率很低，道路格局不成系统。
一方面造成城区建设用地紧张，另一方面又造成土地资源浪费严重，给城区详细规划的实施和旧城改造带来相当大的困难，也使城区居民生活环境质量难以提高。
四是在经营城市上有差距。
存在着理念不够新，气魄不够大，措施不够强，效果不够好，在旧城区可开发经营的土地资源少，困难大，在新城区规划开发中缺乏前瞻性，土地储备工作严重滞后，筹资渠道窄，融资手段少，严重制约了市政建设。
五是在城市管理上有差距。
县城区占道经营、占道施工、车辆乱停乱放、公共设施随意损毁、乱贴乱画乱挂、乱泼乱倒等“脏、乱、差”现象十分突出，职能部门失之于宽、失之于软，相关部门配合意识差、城管执法乏力、城区交通秩序混乱、管理不到位，城市管理的长效机制尚未形成。
部分市民基本素质差，城市意识、公德意识、遵章守纪意识不强，损坏公益设施的行为时有发生，履行公共责任的自觉性较差，“人民城市人民建，人民城市人民管”的氛围还没有真正形成。
三、加快文县建设城市建设的思考和建议从文县发展的整体性特点和阶段性特征来分析，当前我们已经具备加快城市建设步伐的现实条件，而且面临着推进城市发展的大好机遇。
一是具有良好的发展基础。
历届县委、县政府高度重视城市建设工作，县委、政府主要领导都是城建方面的专家，长期以来，在加快全县城镇建设的实践中探索和形成了符合我县实际的城建工作思路，目标定位准确，方法措施得当，建设效果明显，这为我们加快城市建设积累了十分宝贵的经验。
二是有广大人民群众热切期盼的群众基础。
M县的城镇建设一直是城区广大干部群众关注的热点、焦点和难点问题，人民群众热切期盼尽快对旧城实施改造，加快基础设施建设，完善城市服务功能，从根本上彻底解决脏、乱、差问题，这就为加快城镇建设、尽快实施旧城改造创造了良好的人心所向的坚实的思想基础。
三是具有明显的地域优势。
处在西陇海—兰新经济带和长江上游经济带的交汇地带，毗邻世界风景名胜九寨沟，在空间格局上处于广元和阿坝的连线上，地处九寨沟的前沿地带，在甘、川、渝的区域协作中有着地缘上的优势。
县城地处“一水两山”之间，具有其它兄弟县区无法比拟的特色优势，可以借山水之势，大做山水文章，这为打造具有江南特色的山水园林城市提供了得天独厚的条件。
基于以上分析和判断，县的城市建设必须坚持以科学发展观为指导，以“跳出老区建新区、建好新区带老区；老区突出特色、新区完善功能”为改造建设的基本思路，以灾后重建、扩大内需、深圳援建和重点城建项目的实施为着力点。
坚持道路建设先行，带动城市建设的原则，在滨江南岸贯通开辟新的城市建设用地，将老城区缺失的城市而又无法安排的功能在新区进行补充完善。
如在新区建设专业市场，设置物流中心、大型过往车辆停车厂、汽车修理销售市场、建材市场和蔬菜批发市场等（一）注重城市规划。
邀请省内外山区城市建设专家召开规划建设研讨会；邀请国内一流专家召开国民经济发展研讨会。
组织四大班子、部分人大政协代表和市民参观学习汶川、北川、九寨、香港等山区城市建设改造经验，提出改造建设思路、步骤和策略，达成共识。
一是继续完善县域城镇体系规划，以县城为中心，发展等重点乡镇和等重点村社，形成县城、乡镇、村社分布合理、各有特色、分工协作的城镇体系网络。
二是编制县城城西区总体规划。
突出“西扩东进”的城镇空间布局、以县城为圆心，县城规模东进至尚德镇，坚持高起点、高品位、大手笔规划的原则，立足当前、面向未来、统筹兼顾、合理布局，拓展城镇发展空间。
三是编制县城和重点乡镇的控制性规划，确定建设区域土地使用性质和建筑高度、密度、容积率、绿化率等控制指标，道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求，作为城市规划管理的依据。
四是编制修建性详细规划，认真研究县城西区等区域开发建设用地范围内各个建筑、道路、有关设施和环境之间的相互关系，进行合理布置，计算开发量和投资估算，为指导各项建筑和工程设施的设计提供具体依据，对规划区内的土地和建设进行严格控制，严把出让建设审批关，对没有编制控规的土地坚决不予出让，对没有编制修规的地块坚决不予建设。
五是认真开展城市设计工作。
我们在城市建设中存在着只重“量”而轻“质”，重“建设”而轻“环境品质和历史文化内涵”的问题。
六要严格执行规划。
坚持“先规划、后建设”的原则，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，真正形成“总规管总、详规管块、专规管线、设计管点”的城镇建设规划体系。
（二）加大建设力度。
县城建缺的不是思路和理念，而是观念和力度。
不改造影响的是全体市民的生活，伤害的是大多数人的感情，改造触及的是部分拆迁户的利益，城改就是打破原有利益格局，所以就得有革命的的勇气和胆识，对原有私人用地严格按给定（国家规范）的建筑密度和容积率进行核查，让出公共空间；取缔在规划区内私人自建院落式住宅的传统习俗，同时用以夷制夷的策略，先建新区，待老区改造形成共识后再适时而动也可以。
（三）做好经营城市的文章。
兄弟县的经验充分证明，资金制约并不是不可逾越的障碍，解决这一问题，就是要做好经营城市文章。
一要强化一级土地市场、激活潜在资产。
实行政府垄断规划区内土地一级市场，优化土地资源配置，以地生财，通过土地招标拍卖、有偿出让、租赁等方式筹集资金，逐步形成城镇开发建设的良性循环。
同时按照道路建设先行的思路，在滨江南岸贯通的滨江南路，开辟新的城市建设用地，为项目建设和城市建设提供用地保障。
二要严格工程管理，节约建设资金。
严格规范工程项目“四制”，对于建成的工程，要经得起实践、历史和人民群众的检验，坚决铲除豆腐渣工程等造成工程资金的浪费和滋生腐败的土壤。
三要多元化开辟筹资渠道。
加快组建城市建设投资公司，多方位筹措建设资金。
坚持“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式。
同时考虑对现有的菜市场进行改造建设，将其建成三层或四层，一层用作公共停车场；编制菜市场、停车场专项规划，对部分区域内的小型菜市场可以由政府出资建设或收购改造，包括一些公共空间，在不影响交通的前提下专供低收入群体临时规范经营。
（四）做到依法规范和谐拆迁。
要解决好在城市建设中涉及到的拆迁问题，最根本的就是要获得群众的理解和支持。
因此，必须以拓宽改造为突破口。
着力破解城市建设拆迁难题，创新拆迁思路，推进和谐拆迁、依法拆迁。
建立统一规划、化零为整、组合成群、成片拆迁、市场配置、连片开发的运作机制，合情合理地、最大限度地考虑群众的利益，真正把拆迁征地安置作为提升失地群众生活质量的德政工程来抓，从而赢得群众对拆迁工作的理解和支持。
