中新天津生态城案例研究

. . . 中新天津生态城总体规划

（征求意见稿）

一、前 言

2007年11月18日，国务院总理温家宝和新加坡总理显龙共同签署《中华人民国政府与新加坡国政府关于在中华人民国建设一个生态城的框架协议》，国家建设部与新加坡国家发展部签署了《中华人民国政府与新加坡国政府关于在中华人民国建设一个生态城的框架协议的补充协议》，确定中国和新加坡政府合作建设中新天津生态城。这是两国政府改善生态环境、建设生态文明的战略性合作项目，是继工业园之后两国合作的新亮点，显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心。生态城应实现人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存。生态城建设管理的模式应能复制、能实行、能推广，成为城市可持续发展的典。按照两国协议，中新天津生态城将借鉴新加坡先进经验，在城市规划、环境保护、资源节约、循环经济、生态建设、可再生能源利用、中水回用、可持续发展以及促进社会和谐等方面进行广泛合作。

中新天津生态城总体规划由中国城市规划设计研究院、天津城市规划设计研究院和新加坡市区重建局设计团队分别编制，经过综合汇总后形成规划方案，并经国外知名专家论证和天津市规划委员会审议通过。2008年4月8日，中新天津生态城联合工作委员会在新加坡召开第二次会议，审议. . . 并通过了中新天津生态城总体规划。联委会决定中新双方分别在两国进行公示，广泛征询民众意见，待修改完善后，报天津市批准。

真诚欢迎社会各界对中新天津生态城总体规划提出宝贵意见和建议。

二、选址情况

中国政府关于生态城建设的“四项要求”：一是必须突出资源节约和环境友好型；二是要符合中国有关法律法规和国家政策要求；三是要有利于增强自主创新能力；四是要坚持政企分开。

生态城选址的两条原则：一是要体现资源约束条件下建设生态城市的示意义，特别是要以非耕地为主，在水资. . . 源缺乏地区。二是要靠近中心城市，依托大城市交通和服务优势，节约基础设施建设成本。

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中新天津生态城的示范标实　

中新天津生态城是中国和新加坡两国政府的重大合作项　

目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。２００７年１　１月侣　

日，温家宝总理和新加坡李显龙总理共同签署了关于在中国天　

津建设生态城的框架协议￣ｎ＊ｌ－充协议。生态城项目的合作显示　

了两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能　

源的决心，以建设一座资源节约型、环境友好型、社会和谐型的　

城市，实现人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境　

和谐共存为目标，其建设模式和经验要做到能复制、能实行、能　

推广。２００８年９月中新天津生态城正式开工。２００８年９月２８　

日《中新天津生态城管理规定》正式实施。中新天津生态城的　示范标实有如下３个方面。　

贯穿生态核心价值　

据中新天津生态城管委会相关负责人介绍，为了强调生态　

城节能环保的产业发展核心，体现人与自然、人与社会、人与经　

济和谐共处的循环经济理念以及为了发挥生态城对我国其他　

有资源约束的地区进行生态建设的示范意义，增强生态城的可　

推广价值，为未来的推广复制奠定基础，突出生态文明的核心　

理念和科学发展观，中新天津生态城在产业结构和产业布局、　

推广绿色建筑体系、废弃物循环利用等方面都做出了创新规　

定　

图１　中新天津生态城规划沙盘　口本刊记者／宁　媛　

为了保证生态目标的实现，确保中新天津生态城始终走在　节能环保科技的前列，还对废弃物管理、水系统管理等方面提　

出了较高的要求。如废弃物管理方面，明确鼓励采取管道运输　

方式收集废弃物；水系统管理方面，鼓励开发污水再生、海水淡　

化和雨水集存等水源，实行分质供水和循环利用，禁止将饮用　

水用于绿化、清厕、道路清扫和补充景观用水，努力构建节约、　

高效、健康、和谐的城市水系统；交通方面，生态城推行公共交　

通优先政策，积极发展绿色环保、方便快捷的公共交通体系，使　公共交通成为生态城居民的主要出行方式。这些规定是为了强　

中新天津生态城低碳发展设计理念的实证研究

全球气候日益变暖,资源供应趋向紧张,雾霾天气逐渐加重……自然界正在以前所未有的速度和强度向人类发起反抗。究其因,高消耗、高污染、高排放的传统发展方式首当其冲;归其源,不得不追溯到发展理念的偏颇。

因此,当务之急是树立低碳意识,改变发展理念,选择低碳道路。当前,关于低碳发展的研究较为丰富,但从设计理念切入的相对较少。

笔者认为,低碳发展设计理念的缺失正是造成当前生态环境问题的主因之一。因此,本文在广泛收集、整理国内外低碳发展设计理念研究和实践成果的基础上,以中新生态城为承载对象,探讨了城市生态设计理念的问题。

具体而言,分为以下几个部分:第一部分,界定了低碳发展需要怎样的设计理念。首先,说明了低碳发展设计理念的具体内涵,包括低碳经济、低碳社会、低碳生活等三个层面;其次,指出了低碳发展设计理念实现的动力机制,比如宣传教育、制度设计、自主创新等;再次,区别了低碳发展设计理念与传统发展设计理念在指标体系、要素投入、效益产出等方面的不同;最后,从哲学视角对低碳发展设计理念进行了反思和审视。

第二部分,介绍了国外低碳发展设计理念的价值转向。首先,梳理了国外发展设计理念的转变历程:从英国的“低碳经济”到日本的“低碳社会”,再到瑞典的“低碳城市”。

在此基础上,总结出鼓励因地制宜、寻求经济最优、坚持利益引导、尊重市场规律的国外经验和唯技术论的问题。第三部分,研究了中新生态城低碳发展设计理念的应用及成效。

在简要介绍中新生态城低碳发展概况的基础上,提出其低碳发展设计理念的内涵:以可持续发展为核心,全面实践低碳循环;提炼出其低碳发展设计理念的原则:突破资源约束、加强自主创新、坚持生态优先、秉承以人为本。进而,对中新生态城低碳发展设计理念的运用成效做了总结。

第四部分,指出了中新生态城在低碳发展设计理念中存在的不足并给出相应对策。主要存在实施过于复杂、技术瓶颈约束、公众参与薄弱、动态管理缺乏等不足,因此,要加强危机意识,依托技术创新和公众参与,完善动态指标考核等,以期更好更快地实现低碳发展。

中新天津生态城 可持续发展的示范之城

在天津滨海新区的一片土地盐渍、淡水匮乏的荒滩上，未来将崛起一座生态之城，这就是中新天津生态城：世界上第一座国家间合作开发建设的生态城市，中国和新加坡两国政府继苏州工业园之后第二个合作建设项目。2008年9月28日，温家宝总理和新加坡国务资政吴作栋共同出席了生态城开工仪式，这个将可持续发展理念贯穿其中的未来之城将使中新两国在合作中实现双赢。

中新天津生态城位于中国东部、环渤海地区的中心、京津城市发展轴的北侧、天津滨海新区内，距离天津中心城区45公里、距离北京150公里、距离唐山50公里。规划范围东至中央大道，西至蓟运河，南至永定新河入海口，北至津汉快速路，总面积约30平方公里。根据中新双方的协定，中新天津生态城将建成人与自然环境、人与经济发展、人与社会的有机融合、互惠共生的开放式复合生态系统，成为中国其他城市可持续发展的样板。未来的中新天津生态城将是一座不破坏环境的城市，一座节约资源能源的城市，一座具有可持续发展能力的城市。

建设宜居环境构建和谐社会

中新天津生态城坚持以人为本、和谐社会的理念，充分表现为在规划建设当中能够满足不同阶层人群的需要，让居住者都享受同等的生活环境和生活质量。生态城起步区规划面积4平方公里，规划3～5年建成，全部30平方公里规划用10～15年时间建成。2020年生态城常住人口规模控制在35万人左右，同时能够容纳外部就业人口6万人和内部暂住性消费人口3万人。

中新天津生态城结合新加坡的“邻里单元”理念，形成了符合生态城示范要求的“生态城市居住模式”，包括生态细胞、生态社区、生态片区三级。生态细胞由约400米×400米的街廓组成，以城市机动车道围合形成，内部包含完整的步行和自行车道路。生态细胞中心服务半径为200米到300米，服务人口约8000人，可满足社区居民就近获得日常医疗卫生、文化体育、商业服务等日常生活需求；生态社区由4个生态细胞组成，通过步行和自行车系统连成网络，其中心服务半径为400米到500米，服务人口约30000人；生态片区由4到5个生态社区组成，场地灵活布置。片区中心结合轨道站点配置更高一级的管理、服务设施和公共绿地。同时，根据“邻里单元”构建了“生态城中心-生态城次中心-生态社区中心-生态细胞中心”的四级公共服务中心体系，建立教育、医疗、体育、文化等公共服务设施，促进各项社会事业均衡发展。