弱势群体的社会保障问题研究

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-- 目 录

一、我国弱势群体的概念 ................................... 1

二、我国弱势群体的主要特征 ...............................

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（一）弱势群体的主体是社会性弱势群体 ..................... 2

（二）大部分弱势群体曾为国家做出过贡献 ................... 2

（三）弱势群体具有较强的相对剥脱感 ....................... 2

（四）全球化进程促进了弱势群体规模的扩大 .................

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（五）弱势群体的社会保障措施不够完善 ..................... 3

三、完善我国弱势群体社会保障的主要途径 ...................

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（一）促进就业 ........................................... 4

（二）建立完善的社会保障体系 ............................. 5

（三）建立完善的法律保障体系 ............................. 6

（四）加强教育事业建设 ...................................

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参考文献 ................................................. 8--

-- 关于弱势群体社会保障问题的思考

【内容摘要】弱势群体是社会发展的历史产物，同时也是社会组成的重要部分，加大对弱势群体的关注，改善其现有的社会地位和生存状况，对当前我国和谐社会的建设具有重要意义。本文通过分析弱势群体的主要特征，提出了完善弱势群体保障体系的若干对策。

【关键词】弱势群体 保障体系 完善体系

随着社会的发展，我国人民的整体生活水平也不断提高，但是，由于地区之间、城乡之间、群体之间以及个人之间的收入很不均衡，一些人逐渐沦为了弱势群体。从维护整个社会的稳定与促进社会协调发展的角度上看，我们关注弱势群体的生存具有尤为重要的意义。在我国，弱势群体具有庞大的规模，不论是社会的发展，经济的繁荣，还是人类文明的进步都离不开弱势群体的参与和支持，他们对和谐社会的发展具有决定性的影响。因此，关注弱势群体，制定措施解决弱势群体的基本保障问题，是逐步建立、完善和发展社会主义和谐社会的需要。

1 学术诚信声明

本人所呈交的毕业论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料均真实可靠。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本论文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本毕业论文的知识产权归属于培养单位。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。

本人签名：梁燕琴 日期：2010年3月31日

2 关于顺德区弱势群体生活保障与救济研究

［中文摘要］：

何为弱势群体呢？弱势群体将得到如何的生活保障与救济才是最适合社会的和诣发展呢？本文主要针对这两个问题，借用顺德区现行的部分扶困救助政策及有效成功案例进行论述探讨。希望通过对有关扶困救助政策及成功案例的研究，为进一步完善地方政府对扶助弱势群体的政策落实工作，提供思考方向。

［关键词］：弱势群体；低保；救济政策

3 目录:

一、 何为弱势群体？

（一）、城镇和农村贫困人口。

（二）、城镇新生贫困群体。

（三）、农民工、外来务工者。

（四）、残疾人。

二、顺德区的弱势群体的生活保障与救济政策现状分析。

（一）、基本社会保障事业。

（二）、社会公益慈善事业。

（三）、教育、医疗等福利事业。

三、对加强保护弱势群体的几点建议。

（一）、积极宣扬“滴水精神”，保留优良传统，助困渡过难关。

（二）、创造条件帮助受困群众就业服务社会、融入社会，从而走出困境。

（三）、落实重疾医疗改革，减少人民群众陷入弱势困境的机会。

（四）、建立政府担保、社区协助的银行小额借贷机制救助受困群众。

（五）、加强推行基本养老、医疗保障，减轻受困群众生活负担。

四、结束语。

4 引言：

“弱势群体”这一学术语是国务院总理朱鎔基在向九届人大五次会议所作的《政府工作报告》中所郑重提出的。表示了全国人民对弱势群体的关怀，同时城镇弱势群体的问题也成为了人们关注的话题之一。

灾区弱势群体的社会救助问题研究综述

【摘 要】2008年的汶川地震转眼间已经过去5年了，面对着巨灾造成的重大生命财产损失，如何做好巨灾后的社会救助工作一直都是社会关注的话题。就目前而言，地震造成了一大批需要救助的弱势群体，其中包括地震造成的“三孤”问题---即孤老、孤残、孤儿的赡养问题，失地农民、失业群众的后续救助问题等与社会保障密切相关的问题。毫无疑问，政府承担着保护弱势群体和主导整个社会保障制度的当然责任，这种责任不仅体现在推动社会保障立法、监管社会保障运行等方面，尤其直接、具体地体现在政府承担的财政责任上。国家财政支持的到位，不应仅仅表现在国家加大对弱势群体保障资金的投入和不断扩张社会救济支出比重，而且应扩大公益性劳动事业，以工代赈，通过修路、架桥、建医院、学校、机场等吸纳更多的拥有劳动能力的社会弱势群体，尤其是地震灾区的弱势群体就业。还应该形成完善的社会保障基金监管机制，贯彻专款专用的原则，并且在地方上摒弃所谓的“形象工程”、“政绩工程”，将有限的财政收入用到对弱势群体的保护当中。

【关键词】弱势群体；灾区；社会救助

一、社会救助制度相关文献探讨

1.有关国外社会救助制度研究方面

（1）唐钧（1997）在《北欧国家的社会救助》中，从法律基础、津贴水平和受助者数量三方面对北欧国家（包括丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典）的社会救助制度做过了比较性介绍，概括了北欧国家社会救助体制的特点。

（2）《澳大利亚与新西兰的社会救助制度》一文，对澳大利亚和新西兰社会救济制度的介绍主要侧重贫困与贫困线的测定、“收入支助”制度，“紧急救援计划”和民间救济几个方面，并针对我国社会救助制度的现状提出了借鉴意见。

（3）《美国、加拿大社会救助考察报告》一文，介绍了美国和加拿大两国的社会救助的由来与发展、主要问题、基本特点、救助程序、管理体制、贫困线、救济项目以及立法情况做了介绍。

（4）holzmann.k（2000）《social risk management：a new

奄ｌ竹ｔｊ强　社舍保障　

画　金融　粕　景　

罚　群体嚣会保　执制间题　

口　刘玉平　

｛东北财经大学。辽宁　大连　１１６０２３）　

摘　要：针对社会转型时期出现的特殊社会群体，本文从国际金融危机时弱势群体的影响入手．分析了我国弱势　群体在社会保障机制方面存在的主要问题，提出了完善弱势群体社会保障机制的对策。即解决社会转型时期出现的弱　势群体生存问题应强化社会保障制度建设　关键词：弱势群体；法律援助；社会转型：社会保障　中图分类号：Ｄ６３２．Ｊ　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７－８２０７（２０１０）０１—００５４—０４　收稿日期：２００９—０７－Ｄ７　作者简介：刘玉平（　６一），男，辽宁绥中人，东北财经大学法学院教授，研究方向为宪法与行政法、经济法。　基金项目：本文系司法部２００６年国家法制理论研究课题“和谐社会医疗保障法律问题研究”的阶段性成果．项目编号：　ｏ６ｓｂ５ｏ３０　、　

一、社会转型时期弱势群体的含义、形成及法律特　征　随着改革的不断深入及社会主义市场经济体制的　

逐步确立．我国社会进入了转型时期．出现了一批弱势　

群体。“弱势群体”（英文ｓｏｃｉａｌ　ｖｕｌｎｅｒａｂｌｅ　ｇｒｏｕｐｓ）在　

我国主要包括四部分人：首先是下岗职工．或已经出了　

再就业服务中心但仍然没有找到工作的人　其次是“体　

制外”的人．即那些从来没有在国有单位工作过．靠打　

零工、摆小摊养家糊口的人以及残疾人和孤寡老人。第　

三是进城的农民工．农民工是我国社会中的一个特殊　社会群体。第四是较早退休的“体制内”人员。这部分人　当初退休时工资水平较低．目前的城市最低生活保障　

还覆盖不了他们。因此．弱势群体应当引起全社会的广　

泛关注，如果对他们的权利不进行有效的保护。将会造　

成日益严重的社会问题。关注社会弱势群体．改善社会　

弱势群体的生存状态是社会文明进步的标志．也是建　

设社会主义和谐社会，保持经济快速发展的重要一环。　本文所述的弱势群体．是相对于传统的弱势群体的概