土地整治调研报告

‘◆　—函—Ｉ　ＬＡＮＤ＆ＲＥｓｏｕＲｅ匿　

如何推进新形势下的农村土地综合整治　

杭州市农村土地综合整治调研报告　

杭州市国土资源局郑鸣潮楼晓明　陈东　

近年来，党中央、国务院高度重视农村土地整治工　

作，２００９、２０１０年连续两年中央一号文件提出要有序　

开展农村土地整治，将农村土地整治作为统筹城乡发展　

和推进农村土地管理制度改革的重要抓手。为贯彻落实　

党中央国务院有关精神，国土资源部于２００９年提出实　

施“万村整治”示范工程。浙江省委办公厅、省政府办　

公厅下发了《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实　推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办［２０１０］　

１号），我省农村土地综合整治工作正式拉开序幕。　

２０１０年８月，杭州市市委提出要以农村土地综合整治为　

主要切入点，推进城乡区域发展一体化。如何推进农村　

土地综合整治，是新形势下城乡区域统筹发展和农村土　

地管理制度改革的重大探索和实践。２０１０年以来，我　们认真研究了国家和省有关政策文件，多方考察学习，　

深入调研，形成了如下调查报告：　

一、农村土地综合整治的基本内涵　

农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设　用地增减挂钩为平台，整合各类涉农资金，采取综合措　施，对农村“田、水、路、林、村、房”实施全面整　

治。通过农村土地综合整治，实现“耕地占补平衡有良　

方。土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡　统筹发展有希望”的目标。农村土地综合整治主要包含　

两方面内容：一是土地开发整理，即通过开展建设用地　

复垦、农田整理、土地开发等，增加耕地面积、提升耕　

地质量，落实最严格的耕地保护和节约用地制度；二是　

村镇建设，通过落实城乡建设用地增减挂钩制度，加快　

培育中心镇、中心村的建设，大力推进基础设施、公共　

服务设施建设和农村住房改造，促进农村人１：３适当集聚　

和生产生活方式改变。　

开展农村土地综合整治，是今后一个时期我市统筹　城乡区域发展工作的一项战略性任务。组织实施好农村　

实施农村土地整治调研措施_调研报告

农村土地整治是国家确保耕地红线，建设高标准基本农田，保障国家粮食安全，转变农业发展方式的重大战略，也是省委、省政府推进现代农业建设、新农村建设、促进农民增收、统筹城乡发展的重大举措。

为了应对“十二五”期间我省土地整治工作面临新形势、新任务，充分发挥好我省土地资源的优势，省人大常委会决定对全省土地整治工作进行专题调研。2012年4月底，申立国副主任主持召开会议，听取了省国土、发改、财政等8个部门的专题汇报。6月上旬，胡世英秘书长带领调研组，赴哈尔滨、齐齐哈尔、绥化市及所属的3个县（市）进行了专题调研，听取了市、县（市）政府及有关部门的汇报，召开了基层干部和农民参加的座谈会，实地考察了整治项目。6月下旬，申立国副主任、胡世英秘书长带领部分常委会组成人员、全国人大代表，赴农垦建三江、红兴隆、牡丹江管理局进行了考察。调研组成员不辞辛苦，4天行程近3000千米。考察结束时，进行了集中座谈，常委组成人员对土地整治工作给予高度评价，对取得的成绩给予充分肯定，对今后的工作寄予厚望，并提出了很好的意见和建议。

在调研期间，农林委还组织省国土厅、省财政厅、省编办等部门的负责同志，到外省进行了学习考察。现将调研的情况报告如下：

一、基本情况

土地整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡用地增减挂钩为平台，推动田水路林村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，促进城乡一体化进程的一项系统工程。

我省自2001年开展农村土地整治工作以来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，省政府有关部门和各地紧紧围绕 “八大经济区”和“十大工程” 建设，高度重视土地整治工作，采取有力措施，扎实推进各项目标和任务的落实，投入的力度不断加大，整治的速度不断加快，整治的规模不断扩大，整治的领域不断延伸，整治的标准和建设水平不断提高，农民参与的热情不断高涨，整治的成效越来越显著。土地整治工程被称为功在当代、利在千秋的“惠民工程”、“富民工程”，得到广大基层干部和农民高度评价和一致拥护。

1

安庆市太湖县

关于土地整治增减挂钩项目综合审批办法

调研报告

调研单位：太湖县国土资源局

撰 写 人：周家良

调研时间：二○一一年十月三十日

2

为了探索土地整治增减挂钩项目综合审批的有效办法，全面细致了解土地整治增减挂钩项目现行审批办法在实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题，现对太湖县土地整理工作和被列入2012年计划的三个土地整治示范项目的工作开展现状和审批情况进行了专题调研。总体看来，该县土地整理工作取得了良好成效，土地整治增减挂钩项目前期工作进展顺利。现将主要情况整理汇报如下：

一、工作开展现状和审批情况

（一）土地整治项目概况

该县自2011年以来，共实施了7个土地开发复垦项目，总建设规模达3701.21公顷，新增耕地516.56公顷，完成投资12560.14万元。在取得丰硕成果的同时， 2010年该县又被省政府列为全省十四整体推进农村土地示范建设项目县之一，并要求在2012年实施完成三个土地整治示范项目。三个示范项目总建设规模3240.5904公顷，其中农土整理3165.2735公顷，村庄整治75.3169公顷，拆迁村庄26个，涉及农户706户，拆迁面积达12.56万平方米，拆旧区可新增耕地65.7332公顷，除去新村建设占用5.4256公顷，可建新指标60.3076公顷。据初步预算3个项目总投资为23268.58万元，其中农地整理投资15215.5 3 万元，村庄整治投资8053.08万元。

该县3个被列为全省2012年土地整治示范项目前期工作进展顺利，其中太湖县大石乡西湖等2个村土地整治项目，已完成可行性研究报告的评审，规划设计已完成初审，其他两个项目已完成可行性研究报告的编制，待上报省国土资源厅组织专家评审。

（二）主要的经验做法

土地整治项目的实施涉及千家万户的眼前利益，如何处理好项目区群众长期与眼前利益的关系至关重要。该县在土地整治项目前期工作中，始终把“群众满意不满意、支持不支持”做为工作的准绳，让项目区群众直接参与各项前期工作，为项目实施创造良好的环境。

关于赴四川崇州考察土地综合整治工作调研报告

2010-03-09 11:07:02 信息来源： 安徽省土地网

编者按:

当前，“坚持城乡统筹发展，促进城乡一体化”已成为全国各地大力推进中国特色的新型工业化、城镇化、农业现代化的重要举措之一。党的十七届三、四中全会确定了推进农村改革发展的方向，明确把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为农村改革发展的根本要求，“城乡一体化”建设首先要推动农村体制改革和加强农村制度建设。由此可见，“坚持城乡统筹发展，促进城乡一体化”的重点在“乡”不在“城”，而完善农村土地使用制度，深化土地管理改革则是推进农村体制改革和“城乡一体化”建设的重要抓手。

当前省厅提出在全省开展千村整治工作，无疑顺应了这一历史变革要求。在这一进程中，国土部门如何进一步做好土地整理、建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩工作，更好地与新农村建设、整村整治结合起来，充分发挥在“城乡一体化”建设工作中的作用，我们一直在探索，在思考。现将芜湖县国土资源局承良杰随队赴四川崇州考察学习城乡一体化发展过程中农村土地综合整治工作的调研报告刊出，供大家在工作中交流参考。

作者:承良杰

一、崇州市基本做法

崇州市地处川西平原，东距成都25公里，于1994年撤县设市。全市面积1090平方公里，平坝区占总面积的52%，山区占总面积的43%，丘陵区占总面积的5%。总人口64.15万人，市辖25个乡镇，是全国商品粮基地县、瘦肉型猪基地县、粮棉专贷大县和国家级农业综合开发区，一、二、三产业发展均衡。

（一）改革的背景

随着经济发展和社会进步，打破城乡二元结构，解决中国长期存在的“三农”问题，已经成为促进经济持续发展和社会和谐稳定的必然要求。为此，成都市从2004年开始着力推进城乡一体化，并将其作为促进城乡统筹发展、打破城乡二元结构、实现社会和谐稳定的重要手段。在这一探索过程中，成都市充分利用级差土地收入规律，推进土地综合治理工程，在城乡资源之间搭建起市场化的互惠共享机制，提高了农村和农民在土地城市化增值中的分配份额，着力破解城市发展“地从哪里来”和农村发展“钱从哪里来” 两大难题，促进了城乡同发展共繁荣。