公务员中的申论写作技巧

豁sA-20054E9A第3期新乡教育学院学报IOURNA工OFXINXIANGEOUCATTONCOLLEGEVol.18,No.3Sept,2005

国家公务员考试中申论的特点及写作原则

沈晴

〔郑州航空工业学院，河南郑州450005

摘要:申论考试是近年来国家公务员录用考试改革中实行的一种新型考试模式。本文对申论的基本特

点、写作过程及原则进行了较为全面的概括和分析，旨在为广大应试者掌握申论的写作规律提供一定的帮助。

关键词:申论;写作;原则;

中图分类号:H05文献标识码:A文章编号:1672-3325(2005)03-0040-02

申论考试是近年来国家公务员录用考试改革中实行的

一种崭新的考试模式，在2000年中央国家机关公务员录用考试中首次使用。此后，不少省、自治区、直辖市在招录公务

员时也将申论列为考试科目。同时，申论还被引入国家机关

干部竞聘考试中，作为干部竞聘考试的一个重要科目。所谓“申论”，取自孔子的“申而论之”，有申述、申辩、论

述、论证之意。今天的申论写作既不同于古代的策论，也不

同于以往单纯的公文写作，而是本着为国家选拔出高素质的行政管理人才的目的，综合考查应试者对给定资料的阅读理

解能力、分析归纳能力、提出和解决问题能力以及文字表达

能力。

一、申论的特点

综合分析几年来中央、国家公务员申论考试以及地方公

务员中论考试试卷，不难看出，申论考试具有两大特点:

(一)给定资料的广泛性申论考试的背景材料具有很强的普遍性和广泛性。首

先，在内容上广泛涉及政治、经济、法律、文化、教育等方方面

面的现实问题，从不局限于某一领域。例如从国家公务员录用考试的试题来看，2000年一2004年给定的材料分别关涉

到噪声扰民问题、PP.A风波的问题，网络对人们日常生活的影响问题安全生产问题、交通问题。这些问题都非常贴近

大众的社会现实生活，是人们所普遍关注的热点问题，焦点

问题。其次，具体到每一年的材料，虽然总体上可以归属于

一个领域，但局部上却会牵涉进不少其它领域的问题。例如

完善社会管理和服务，促进社会和谐

近年来，随着经济发展与社会结构的变迁，政府在社会管理和公共服务方面面临诸多问题。主要体现为：一方面，社会公益事业薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生保障能力薄弱，精神文化生活贫乏;另一方面，社会治安管理落后、治安环境复杂;安全生产事故不断，工伤人员生存状况欠佳也是亟待解决的问题。

这些问题迫切需要政府提供完善的社会管理和良好的公共服务，它们事关社会秩序的平稳、政府职能的有效转变和人民生活的安定有序，是实现社会经济全面协调可持续发展的重要保证，直接影响到社会公平正义的全局，对落实科学发展观，推动和谐社会构建有着重要意义。

故此，基于社会发展过程中存在的诸多问题以及良好的公共管理和服务的重要意义，我们必须结合国情，借鉴国外政府的做法，积极采取相应措施，转变政府职能，推进政府社会管理和公共服务职责的完善。

一、深化体制改革和制度建设，坚持社会公正公平、促进政府职能转变、完善行政管理体制。第一、理顺社会各方面关系，适应我国社会结构和利益格局的发展变化，尊重社会各方的不同利益主体地位，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，确保社会利益分配的合理化、公平化;第二、推行政务公开和政府职能转变，加快电子政务建设，提高政务透明度，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，建立方便、高效渠道，增进政府与民众沟通交流，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件;第三、完善中央和地方结合和统一的行政管理执法体制，加强职能整合与机构整合，比如，在市县城市管理领域、农业和文化卫生领域，推行行政相对集中处罚权和综合执法，解决部门权能交叉、多重多层执法、执法扰民问题;

二、明确政府在社会公益事业、公共服务、社会公平方面的公共责任，避免完全市场化、唯市场化的倾向。一方面，将改革从经济领域扩展到社会领域，从专注效率转向兼顾效率与公平，从单纯强调经济快速增长转向强调发挥社会政策功能，坚持政府对社会公正的责任，促进经济和社会的协调发展;另一方面，加大政府工作力度和财政投入，切实解决民生问题，提高教育普及和劳动力受教育程度以及公共卫生保障能力，大力发展社会事业和基础设施建设;

公务员申论技巧：在申论考查中了解“自己及申论”

申论科目的考查，一直以来都是让众考生望而生畏的“拦路虎”。在“畏难”心理的潜在影响下，甚至不少考生产生了“复习申论无用”的错误论断。其实这种论断只能说明很考生根本就不了解自己，更不了解申论，复习便无从下手，甚至南辕北辙，偏离道路。今天我们就为广大考生指点迷津，真正的了解自己，了解申论。

第一，了解自己

考生在复习时需要先问自己几个问题：

1.我阅读理解能力强吗?

2.最近一年我经常动笔表达自己想法吗?

3.我了解申论考试的命题特点和评分标准吗?

4.我关注时事、关注社会热点吗?

以上的问题如果有任何一项回答是否定的，那么这位考生就应该尽早开启申论复习计划。了解了申论的命题特点、评分规则和各种应试技巧后，还需要大量的时间去消化理解以及练习;如果上述四个问题考生回答都是肯定的，同时觉得阅读和写作很简单，那么对申论的学习时间可以压缩，去为其他科目留出更充裕的复习时间。

第二，了解申论

申论题型一般可分小题目及大作文。不管是什么类型的小题目，想做好题都需要具备的能力是阅读理解能力以及归纳概括能力，而大作文更多的是对分析论证能力以及文字运用能力的考查。这其中，尤以阅读理解能力及文字运用能力不是一蹴而就，而需长期的训练才能获得提升。所以备考时间充裕的考生在复习前期一定要注意基础能力的训练。复习时要特别注意多研习时评、范文等。

在对各个题型有所把握之后，就需要增加练习来帮助对理论、方法的消化和理解。做题目当然首推历年申论真题，没有什么题目比真题更加贴近命题人思想。所以重视真题、勤练真题对考生应试是非常必要的。

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申论作文的重要性是不言而喻的，它分值最重，耗时最长，发挥余地最大。

如果能够清楚申论作文的得分要点，那么就相当于抓住了蛇的七寸，任你怎么玩弄，申论作为高分都属于你。

下面我们就来讲讲如何对申论大作文进行备考。

一、关注热点。

申论考试材料给的就是热点，而作文时根据给定材料进行写作，因此考生应该关注热点。

考生可以从以下几个方面了解热点，看《半月谈》、《人民日报》的评论员文章。评论员文章针对国内大事进行评论，对申论写作语感的养成有很大的帮助。其中《半月谈》是首选，卷首语、半月评论、经济纵横、社会文化栏目，基本是“千字文”。接近申论考试大作文的写作要求。特别是“半月评论”中的文章大都可以作为申论范文来进行借鉴和模仿。如果《半月谈》不容易买到的话，大家可以登陆新华网的半月谈频道阅读电子版。

要特别提醒考生的是，看这些时评文章，主要学习两点：一是学作者的官方的、规范的表述，特别是时政热点词汇;二是学作者文章展开的思路，即宏观的结构安排。

考生除了从这些报刊了解热点外，还可以从网站上获得想要的时政热点，人民网、光明网和新华网，以及各省政府网站，华图的官方网站等。尤其是华图的官方网站，其中筛选出重要的热点，并有相应的文章点评，不但节约了考生的时间，还对热点进行了深度分析。

二、日常积累，名人名言，精彩语句

在申论作文中，加入排比，国家领导人讲话等，不仅仅显得有文采，文章条理清楚，更重要的使文章更有力度，还突显了考生关心时事政治。让阅卷人觉得作者很有深度，而取得高分。

但考生也要注意适可而止，不要三句话就一个哪个国家领导人讲话„„，那样反而会让阅卷人反感。另外就是避免词不达意，不要对不了解的名人名言，生硬堆砌，造成语句不通，而失去高分机会。