农民工社会保障问题的改善对策

由于我国社会和经济体制固有的“二元结构”，使得我国在社会保障体系的建立上，也实行了城乡有别的格局。当前，城镇化水平的提高使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切，就业形式多样化使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员进入城镇，这就是所谓的城市农民工。这部分人员的社会保障问题如何解决就成为一个较为突出的问题。

一、目前城市农民工社会保障的现状

一社会保障的覆盖面过窄。在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。在陕西的一份调查中显示，265位被调查者当中，只有21人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保险费的仅有1人 .这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。

二农民工从事的职业危险度大。很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允许干， 大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。民工主要集中在城市的非传统就业部门，即城市人不愿干的脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业，有的学者概括为“3D”（险、脏、难的英文第一个字母）职业岗位，农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。

三城市农民工经常面临失业的窘境。 76％的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89％。当然，一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业4个月以上的占13％ .就业过程突然中断对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

现代农业科技｝２００８年第　墨　工作研究　

农民工社会保障问题及对策思考　

李玮玮　

（皖西学院，安徽六安２３７０１２）　

提要随着工业化、城镇化的快速发展，越来越多的农村劳动力转移到城市中，形成了规模庞大的农民工群体，为社会经济的发展做　出了积极贡献。在社会保障方面，农民工社会保障仍ｈ处于制度建立的初期，在制度的运行中出现了诸如失业保险严重缺失、养老保险参保　率低、工伤医疗保险不健全、不能同等享受城市政府提供的公共服务等问题。从我国农民工社会保障问题入手，通过对农民工社会保障现　状分析．指出建立农民工社会保障的必要性，并在此基础上提出完善农民工社会保障制度的几点建议。　关键词农民工；社会保障；现状；对策　中图分类号Ｆ３２３．６　文献标识码Ａ　文章编号　１００７—５７３９（２００８）１８—０２９９—０２　

２０世纪９０年代，随着我国城市化进程的加快以及产业　

结构的调整，农民不断地走出土地到城市就业，实现自身职　

业的转换。社会上出现了具有双重身份的特殊群体——农　

民工群体。他们参与城市建设、创造财富、提供税收，已经成　

为实现城市化、工业化、全面建设社会主义小康社会的中坚　

力量，为我国的经济和社会发展做出了巨大贡献，但是由于　

我国城乡二元经济结构及不公平对待农民工等诸多方面的　

原因，农民工群体就一直处于权利缺失的状态。特别是在社　会保障方面与城镇居民相距甚远。由于没有享受到应有的　

社会保障，他们成了城市中最弱势的群体，并带来了许多其　

他社会问题。研究和解决农民工社会保障问题，对于保证社会　

主义市场经济和谐、健康、稳定发展，具有重要的现实意义。　１农民工社会保障的现状　据劳动和社会保障部的２００４年的调查，农民工已占企　

业员工总数的近６０％。调查显示，我国农民工数量为１．２亿　

人左右，并以平均每年５００万人的速度递增。他们的社会保　

障问题，越来越引起全社会的关注。农民工社会保障的现状　主要表现为以下几方面：　

１．１最低生活保障和失业保险严重缺失　首先，从最低生活保障方面看，我国城镇职工享有最低　

农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。

农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。

劳动和社会保障部等有关部门相继出台规定，要求工伤、医疗保险逐步覆盖到进城务工农民。

说起社会保障，谁都不能回避养老保险。这是社会保障制度中最重要的一个险种，也是费用最高、推行起来难度最大的险种。《劳动法》和1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，以及2001年劳动保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》，对农民合同制工人参加基本养老保险作出了明确规定。

我国养老保险制度是省级统筹，而农民工流动性较强，农民工养老保险的也是一大难题！

但是到目前为止，农民工参加养老保险的总体参保率为15％左右。部分地区如广东、大连参保率也仅达到20％左右。

农民工参加养老保险的形式主要有以下3种：一是进入城镇职工基本养老保险制度。多数地区规定农民工和城镇职工一样，参加城镇职工基本养老保险，个别地区在缴费比例(费率)上有所差别。二是实施新的农民工专项保险制度。上海市、成都市为外来务工人员建立了综合保险制度，包括了老年补贴、工伤(或者意外伤害)和住院医疗三项保险待遇。三是参加农村社会养老保险。近年来，部分已参加农保的本地乡镇企业职工已经并且正在由农村养老保险转入城镇职工养老保险。

第二，失业保险同样也存在问题，一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，农民工本人不敢主张权利；二是农民工流动性强，如果在一个单位工作不满1年，按政策不能享受相关待遇，影响了参保积极性；三是农民工流动方向不确定性强，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大。 第三则为医疗保险和工伤保险问题。，在医疗保险政策上，国家允许农民工与其他城镇劳动者同样参加基本医疗保险，并享受基本医疗保险待遇。从全国范围看，大多数农民工还没有参加医疗保险。平均参保率为10％左右。已参保的农民工尽管可以享受医疗费用报销，但是由于只报销超出起付线部分的一定比例，农民工仍然要自付一部分，对于难以承受自付部分的人来讲，实际上也享受不到相应的待遇。据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。

我国社会保障服务存在的问题及对策建议(全文)

一、现状分析

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的逐步提高，社会保障服务在我国日益成为人们关注的焦点。然而，目前我国社会保障服务依然存在着一些问题，主要表现为以下几个方面：

1. 保障水平不高

我国社会保障服务的覆盖范围仍然较窄，保障水平相对较低。特别是在农村地区和城乡结合部，农民工和低收入群体的社会保障问题仍然十分突出。一些农民工没有参加基本养老保险和医疗保险，遇到意外事故或疾病时无法得到有效保障。

2. 缺乏统一的规划和统筹机制

我国社会保障服务由不同的部门分别管理，各部门之间缺乏协调，导致社会保障服务的统一规划和统筹难度较大。此外，现行的社会保障服务体系中存在着重心偏移、资源分配不均等现象，导致了一些人得到了过多的保障，而一些需要帮助的人却得不到有效的保障。

3. 缺乏透明和公开的信息披露

在我国社会保障服务过程中，信息披露问题也是一个比较突出的问题。一些人在享受社会保障服务时，往往不清楚自己享受的权益和待遇是如何确定的，导致信息不对称，社会保障服务的公平性和效率性受到影响。

4. 缺乏有效的监督和检查机制

目前，我国社会保障服务的监督和检查机制相对薄弱，导致一些社会保障服务机构在管理过程中存在滥用职权和腐败腐化等问题。一些社会保障服务的效率和公平性得不到有效保障，使得一些有需要的人得不到应有的保障。

二、对策建议 鉴于我国社会保障服务存在的问题，为进一步完善社会保障服务体系，提高保障水平和服务质量，我提出以下对策建议：

1. 提高保障水平，扩大覆盖面

首先，应该加大对农村地区、城乡结合部和低收入群体的社会保障服务投入，提高他们的保障水平。可以通过设立专项资金、补助政策等方式，增加他们的社会保障待遇，确保他们的基本生活和医疗保障权益。

其次，应该建立全国统一的社会保障服务标准，明确不同地区、不同群体的社会保障服务内容和标准，确保他们的社会保障待遇具有可比性和公平性。同时，建立社会保障服务的考核评价机制，对社会保障服务机构的服务质量进行评价，引导他们加大对困难群体的保障力度。