国家土地所有权性质不可变更的原则

⼀、权利体系的设置 ⼟地权利体系设置是指由国家对⼟地权利的种类和内容做出规定。

不同的国家和地区，其⼟地权利体系的设置都有不同的种类和内容。

同⼀国家和地区，在不同的社会制度下，或在不同的社会经济发展阶段，其⼟地权利体系的设置也往往不同。

我国刚解放时期的⼟地权利有所有权和他项权，所有权包括国有、乡村公有、私有，他项权包括典权、抵押权等。

经过半个世纪的制度变迁，我国现⾏的⼟地权利有： ⼟地所有权国家所有权、集体所有权使⽤权出让国有⼟地使⽤权、划拨国有⼟地使⽤权等权利他项权利抵押权、租赁权、地役权等 ⼆、我国的⼟地权利体系(包括⼟地所有权体系、利⽤权体系) (⼀)所有权体系 根据我国宪法第10条的规定，我国现⾏的⼟地所有权有两种，即国家⼟地所有权和集体⼟地所有权。

我国 1、国有⼟地使⽤权 1)出让国有⼟地使⽤权⼟ 2)划拨国有⼟地使⽤权地 3)租赁⼟地使⽤权使 4)外商投资企业场地使⽤权⽤ 5)城市私房⽤地使⽤权权 2、集体⼟地使⽤权 1)农地使⽤权法 2)宅基地使⽤权律 3)乡镇企业⽤地使⽤权体系 4)乡村公益⽤地使⽤权 1、国家⼟地所有权的性质。

单从国家主体⾝份上看，国家具有政治权利主体和财产所有权主体的双重⾝份。

在特殊情况下(包括：发⾏公债、接受⽆⼈继承的遗产等)，国家才作为民事主体参与民事法律关系。

⽽需要⼤家注意的是：⾏使⼟地所有权时，国家不是民事主体⾝份，因为按照我国法律，⼟地所有权禁⽌转让，⽽私权主体是可以⾃由处分其财产的。

因此，国家⼟地所有权是⼀种公权利。

2、农村集体⼟地所有权含义⽐较模糊。

最主要的是主体法律规定不明确。

“集体”⼀词不是民法中的主体概念，根据《⼟地管理法》第10条的规定，“ 3、集体所有的⼟地依照法律属于村民委员会经营、管理; 4、已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民⼩组经营、管理; 5、已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经济组织经营、管理。

2023年土地登记代理人之地籍调查通关考试题库带答案解析单选题（共100题）1、宗地地籍号以（）为单位，采用乡(镇)—行政村—宗地三级编号。

A.县级行政区B.乡(镇)C.行政村D.宗地【答案】 A2、城镇初始地籍调查工作开始前的试点应选择一个街道或（）km2左右的调查范围为宜。

A.0.5B.1C.2D.5【答案】 B3、在初始地籍调查成果检查验收的比例中，专职员检查：内业为100%，外业实际操作检查不低于20%，巡视检查为（），检查结果要有详细记录。

A.不低于50%B.不低于70%C.不低于30%D.100%【答案】 B4、土地使用者的单位全称应为该单位（）的全称。

A.营业执照所记载B.在工商局注册时C.公章D.对外使用【答案】 C5、相对于村庄地籍调查，城镇地籍测量的精度要求比较高，其比例尺一般为（）。

A.1∶1000或1∶2000B.1∶500或1∶1000C.1∶1500或1∶2500D.1∶1000或1∶2050【答案】 B6、土地自然分类系统主要依据（）的相同性和差异性对土地进行分类。

A.土地自然属性B.土地社会属性C.土地经济属性D.土地各相关要素【答案】 A7、下列有关地籍管理的说法，不恰当的是（）。

A.地籍管理是国土资源管理的基础B.地籍管理国家为掌管土地信息，管理土地权属而采取的措施体系C.地籍管理为编制国民经济的发展计划和规划提供必需的基础资料和依据D.地籍管理是一种单一的行政措施【答案】 D8、专题属性数据和时间属性数据统称为（）。

A.空间数据B.非空间数据C.原始数据D.权属数据【答案】 B9、平面控制网的观测元素主要是水平方向值、（）和天顶距。

A.地角距B.斜距C.曲距D.波距【答案】 B10、把土地使用权作担保财产以保证履行债务的行为是（）。

A.土地使用权贷款B.土地使用权出租C.土地使用权担保D.土地使用权抵押【答案】 D11、变更权属调查的步骤，主要包括：A.⑤①③②⑦⑥⑧④B.⑤⑦⑥③①⑧②④C.⑤③②⑦①⑥⑧④D.⑤⑥③①⑦⑧②④【答案】 B12、土地权利的客体是土地登记应反映的要素，它是指（）。

2023年土地登记代理人之土地权利理论与方法基础试题库和答案要点单选题（共30题）1、质权以_______为标的，用益物权以_______为其标的。

（）A.不动产；动产B.动产或者权利；不动产C.动产与不动产；动产D.不动产；动产与不动产【答案】 B2、下列关于宅基地使用权的说法，正确的是（）。

A.没有使用期限限制B.不是一项独立的土地权利类型C.无需审批D.一户可以获得多处宅基地【答案】 A3、关于国家土地所有权性质的不可变更原则，说法不正确的是（）。

A.土地所有权的买卖、赠与、互易和以土地所有权作为投资，均属非法B.国家所有的土地可以由农民集体长期使用，但不能因此而改变土地所有权的性质C.国家所有的土地和集体所有的土地相互间可以双向流转D.已经征用过的土地，无论退还给集体还是拨给其他农民集体使用，其国有土地的性质都不得改变【答案】 C4、因土地侵权纠纷起诉的，人民法院（）。

A.应告知其先申请行政处理B.应告知其先通过协商方式处理C.若被侵权人对行政调处不服的，应以处理争议的政府为被告提起民事诉讼D.可以直接受理【答案】 D5、抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地，其中属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后（）内申请补办建设用地审批手续。

A.1个月B.3个月C.6个月D.12个月【答案】 C6、下列不属于提前收回出让国有建设用地使用权的条件的是（）。

A.不可抗力B.公共利益的需要C.用地者违法D.用地者违约【答案】 A7、（）不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

A.任何单位和个人B.国家司法机关C.中央人民政府D.各级人民政府【答案】 A8、下列对建设用地使用权的获得方式，说法不正确的是（）。

A.设立建设用地使用权，不得采取出让方式B.设立建设用地使用权，可以采取划拨方式C.工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，应当采取拍卖、招标等公开竞价的方式出让D.同一土地有两个以上意向用地者，应当采取拍卖、招标等公开竞价的方式出让【答案】 A9、关于土地权属争议与侵权纠纷，下列说法正确的是（）。

土地所有权和使用权的法律性质及其保护土地所有权和使用权是土地利用中的两个核心概念，其法律性质和保护机制对于维护土地资源的合理利用和社会稳定具有重要意义。

本文将从法律角度探讨土地所有权和使用权的法律性质，并分析其如何得到法律保护。

一、土地所有权的法律性质土地所有权是指土地的所有人对土地享有的最全面的权利。

在我国法律体系中，土地所有权属于我国宪法确定的国家所有制，即土地属于国家所有，国家行使所有权。

这体现了国家对土地资源的所有权，以及国家在土地管理中的主导地位。

然而，我国土地制度改革以来，土地所有权的法律性质逐渐得到调整。

根据我国土地法规定，土地所有权可以依法由国家、集体所有或个人所有。

这意味着国家不再是唯一的土地所有者，土地所有权也可以归属于农民集体经济组织或个人。

这一调整的背后，是对土地资源的更加合理利用和保护的要求。

二、土地使用权的法律性质土地使用权是指土地的使用者对土地享有的权利，是土地所有权的一个衍生权利。

根据我国现行土地制度，土地使用权可以分为出让使用权、出租使用权和使用权出让。

出让使用权是指土地使用权通过土地出让方式进行划拨，土地使用者有权独占、支配土地使用权的权益。

出租使用权是指土地使用权通过租赁方式，被转租人享有的权益。

使用权出让是指土地所有者把土地使用权出租或出让给使用者的权益。

土地使用权的法律性质是一种权利关系，具有法律效力。

土地使用权的设立、变更、转让和终止，均需要依法进行登记，以确保土地使用权的稳定和合法性。

三、土地所有权和使用权的法律保护土地所有权和使用权是土地资源的重要保护对象。

我国法律体系对土地所有权和使用权的保护机制主要包括以下几个方面：1. 法律保护土地所有权的完整性。

我国土地法规定，土地所有权不受侵犯。

任何单位或个人不得侵占、侵犯他人的土地所有权。

同时，国家对土地进行征收时，应按照法定程序和法定补偿标准进行，保障土地所有者的合法权益。

2. 法律保护土地使用权的稳定性。

土地承包合同期限规定最长多久_应当遵循的原则土地承包合同期限规定最长多久土地承包合同期限规定最长是七十年，即林地的承包期可以最长七十年。

根据《农村土地承包法》第二十一条规定，耕地的承包期为三十年。

草地的承包期为三十年至五十年。

林地的承包期为三十年至七十年。

前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。

土地承包应当遵循的原则土地承包应当遵循如下原则：1.依法、自愿、有偿原则。

依法指土地承包经营权流转必须符合法律法规的规定。

自愿是指土地承包经营权的流转必须出于双方当事人完全自愿，流转方不得强迫受流转方必须接受土地承包经营权流转，受流转方也不得强迫流转方必须将土地承包经营权流转。

有偿是指土地承包经营权的流转多是等价有偿，应当体现公平原则。

2.不改变土地所有权的性质和土地的农业用途的原则。

土地承包经营权流转，不得改变土地所有权的性质，也不得改变土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

3.流转的期限不得超过承包期剩余年限的原则。

4.受让方须有农业经营能力的原则。

受让方应当具有农业生产的能力或者资质，倘若其不能从事农业生产，就不能承受土地承包经营权的流转。

5.本集体经济组织成员优先原则。

找法网提醒，优先权的前提是同等条件。

土地承包的程序土地承包应当按照以下程序进行：1.本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;2.承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;3.依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案;4.公开组织实施承包方案;5.签订承包合同。

村委会对于土地承包合同违约怎么办应当向法院起诉村委会，如果在土地承包合同中有仲裁约定的，才能申请仲裁，法院就不能管辖。

当事人需要经过认真准备证据，仔细确定诉讼请求，并且经过律师努力后，才能打赢官司。

具体的索赔金额也要根据土地承包合同中的约定和实际损失来计算。

找法网提醒您：《民法典》第五百七十七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

一、现阶段我国地籍管理研究的主要内容及其研究方法。

（1）现阶段我国地籍管理研究的主要内容包括：土地权属调查、地籍测量、土地产权登记、土地信息统计分析、土地利用遥感监测、地籍信息系统建设与地籍电子政务等。

土地权属调查和土地产权登记是地籍管理研究体系的主体内容与核心。

权属调查和地籍测量是地籍管理的基础性工作，地籍信息库建设是土地登记、土地统计、权属调查的后续工作。

是地籍管理各项工作成果的归宿，并为土地管理各项工作提供参考依据和基础数据。

（2）地籍管理的研究方法，不仅要运用行政、经济、法律的手段，而且还要充分运用测量、遥感和计算机等技术手段。

①行政手段。

为了保证地籍管理的各项工作的实施。

国家必须运用行政手段促进地籍管理工作的规范化、制度化和科学化。

所谓行政手段就是依靠行政机构的权威，发布规定、条例、规程等，按照行政系统和层次进行管理活动所采取的方法。

②经济手段。

经济手段是社会生活的调节方式，是指根据客观经济规律，运用各种经济措施，调节各种不同经济利益之间的关系，以获得最佳的经济效益和社会效益。

常用的经济手段有价格、税收、罚款等。

③法律手段。

在地籍管理中，国家不仅要强化行政、技术等手段，而且还必须重视地籍管理方面的立法。

地籍管理还要依靠一定的法律程序，形成必要的法律文件，作为地籍管理的法律依据。

④技术手段。

地籍管理中的地籍测量、地籍调查、航片调绘和转绘、面积测算、地籍图和宗地图绘制、土地利用遥感动态监测以及地籍信息系统建立等，都离不开测绘、遥感和计算机等技术手段。

上述各种手段一般要综合运用，互相补充。

行政手段能自上而下地贯彻法律、经济、技术手段：法律手段对其他手段起法律保障作用，更好地维护土地权利人的合法权益；经济手段能促进土地合理利用和保护，取得最佳经济效益；技术手段使其他手段建立在准确、可靠的基础上。

二、述我国现代地籍管理制度的发展历程。

50年代以来，中国大陆地籍管理制度的发展大致经历了三个时期。

1. 1949年—1957年土地改革和合作化时期的地籍管理在该阶段，地籍为土地改革提供基础资料，为税收服务，城镇地区开展了土地登记工作，对公有土地使用者发给国有土地证，对私有土地所用者发给土地所有者权证及附图。

国有土地管理办法一、引言为了规范国有土地的管理，保护土地资源，促进土地资源的合理利用和可持续发展，特制定本管理办法。

本办法适用于中华人民共和国境内国有土地的管理。

二、土地所有权管理国有土地所有权属于全民所有，由国务院代表全民行使所有权。

县级以上地方人民政府应当建立健全土地所有权登记制度，确保土地所有权权属清晰。

任何单位和个人不得侵犯国有土地所有权，不得擅自改变土地所有权性质。

三、土地使用权管理土地使用权是指单位或者个人依法对国有土地享有的占有、使用、收益和处分的权利。

土地使用权的出让、转让、出租、抵押等交易活动应当遵循公开、公平、公正的原则，实行市场化运作。

土地使用权人应当合理利用土地，不得闲置、浪费或者破坏土地资源。

四、土地利用规划县级以上地方人民政府应当依据国家土地利用总体规划和地方经济社会发展需要，编制土地利用规划。

土地利用规划应当坚持节约用地、保护耕地、优化土地资源配置的原则。

土地利用规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变规划用途。

五、耕地保护县级以上地方人民政府应当采取有效措施，保护耕地，确保耕地总量动态平衡。

严格控制非农用地占用耕地，对确需占用耕地的建设项目，应当实行占补平衡制度。

禁止非法占用耕地进行非农建设，禁止破坏、荒芜耕地。

六、建设用地管理建设用地应当依法取得土地使用权，并按照规划用途进行建设。

建设用地应当实行节约集约用地，鼓励使用存量建设用地，限制新增建设用地。

建设项目用地应当依法办理用地手续，未经批准不得擅自开工建设。

七、土地监督检查县级以上地方人民政府应当建立健全土地监督检查制度，加强对土地利用、土地市场等活动的监督检查。

土地监督检查部门应当加强对土地利用规划、土地使用权交易、耕地保护等事项的监督检查，发现违法行为及时予以查处。

任何单位和个人都有义务配合土地监督检查工作，不得阻挠、干涉土地监督检查活动。

八、法律责任违反本办法规定，擅自改变土地所有权性质、侵犯国有土地所有权或者非法占用耕地的，依法承担法律责任。

2023年土地登记代理人之土地权利理论与方法高分通关题型题库附解析答案单选题（共30题）1、国有土地使用权授权经营不适用于（）。

A.经国务院批准设立的国家控股公司B.作为国家授权投资机构的国有独资公司C.中外合资企业D.作为国家授权投资机构的集团公司【答案】 C2、甲公司依照国有建设用地使用权出让合同的约定已经付清了80℅的土地出让价款，则下列说法正确的是（）A.甲公司可以获得国有建设用地使用权证书B.甲公司可以按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书C.甲公司可以取得出让国有土地使用权D.甲公司无法得到国有建设用地使用权证书【答案】 D3、用益物权制度的核心在于取得物的（）。

A.使用价值B.价值C.交换价值D.剩余价值【答案】 A4、不属于土地登记的内容的是（）。

A.初始登记B.变更登记C.注销登记D.房屋改建登记【答案】 D5、关于担保物权，下列说法正确的是（）。

A.担保物权注重物的价值形态，因此其标的物无须特定B.基于担保物权的从属性，任何担保物权均不得先于主债权而设定C.基于担保物权之不可分性，即使债权一部分消灭，债权人仍就未清偿债权部分对担保物行使全部权利D.我国现行法律承认的担保物权包括：抵押权、质权、留置权、典权【答案】 C6、协议出让国有建设用地使用权时，有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的（）。

A.70%B.75%C.80%D.85%【答案】 A7、甲地发生地震，抢险队为了方便救援，需要在乙地获取一块临时土地使用权，以供救灾设备、物资的存放以及救灾人员休息所有，根据规定，该临时用地的期限不得超过（）年。

A.两B.三C.一D.半【答案】 A8、关于国家土地所有权性质的不可变更原则，说法不正确的是（）。

A.土地所有权的买卖、赠与、互易和以土地所有权作为投资，均属非法B.国家所有的土地可以由农民集体长期使用，但不能因此而改变土地所有权的性质C.国家所有的土地和集体所有的土地相互间可以双向流转D.已经征用过的土地，无论退还给集体还是拨给其他农民集体使用，其国有土地的性质都不得改变【答案】 C9、国土资源行政主管部门应当在收到申请书之日起（）个工作日内提出是否受理的意见。

2023年土地登记代理人之土地权利理论与方法题库及精品答案单选题（共30题）1、从土地权利的作用来看，土地权利是对土地的（）。

A.支配权B.收益权C.使用权D.占有权【答案】 A2、我国的土地权利体系不包括（）。

A.土地所有权B.土地用益物权C.土地担保物权D.永佃权【答案】 D3、关于国家土地所有权性质的不可变更原则，说法不正确的是（）。

A.土地所有权的买卖、赠与、互易和以土地所有权作为投资，均属非法B.国家所有的土地可以由农民集体长期使用，但不能因此而改变土地所有权的性质C.国家所有的土地和集体所有的土地相互间可以双向流转D.已经征用过的土地，无论退还给集体还是拨给其他农民集体使用，其国有土地的性质都不得改变【答案】 C4、由于承租人的违法行为而提前终止租赁关系的，下列说法正确的是（）。

A.国家应当给予全部补偿B.国家应当给予相应补偿C.承租人享有优先租赁权D.国家应当无偿收回，不给予任何补偿【答案】 D5、下列关于所有权权能中的“处分权”，说法正确的是（）。

A.处分仅指事实变化行为B.处分仅指法律变化行为C.处分不仅指事实变化行为，亦指法律变化行为D.只有物理状态上发生变化才能称为处分行为【答案】 C6、土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府（）。

A.无权干涉B.可以收回该土地使用权C.有优先购买权D.应当督促其按照市场价格转让【答案】 C7、下列关于建设用地使用权的取得，说法不正确的是（）。

A.取得建设用地使用权，必须订立建设用地使用权出让合同B.设立建设用地使用权的，应当向登记机构申请建设用地使用权登记C.建设用地使用权自登记时设立D.建设用地使用权自建设用地使用权出让合同订立时设立【答案】 D8、自从实行土地承包经营制度以来，小黄村的集体土地一直是按照生产队的形式分别行使所有权的，但是在与村民签订土地承包经营合同时盖的是村民委员会的印章，那么在颁发土地所有权证书的时候，应当将（）作为土地的所有人。

物权法中关于土地所有权的规定《中华人民共和国物权法》自2007年10月1日起施行，是我国资产法律的重要法规之一，明确了土地所有权的规定。

一、土地所有权的性质和范围土地所有权是指自然人、法人或其他组织对土地的所有权，包括土地及其上空、下部和土地下的矿产资源、地下水等，所有权人有权占有、使用、收益和处分土地。

土地所有权的范围包括土地表面、下部和上空。

土地表面是指土地表层及其上和下附着的物质；土地下部是指土地下表层至地心深处；土地上空是指离地面一定高度以上的空气层。

所有权人享有土地内矿产资源、地下水等的开采、利用权。

二、土地房屋所有权土地所有权与房屋所有权分离存在。

土地所有权人可以将土地使用权转让或凭借土地他权授予他人占有、使用、收益和处分权。

房屋所有权人持有土地上建筑物的所有权，有权占有、使用、收益和处分房屋。

产权登记是房屋所有权和土地所有权的法定凭证。

土地所有权人和房屋所有权人应当向权利所在地的房地产登记机关办理产权登记。

三、土地征收国家对土地依法实行征收制度。

征收土地的行为必须符合土地征收法规定和公共利益原则。

土地征收补偿标准应当公平合理，应当对被征收人造成的损失给予补偿。

征收土地后，国家应当进行补救性安置。

对已住房屋的，应当给予货币补偿或者安置房，保障被征收人的生活。

四、土地承包经营权农村土地由集体所有权转为农民的承包经营权。

农民在土地承包经营权内有占有、使用、收益和处分权。

但是，农民不能随意转让、抵押土地承包经营权。

农民可以将自己的土地承包经营权转让给他人。

转让应当遵守法律法规，农民应当先行与集体组织、政府部门协商，征得同意后再转让。

五、土地的抵押和担保土地的所有权人可以将土地抵押、担保给第三方。

抵押或担保的土地必须符合法律规定的抵押、担保条件。

土地的抵押和担保必须遵守国家法律法规，不得损害公共利益和他人合法权益。

六、土地的赠与和遗赠土地所有权人可以将土地免费赠与或者遗赠给他人。

但土地必须合法入土，没有因违法占地而引起争议。