管理人：2007年6月1日起实施的《中华人民共和国企业破产法》中

破产管理人制度浅谈【摘要】我国破产法中规定了破产管理人制度，但对于破产管理人的法律地位、成员、法律责任以及监督机制的规定都过于笼统，本文对此进行粗浅的分析，提出些建议。

【关键词】破产管理人；清算组及其成员；法律责任；监督机制我国于2007年6月1日起正式实施了《中华人民共和国企业破产法》，其中详细规定了资不抵债的企业的破产程序，从受理、指定管理人、债权人会议的成立，这期间为公司存续保留了两个转机，一是和解，二是重整。

如果这些努力都不能挽救公司，法院则正式宣布该公司破产，并进入清算程序。

以下就破产管理人制度的具体内容进行详细分析。

一、破产管理人的法律地位国内对于管理人的法律地位有以下几种学说[1]：1、法定机关说（职务说）：该观点认为破产管理人是执行破产程序的公务人员，其行为职务行为，既不代表债权人，也不代表债务人。

大陆法系国家多持此观点，我国也不例外。

2、代理说：该学说认为破产管理人只是代理人，其职能是解决破产人于债权人的私人清偿关系。

3、破产财团代表说：该学说认为管理人是破产财团的代表人。

4、管理机构人格说：该学说认为破产管理人有法人资格，对破产财团有管理和处分权。

参考破产管理人的职权，其既要对申报债权行为进行核实，因此不是单纯的债权人代表，又要对债务人隐匿财产行为进行监督和追回，因此也不是债务人的代表。

从务实角度说，“破产法第二十二条管理人由人民法院指定。

”职务说更符合立法实际。

因为破产管理人应当是中立的、独立的依法行使权利的机构。

其实现在对于破产管理人法定主义的诟病，并不在其性质，而是在于这种制度操作中导致的权力寻租、法律责任模糊、监督不力等问题。

二、破产管理人的选任现状及建议1、破产管理人的资格。

破产法第二十四条：管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。

从现实的法律规定看，并没用强制管理人的任职“职业资格”，除律师、会计师等专业人员外，仍然保留了“有关部门、机构的人员”，这一方面是因为在国有企业破产过程中，管理人基本使用原企业留守人员，这其中的弊端清晰可见，债务人的员工作为管理人对于债权人来说是没有保障的。

2006年8月修订的《中华人民共和国企业破产法》引入了破产债务重整制度，专门辟出一章分三节共计二十五个法条对破产重整的法律程序作了较为细致的规定。

在此之前，1986年制定的《中华人民共和国企业破产法》（试行）也设计了破产重整程序，在这部老破产法中被称为"整顿"，与修订的破产法中的重整制度完全不同。

2006年修订的《中华人民共和国企业破产法》于2007年6月1日施行，ST类上市公司通过破产重整确认债务重组收益的情况逐渐增多。

根据《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《破产法》），债务人或者债权人可以依照《破产法》直接向人民法院申请对债务人进行重整，人民法院经审查认为重整申请符合《破产法》规定的，应当裁定债务人重整,并予以公告。

债务人或者管理人应当自法院裁定债务人重整之日起6个月内，向法院和债权人会议提交重整计划草案。

依据债权分类，债权人会议分优先债权组、职工债权组、税款债权组和普通债权组对重整计划草案分组进行表决。

在实际工作中，优先债权组、职工债权组、税款债权组通常会由于全额偿付而通过重整计划草案，但普通债权组（债权人通常为商业银行，占总债权比例通常较高）通常会由于最终偿付比例过低（通常为10%~20%,最低为2%）而无法通过重整计划草案。

即使出现上述情况，债务人或者管理人仍可在符合《破产法》第八十七条规定的情况下，申请人民法院批准重整计划草案。

人民法院经审蛰认为重整计划草案符合规定的，应当自收到申请之日起30日内裁定批准,终止重整程序,并予以公告。

经人民法院裁定批准的重整计划，对债务人和全体债权人均有约束力。

因此，自修订后的《破产法》实施以来，上市公司破产重整债务重组通常通过人民法院强制判决对债务人进行法律约束并对债权人进行保护。

根据《破产法》，一旦重整计划实施完毕，按照重整计划减免的债务，自重整计划执行完毕时起，债务人不再承担清偿责任。

由于重整计划涉及债务重组，自2007年年报以来，不少ST类上市公司在法院批准重整计划后立即确认债务重组收益。

第1篇一、案情简介王某某，男，1980年出生，原系某市一家民营企业负责人。

因经营不善，公司负债累累，王某某个人也背负巨额债务。

2018年，王某某因无力偿还债务，向法院申请个人破产重整。

法院受理后，经调查发现，王某某个人资产总额为1000万元，负债总额为2000万元，负债率高达100%。

其中，大部分债务为银行贷款、供应商欠款和员工工资等。

法院认为，王某某的破产申请符合法律规定，遂裁定受理其个人破产重整申请。

在重整期间，王某某的财产由管理人接管，并对其进行了财产清算和债权调查。

经调查，王某某的财产包括房产、车辆、股票等，但大部分财产已抵押或被查封。

债权人也向管理人申报了债权，债权总额为2000万元。

经过一系列的重整程序，法院最终裁定王某某个人破产重整成功。

王某某的债务得到了一定的减免，其个人财产也得到了妥善处置。

二、案例分析1. 个人破产制度的适用我国《企业破产法》于2007年6月1日起施行，其中对个人破产制度进行了规定。

根据该法，债务人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以向人民法院提出破产申请。

在本案中，王某某因经营不善导致公司负债累累，个人也背负巨额债务，符合个人破产的适用条件。

法院依法受理了王某某的破产申请，为其提供了重整的机会。

2. 个人破产重整的程序个人破产重整是指债务人在人民法院的主持下，与债权人协商，达成债务调整协议，对债务进行重整，以实现债务清偿和债务人经济复苏的程序。

本案中，王某某的破产重整程序主要包括以下几个步骤：（1）债权申报：债权人向管理人申报债权，管理人进行调查和核实。

（2）重整计划制定：债务人或管理人制定重整计划，包括债务调整、资产处置、经营方案等。

（3）债权人会议：召开债权人会议，对重整计划进行表决。

（4）法院裁定：法院对重整计划进行审查，裁定批准或不予批准。

（5）执行重整计划：债务人按照重整计划执行债务调整和资产处置等事项。

在本案中，王某某的破产重整程序符合法律规定，最终实现了债务的减免和财产的妥善处置。

焦作鑫安科技股份有限公司破产重整案作者：王胜利发布时间：2010-04-27【要点提示】2007年6月1日施行的《中华人民共和国企业破产法》，借鉴国外成功的立法经验，创造性地规定了破产重整制度。

焦作中院在审理上市公司鑫安科技被申请破产清算一案的过程中，根据具体案情，敏感而果断地适用上述法律规定，由破产清算程序转为重整程序，成功审理了这家上市公司破产案，以债权人会议各表决组高票通过重整计划而终止重整程序，摸索了一些利用破产重整程序化解债务危机、服务大中型企业改制重组的成功经验，受到党委、政府、上级法院、法学界、证券投资界人士的充分肯定。

【案例索引】受理：河南省焦作市中级人民法院(2008)焦民破字第2-1号（2008年6月24日）重整：河南省焦作市中级人民法院(2008)焦民破字第2-13号（2008年11月6日）批准、终止：河南省焦作市中级人民法院(2008)焦民破字第2-18号（2008年12月22日）重整计划执行完毕、监督职责终止：河南省焦作市中级人民法院(2008)焦民破字第2-29号（2009年12月16日）【案情】申请人昊华宇航化工有限责任公司(下称昊华宇航)，住所地：焦作市解放东路279号。

法定代表人徐何红董事长。

被申请人焦作鑫安科技股份有限公司(下称鑫安科技),住所地:焦作市环城北路28号。

法定代表人秦海员，董事长。

鑫安科技的前身为始建于1958年的原焦作市化工三厂。

1989年，作为股份制改革试点，化工三厂进行整体改组，通过向社会公众募集股份成立了“焦作市碱业股份有限公司”，并于1997年3月31日经国家证监会批准在深交所上市。

2001年6月公司更名为“鑫安科技股份有限公司”，注册资本人民币12937.57万元，目前在册员工3172人，含内退410人。

2002年11月，鑫安科技与河南花园集团有限公司（简称花园集团）实现重组，鑫安科技的原股东鑫安集团将其持有的鑫安科技56.99％的国有法人股份转让给花园集团，花园集团成为鑫安科技第一大股东。

破产法全文企业破产法是2007年法律出版社出版的图书，由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过的，为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，而制定法律。

该法自2007年6月1日起施行。

第一章总则第一条为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。

第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

第三条破产案件由债务人住所地人民法院管辖。

第四条破产案件审理程序，本法没有规定的，适用民事诉讼法的有关规定。

第五条依照本法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力。

对外国法院作出的发生法律效力的破产案件的判决、裁定，涉及债务人在中华人民共和国领域内的财产，申请或者请求人民法院承认和执行的，人民法院依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则进行审查，认为不违反中华人民共和国法律的基本原则，不损害国家主权、安全和社会公共利益，不损害中华人民共和国领域内债权人的合法权益的，裁定承认和执行。

第六条人民法院审理破产案件，应当依法保障企业职工的合法权益，依法追究破产企业经营管理人员的法律责任。

第二章申请和受理第一节申请第七条债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。

债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。

企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

第八条向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。

破产申请书应当载明下列事项：(一)申请人、被申请人的基本情况;(二)申请目的;(三)申请的事实和理由;(四)人民法院认为应当载明的其他事项。

浅析破产管理人制度摘要：2006年8月27日中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国企业破产法》(以下简称新破产法)于2007年6月1目起施行，它的出台对建设社会主义市场经济秩序，推动社会主义市场经济建设有序地发展发挥出至关重要的作用，标志着我国破产法律制度日趋完善。

与1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称旧破产法)相比，新法在立法形式与破产法律制度等诸多方面与旧破产法存在重大差异，但其中的亮点之一就是新法用破产管理人制度取代了清算组制度。

关键词：破产；管理人；问题探究中图分类号：d922.291.92 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）05-00-02新破产法共设十二章136条，与旧破产法共六章43条相比，无论从法条章节上，还是从内容方面，都比旧法有了显著的进步。

特别在第三章，着重阐述了管理人制度，这在旧破产法中是没有的，在其他相关企业破产法律规定、司法解释中也鲜为人见，这是立法上的创新。

破产管理人制度在新破产法中占有重要地位，本文将从以下几个方面加以论述。

一、设立企业破产管理人制度，是市场经济有序发展的内在要求自旧破产法制定以来，我国的企业经营模式开始由计划经济体制向国际经济体制模式慎势运行，当时的企业破产法(试行)仅适用全民所有制企业。

随着社会主义经济体制改革的逐步深入，特别是中国加入世贸组织的有效推进，旧的破产法已远远不能适应社会经济飞速发展的需要。

在此背景下，历史的变革推动着立法的发展。

伴随着社会主义市场经济体制在我国的确立，就各类不同所有制企业的破产还债所出现的矛盾、亟待解决的问题，中共中央和国务院相继出台了一系列的政策和规定，尤其是2002年7月18日最高人民法院审判委员会第1232次会议通过并于2002年9月1日起施行的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》，更是为我国企业破产法律制度的逐步完善创设了立法的思路。

中华人民共和国企业破产法全文
中华人民共和国企业破产法
第一章总则
第一条为了保护企业债权人的合法权益，维护金融稳定，鼓励企业恢复经营，维护社会、民间资本和劳动者的正当权益，规范企业破产程序，根据宪法，制定本法。

第二条本法适用于中华人民共和国境内企业的破产宣布和破产程序处理，以及其他破产活动。

第二章企业破产
第三条根据本法，企业破产是指当债务人无力偿还其债务，勘定法庭依法宣布其破产的，企业及其有关经营的全部或部分财产由管理法庭接管，适用企业破产法实施的破产程序的行为。

第四条企业诉讼破产的，应当向相关法院提出诉讼申请，受理法院由破产管理人展开破产活动。

第三章破产管理人
第五条破产管理人由人民法院任命，实施破产活动，包括组织、核查并完整调查破产企业的资产、债务、权利义务等；收取、兑现、清算破产企业财产并诚信处分之；优先清偿维护债权人合法权益外，还可以维护劳动者合法权益；充分利用破产企业的资产，竭力恢复破产企业的经营状况；代表人民法院提起诉讼，抗辩法律诉讼；代表债权人作出关于破产处理的决定，划定准确合理的债权清偿比例；实施补救预防措施，决定哪些债务可以支付，哪些应当撤销。

第六条破产管理人应当按照本法和法律规定的原则、程序、程序，依照诚信原则，如实计算破产企业的债务，实施破产程序，将破产企业的债权人和债务人当事人的合法权益平等保护。

以上就是中华人民共和国企业破产法的全文内容。

破产清算转入破产重整的考量因素——深圳大世界商城发展有限公司破产重整案深圳市中级人民法院谢继宇【裁判要点】属于《中华人民共和国企业破产法》实施前受理并宣告破产清算、施行后尚未审结的企业破产案件，对于其中确有重整价值，具备挽救可能的企业，人民法院可以中止破产宣告程序，裁定转入重整程序。

【案件索引】深圳市中级人民法院（2000）深中法经三字第15-2号（2016年6月17日）深圳市中级人民法院（2000）深中法经三字第15-6号（2017年1月11日）【案情】破产清算申请人：常柴集团有限公司破产清算被申请人：深圳大世界商城发展有限公司破产重整申请人：长沙银行股份有限公司破产重整被申请人：深圳大世界商城发展有限公司深圳大世界商城发展有限公司（以下简称大世界公司）系以开发建设“深圳大世界商城”为核心的房地产开发公司，成立于1995年12月25日，注册资本1亿元。

大世界公司主要业务为开发建设“深圳大世界商城”及有关物业的经营、管理，因大世界公司经营管理混乱，房地产开发、销售活动不规范等原因，导致其债务负担沉重，诉讼案件缠身，无法正常经营，并丧失偿债能力。

1999年10月，深圳大世界商城因资金链断裂被迫停工，成为烂尾楼。

2000年9月13日，广东省深圳市中级人民法院（以下简称深圳中院或法院）根据债权人常柴集团有限公司申请，裁定受理大世界公司破产清算，并指定成立临时监管组负责破产工作。

2000年12月6日，深圳中院裁定宣告大世界公司破产清算，并指定原临时监管组成员组成清算组，全面负责破产清算工作。

2000年9月15日，湖南省高级人民法院因执行该院系列生效判决而委托拍卖行强行拍卖深圳大世界商城，由此与深圳中院刚刚受理的大世界公司破产案件产生冲突。

经深圳中院和广东省高级人民法院报请最高人民法院协调，湖南高院于2012年8月出具裁定撤销对大世界商城的拍卖，并将大世界商城交还深圳中院作为破产财产依法处理。

在湖南高院撤销拍卖后，基于房地产市场的向好情况，债权人长沙银行股份有限公司向深圳中院申请对大世界公司重整，也有多家潜在的意向重组方向深圳中院和清算组提交参与重组申请书，表示有意愿参与对大世界公司的重组，经广泛征求债权人意见并经债权人申请，深圳中院于2016年6月17日裁定中止大世界公司破产宣告裁定，并自2016年6月17日起对大世界公司进行重整。

会计师事务所开展破产管理人业务的浙江实践自2007年6月1日起《中华人民共和国企业破产法》正式施行以来，尤其是近几年经济形势下滑，金融危机影响尚未消退。

制造业发达、中小企业云集的浙江出现了破产企业井喷的现象。

一些大中型民营企业由于经营不善、资金链断裂，导致无法清偿到期债务而被债权人申请破产，而此类“僵尸”企业普遍涉及企业之间错综复杂的相互担保关系或涉及高息社会集资问题，在“多米诺骨牌”效应下，导致更多的企业或个人深陷其中，产生严重的经济问题和社会安定问题。

《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）要求完善企业破产制度，优化破产重整、和解、托管、清算等规则和程序，强化债务人的破产清算义务，推行竞争性选任破产管理人的办法，探索对资产数额不大、经营地域不广或者特定小微企业实行简易破产程序。

可以预见破产案件会越来越多，影响将会日益广泛。

据浙江省高级人民法院统计，2013年浙江全省法院受理企业破产案件共同346件，审结269件，同比分别上升145%和265%，破产企业债务总额达到1595亿余元，比2012年增长了近6倍。

因此，政府、企业、银行或其他债权人需要委托会计师事务所、律师事务所等作为独立破产管理人进行企业的破产清算或破产重振。

一、会计师事务所开展破产管理人业务的现实意义1、破产管理人业务的开展，为注会行业新兴业务领域注入新的推动力，是注册会计师行业深度介入社会管理的重要体现，重新诠释注册会计师的业务活动内容，是从经济鉴证者到社会管理者之一的角色转变，是注册会计师业务能力的体现，在破产实务工作中维护社会稳定，将对行业的发展产生长远影响。

2、破产管理人业务开展是行业创收的重要途径之一。

尤其自今年3月份以工商登记管理制度改革以来，在传统审计业务大受影响，验资业务几乎绝收的现实下，行业面临严竣挑战，如何打破现有困局，改变行业业务收入结构，大力开展拓破产管理人业务不失为行业突围的重要途径之一。

最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》已于2007年4月4日由最高人民法院审判委员会第1422次会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。

二○○七年四月十二日最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定法释〔2007〕9号为公正、高效审理企业破产案件，规范人民法院确定管理人报酬工作，根据《中华人民共和国企业破产法》的规定，制定本规定。

第一条管理人履行企业破产法第二十五条规定的职责，有权获得相应报酬。

管理人报酬由审理企业破产案件的人民法院依据本规定确定。

第二条人民法院应根据债务人最终清偿的财产价值总额，在以下比例限制范围内分段确定管理人报酬：（一）不超过一百万元（含本数，下同）的，在12%以下确定；（二）超过一百万元至五百万元的部分，在10%以下确定；（三）超过五百万元至一千万元的部分，在8%以下确定；（四）超过一千万元至五千万元的部分，在6%以下确定：（五）超过五千万元至一亿元的部分，在3%以下确定；（六）超过一亿元至五亿元的部分，在1%以下确定；（七）超过五亿元的部分，在0.5%以下确定。

担保权人优先受偿的担保物价值，不计入前款规定的财产价值总额。

高级人民法院认为有必要的，可以参照上述比例在30%的浮动范围内制定符合当地实际情况的管理人报酬比例限制范围，并通过当地有影响的媒体公告，同时报最高人民法院备案。

第三条人民法院可以根据破产案件的实际情况，确定管理人分期或者最后一次性收取报酬。

2007年6⽉1⽇正式开始实施的《中华⼈民共和国企业破产法》第132条规定，本法施⾏后，破产⼈在本法公布之⽇（2006年8⽉27⽇）前所⽋职⼯的⼯资和医疗、伤残补助、抚恤费⽤，所⽋的应当划⼊职⼯个⼈账户的基本养⽼保险、基本医疗保险费⽤，以及法律、⾏政法规规定应当⽀付给职⼯的补偿⾦，依照本法第⼀百⼀⼗三条的规定清偿后不⾜以清偿的部分，以本法第⼀百零九条规定的特定财产优先于对该特定财产享有担保权的权利⼈受偿。

举例：某有限责任公司在2006年9⽉20⽇被当地⼈民法院宣告破产，之后进⼊破产财产的变价、分配阶段。

该企业最终剩余的资产是30万，企业破产费⽤和共益债务共7万，对外⽋债100万，其中对企业的机器设备有抵押权的债权⼈甲的担保债权额是18万，企业在2006年8⽉27⽇前⽋职⼯⼯资、医疗、伤残补助、抚恤费⽤，所⽋的应当划⼊职⼯个⼈账户的基本养⽼保险、基本医疗保险费⽤，以及法律、⾏政法规规定应当⽀付给职⼯的补偿⾦等共计15万。

本案中，按照《企业破产法》第109条的规定，担保债权⼈甲有优先受偿权，也就是说企业最终剩余的20万资产应该最先⽀付给甲18万，剩余的12万按照第113条的规定进⾏分配，职⼯⼯资等最终获得的清偿数额是5万元（30-18-7=5）。

但是第132条的本意是不允许这样的结果发⽣的，也就是说，新的《企业破产法》为了更⼤程度地保护企业职⼯的利益，在第132条中规定，企业职⼯的利益在⼀定程度上优先于有担保债权⼈的担保债权。

回归本案，按照132条的规定，职⼯⼯资最先获得清偿，也就是说破产企业最终的30万元应该⾸先清偿职⼯⼯资的15万，之后还有15万，⽤于清偿抵押权⼈甲的债权。

这⾥要注意，《企业破产法》第132条的适⽤条件很严格：破产⼈所⽋的职⼯⼯资的时间条件是2006年8⽉27⽇以前，如果是在此时间之后，则适⽤新的《企业破产法》的规定，采⽤担保物权优先于职⼯债权清偿的规定。

⾄于在过渡时期（2006年8⽉27⽇到2007年6⽉1⽇）采⽤何种⽅法，个⼈认为应该是按照新法解决，理由很简单：因为此段时间并不包括在第132条之中。

官方权威解读《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定(一)最高人民法院民二庭负责人就关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一）司法解释答记者问问：最高人民法院出台了《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一），主要就人民法院依法受理企业破产案件适用法律的有关问题作出了相关规定，请问出台该司法解释的背景和目的是什么？答：《中华人民共和国企业破产法》自2007年6月1日施行以来，在完善优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业、保障债权公平有序受偿等方面发挥了积极的作用。

但在实践中，有的法院尚未充分认识到企业破产法在调整市场经济中的重要作用，加之现行体制、机制上的各方面原因，对于申请人提出的符合法律规定的受理破产案件条件的申请，以种种理由不予立案，影响了企业破产法的贯彻实施。

作为衡量一个国家是否是市场经济重要标准之一的企业破产法，其作用的发挥必须通过人民法院受理和审理破产案件来实现。

从我国目前情况看，全国法院每年受理破产案件数量，相比于每年工商管理部门吊销、注销的企业数量，相差甚远。

一些企业未经法定程序依法退市，严重扰乱了市场经济秩序。

为了尽快扭转这种不正常局面，充分发挥企业破产法的应有作用，我们首先从法院系统内部着力，推动破产案件的受理，制定了破产法司法解释(一)。

问：破产法司法解释(一)对企业破产法关于企业破产原因的规定作出了进一步解释，请问人民法院在审查时应当注意哪些问题？答：我国企业破产法采取概括主义立法模式对破产原因作出了规定，但由于法律条文的表述以及我国立法所采标准的特殊性，实践中对破产原因的认定标准，存在不同理解和认识，因此有必要予以明确。

根据企业破产法第二条第一款的规定，判断债务人是否存在破产原因有两个并列的标准，一是债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务，二是债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力。

我们在破产法司法解释(一)中通过几个条文分别对破产原因中“不能清偿到期债务”、“资产不足以清偿全部债务”，和“明显缺乏清偿能力”几个关键概念作出了解释。

最高人民法院《关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》为公平、公正审理破产案件，维护破产管理人、债权人及债务人的合法权益，规范破产管理人收取报酬的行为，根据《中华人民共和国企业破产法》（以下简称企业破产法）第二十二条第三款的规定，制定本规定。

第一条（报酬确定主体）管理人报酬由审理破产案件的人民法院依据本规定确定。

第二条（报酬范围）管理人报酬是指企业破产法第四十一条第一款第三项规定的管理人执行职务的报酬，不包括管理人执行职务的费用和聘用工作人员的费用。

管理人执行职务是指管理人根据企业破产法第二十五条的规定履行职责的行为。

第三条（确定报酬原则和方法）人民法院应当按照公开、公平、公正的原则，采取按标的额计酬的方法确定管理人报酬。

第四条（报酬计算标准范围）人民法院应当以可供清偿的全部债务人财产价值为标的额，按照下列比例确定管理人报酬计算标准：（一）不满一百万元（含本数，下同）的，按不超过15%计算；（二）超过一百万元至五百万元的部分，按不超过12%计算；（三）超过五百万元至一千万元的部分，按不超过10%计算；（四）超过一千万元至五千万元的部分，按不超过6%计算:（五）超过五千万元至一亿元的部分，按不超过3%计算；（六）超过一亿元至五亿元的部分，按不超过1%计算；（七）超过五亿元的部分，按不超过0.5%计算。

各省、自治区、直辖市高级人民法院认为必要的，可以以上述比例为基准，在50%的浮动范围内规定符合当地实际情况的管理人报酬计算标准，并报最高人民法院备案。

第五条（报酬收取时间）人民法院可以根据案件的实际情况，确定管理人采取分期预收或最后一次性收取报酬的方式。

采取分期预收方式收取报酬的，应当根据破产财产最终分配情况多退少补。

第六条（报酬方案的形成和调整）人民法院在受理破产案件后，应当对管理人的工作量作出初步预测并决定管理人报酬方案，确定管理人报酬计算标准和收取方式。

人民法院决定管理人报酬方案后，可以根据破产案件和管理人执行职务的实际情况对原方案进行调整。

中华人民共和国企业破产法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2006.08.27•【文号】主席令第54号•【施行日期】2007.06.01•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】企业,破产正文中华人民共和国主席令（第54号）《中华人民共和国企业破产法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2006年8月27日中华人民共和国企业破产法（2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）目录第一章总则第二章申请和受理第一节申请第二节受理第三章管理人第四章债务人财产第五章破产费用和共益债务第六章债权申报第七章债权人会议第一节一般规定第二节债权人委员会第八章重整第一节重整申请和重整期间第二节重整计划的制定和批准第三节重整计划的执行第九章和解第十章破产清算第一节破产宣告第二节变价和分配第三节破产程序的终结第十一章法律责任第十二章附则第一章总则第一条为规范企业破产程序，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。

第二条企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。

企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

第三条破产案件由债务人住所地人民法院管辖。

第四条破产案件审理程序，本法没有规定的，适用民事诉讼法的有关规定。

第五条依照本法开始的破产程序，对债务人在中华人民共和国领域外的财产发生效力。

对外国法院作出的发生法律效力的破产案件的判决、裁定，涉及债务人在中华人民共和国领域内的财产，申请或者请求人民法院承认和执行的，人民法院依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约，或者按照互惠原则进行审查，认为不违反中华人民共和国法律的基本原则，不损害国家主权、安全和社会公共利益，不损害中华人民共和国领域内债权人的合法权益的，裁定承认和执行。

深圳市深信泰丰（集团）股份有限公司重整计划深圳市深信泰丰（集团）股份有限公司管理人二○一○年四月二十二日目录定义.................................................................................3 前言.................................................................................6 一、深泰集团基本情况.........................................................8 二、深泰集团主要子公司重整情况..........................................12 三、出资人组和出资人权益调整方案.......................................14 四、债权分类和债权调整方案................................................16 五、债权受偿方案...............................................................17 六、经营方案.....................................................................19 七、重整计划执行完毕的标准及执行期限.................................21 八、重整计划执行的监督期限................................................22 九、重整计划提示和风险揭示................................................23 结语 (24)定义“法院”“破产法”指指深圳市中级人民法院自2007 年6月1日起施行的《中华人民共和国企业破产法》“管理人”指由法院指定的深圳市深信泰丰（集团）股份有限公司管理人“深泰集团”指深圳市深信泰丰（集团）股份有限公司“科技公司”指深圳市泰丰科技有限公司“饲料公司”指深圳市华宝（集团）饲料有限公司“实业公司”指深圳市宝安华宝实业有限公司“西部公司”指深圳市深信西部房地产有限公司“投资公司”指深圳市深信泰丰投资发展有限公司“经济发展公司”指深圳市龙岗区华宝经济发展有限公司“物业公司”指深圳市华宝西部物业管理有限公司“汇德祥公司”指深圳市汇德祥贸易有限公司“中委公司”指深圳市中委农业投资有限公司“主要子公司”指科技公司、饲料公司、实业公司和西部公司中的一个、几个或全部“出资人”或“股东”指截至2009 年12 月10 日收市后，在中国证券登记结算有限责任公司登记的深泰集团股东“股份”或“股票”“流通股”指指深泰集团股票，证券代码000034，股票简称*ST 深泰截至重整计划提交时的深泰集团无限售流通股股票“限售流通股”指截至重整计划提交时的深泰集团限售流通股股票“限售流通股股东”指中国希格玛有限公司、深圳市宝安区投资管理有限公司、重庆润江基础设施投资有限公司、华润深国投信托有限公司中的一个、几个或全“希格玛公司” “宝投公司”“重庆润江” “华润深国投” “债权人” “有财产担保债权”指指指指指部中国希格玛有限公司深圳市宝安区投资管理有限公司重庆润江基础设施投资有限公司华润深国投信托有限公司深泰集团的债权人依据破产法第82 条第1项，就深泰集团的特定财产享有担保权的债权“职工债权”指依据破产法第82 条第2项，深泰集团所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金“税款债权”指依据破产法第82 条第3项，深泰集团所欠税款“普通债权”指依据破产法第82 条第4项，深泰集团的普通债权“确定之债权”指经法院裁定确认的深泰集团管理人编制的债权表所记载的债权“预计债权”指已向管理人申报，但尚未经法院裁定确认，或尚未申报但可能存在的对深泰集团的普通债权“评估机构”指由法院摇珠选定的，为深泰集团重整案提供资产评估和偿债能力分析服务的深圳市天健国众联资产评估土地房地产估价有限公司“评估报告”指深国众联评字（2010）第3-007 号《关于深圳市深信泰丰（集团）股份有限公司破产重整涉及企业整体资产清算价值的资产评估报告》“偿债能力分析报告”指深国众联咨字（2010）第3-016 号《深圳市深信泰丰（集团）股份有限公司破产重整项目偿债能力分析报告书》“重整计划”指经法院裁定批准的管理人依据破产法规定制定的深泰集团重整计划“重整计划之通过”指根据破产法第86 条第1款，债权人会议各表决组及出资人会议均通过重整计划时，重整计划即为通过“重整计划之批准”指根据破产法第86 条第2款或破产法第87 条第2 款之规定，重整计划经法院裁定批准“重整计划执行期限”指法院裁定批准之日起至重整计划执行完毕止“重整计划执行监督期限”指根据破产法第90 条规定，重整计划中载明的管理人监督重整计划执行的期限“元”指人民币元，本重整计划中货币单位除特别注明外，均为人民币元前言深泰集团成立于1981 年，于1994 年成为深圳市早期上市的公司之一。

《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》的理解与适用最高人民法院宋晓明张勇健刘敏最高人民法院法释〔2011〕22号《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》(以下简称《破产法司法解释(一)》)经2011年8月29日最高人民法院审判委员会第1527次会议通过，已于2011年9月9日公布，自2011年9月26日起施行。

现就《破产法司法解释(一)》中所涉及的主要问题作一介绍。

一、《破产法司法解释(一)》出台的背景和目的《中华人民共和国企业破产法》(以下简称《企业破产法》)自2007年6月1日施行以来，在完善优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业、保障债权公平有序受偿等方面发挥了积极的作用。

但在实践中，有的法院尚未充分认识到《企业破产法》在调整市场经济中的重要作用，加之现行体制、机制不完善等各方面原因，人民法院对于申请人提出的符合法律规定的受理破产案件条件的申请，以种种理由不予立案，影响了《企业破产法》的贯彻实施。

作为衡量一个国家是否是市场经济重要标准之一的《企业破产法》，其作用的发挥必须通过人民法院受理和审理破产案件来实现。

从我国目前的情况看，全国法院每年受理破产案件的数量，相比于每年工商管理部门吊销、注销的企业数量相差甚远。

一些企业未经法定程序退市，严重扰乱了市场经济秩序。

为了尽快扭转这种不正常局面，充分发挥《企业破产法》的应有作用，我们首先从法院系统内部着力，推动破产案件的受理，制定了《破产法司法解释(一)》。

二、债务人破产原因的认定和适用问题我国《企业破产法》第2条第1款采取概括主义立法模式，对破产原因作出了规定，但由于法律条文的表述以及我国立法所采标准的特殊性，实践中对于该款规定的破产原因的认定标准，存在不同理解和认识，因此有必要予以明确。

根据《企业破产法》第2条第1款关于“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力”的规定，判断债务人是否存在破产原因有两个并列的标准：一是债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务，二是债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力。

新破产法实施对银行授信的影响及风险控制新的《中华人民共和国企业破产法》已于2007年6月1日起施行，该法与1986年《企业破产法》（以下简称“旧法”）相比有大幅调整，适用主体由全民所有制企业扩大至所有企业法人，引入了破产管理人、破产企业重整、金融机构破产等新的制度，调整了破产财产范围及清偿顺序。

新法的出台对银行业影响重大，并对银行风险管理工作提出了新要求。

一、对银行授信业务有不利影响1、担保债权面临劳动债权、破产费用等吞蚀新法第132条规定“本法施行后，破产人在本法公布之日前所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，依照本法第113条的规定清偿后不足以清偿的部分，以本法第109条规定的特定财产优先于对该特定财产享有担保权的权利人受偿。

”此外，新法第30、107条重新界定了破产财产范围，由旧法规定“已作为担保物的财产不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保的债务数额的，超过部分属于破产财务”调整为“破产申请受理时属于债务人的全部财产，以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产”（第30、107条），虽然第109条规定“对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权利”，但第43条规定“破产费用和共益费用由债务人财产随时清偿”。

新法对破产企业拖欠的职工工资等劳动债权进行了“新老划段”区分对待，即以本法公布之日（即2006年8月27日）为界，此前企业的劳动债权作为特定财产优于担保债权受偿，此后发生的新的劳动债权的清偿顺序仍次于担保债权，也就是说2007年6月1日以后破产的所有企业在2006年8月27日前发生的劳动债权均可优先于担保债权受偿。

这样，目前根据旧法（仍在施行中）无法“享受”优惠待遇的企业，甚至包括部分地方政府有可能尽量拖延破产时间至新法生效之后，以实现特定时段劳动债权的优先偿付，从而直接损害银行债权的实现。

第1篇一、引言破产重组清算是指企业在无法偿还到期债务时，依法通过破产程序，对债务进行重组、清算和分配，以保护债权人、债务人和社会公共利益的法律制度。

破产重组清算法律规定了破产程序的启动、管理、执行和终结等各个环节，旨在确保破产程序的公正、公平和高效。

以下将从破产重组清算的法律规定入手，详细阐述相关内容。

二、破产重组清算的法律依据1.《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《破产法》）《破产法》是我国破产重组清算的主要法律依据，于2007年6月1日起施行。

该法对破产的定义、破产原因、破产申请、破产受理、破产财产的界定、破产债权的申报、破产财产的分配等进行了明确规定。

2.《中华人民共和国公司法》《公司法》对公司的设立、组织机构、股权转让、公司治理等进行了规定，其中涉及破产重组清算的相关内容主要包括公司解散、清算组设立、清算程序等。

3.《中华人民共和国合同法》《合同法》对合同订立、履行、变更、解除等进行了规定，其中涉及破产重组清算的相关内容主要包括合同解除、债权债务转移等。

4.《中华人民共和国担保法》《担保法》对担保的定义、担保合同、担保物的范围、担保权的实现等进行了规定，其中涉及破产重组清算的相关内容主要包括担保物的处理、担保权的优先受偿等。

三、破产重组清算的程序1.破产申请（1）债务人申请：债务人可以向人民法院提出破产申请。

（2）债权人申请：债权人可以向人民法院提出破产申请。

（3）法院受理：人民法院对破产申请进行审查，决定是否受理。

2.破产受理（1）法院受理：人民法院决定受理破产申请后，应当向债务人、债权人发布公告。

（2）指定管理人：人民法院应当指定管理人，负责破产事务的处理。

3.破产财产的界定（1）破产财产的构成：破产财产包括债务人的全部财产，以及破产申请受理后至破产程序终结前债务人取得的财产。

（2）破产财产的排除：破产财产排除的情形包括：破产申请受理前债务人已经支付的债务、破产申请受理后债务人因履行合同取得的财产等。