美国TOD相关法律政策及其启示
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土地利用与城市交通协调发展_近代美国_TOD_理论与实践的研究
３、Ｎｅｄ Ｃｒａｍｅｒ ＆ Ａｎｎｅ Ｇｕｉｎｅｙ，Ｃｏｍｐｕｔｅｒ Ｓｃｈｏｏｌ，Ａｒｃｈｉｔｅｃ－ ｔｕｒｅ， Ｓｅｐｔ２０００，转引自虞刚，数字建构的建筑形态研究［Ｄ］：［博 士学位论文］，南京：东南大学建筑学院，２００３ 年，第 １４８ 页。
４、所谓多普勒效应（Ｄｏｐｐｌｅｒ ｅｆｆｅｃｔ）又叫多普勒现象：这 是 物 理 学 中 的 名 词 ， 它 最 早 由 奥 地 利 物 理 学 家 Ｃｈｒｉｓｔｉａｎ Ｄｏｐｐｌｅｒ 在 １８４２ 年发现，简言之就是当听众和声源相互接近 时声音听起来会音调高一些，而当他们相互远离时音调会低
土地利用与城市交通协调发展
—— —近代美国“ＴＯＤ”理论与实践的研究
Ｔｈｅ Ｌａｎｄ Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｉｎ Ｈａｒｍｏｎｙ ｗｉｔｈ Ｃｉｔｙ Ｔｒａｆｆｉｃ： Ｔｈｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｍｏｄｅｒｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ ＂ ＴＯＤ ＂ Ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ
图 ２ 城市型 ＂ＴＯＤ＂
邻里型 ＴＯＤ（Ｎｅｉｇｈ连， 行程时间越为 １０ 分钟，距离不宜大于三英里，邻里 型 ＴＯＤ 的居住、服务、零售、娱乐和休闲功能应开发 至适当强度（图 ３）。
延，减少交通堵塞，提高城市环境质量。具体是要建 立起一个系统，为居住在郊区的人群提供选择不同 出行模式的可能性；创造新的居住和商业形态；强调 道路的连通和步行道路的建立，保证人们方便地到 达公共交通站点；鼓励用地兼容性；创造人性尺度和 开放空间。
图 ３ 邻里型 ＂ＴＯＤ＂
三、理论实践研究—— —美国波特兰卢塔克（ＬＵ－ ＴＲＡＱ）计划
２０ 世纪 ８０ 年代初，美国俄勒冈州波特兰市政府 决定修建一条新的高速公路，以缓解交通压力，但遭 到了很多人的反对，于是政府进行了一系列替代方 案的研究，１９８８ 年的卢塔克 ＬＵＴＲＡＱ （Ｌａｎｄ Ｕｓｅ， Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ， Ａｉｒ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ）计 划 便 是 其 中之一，它的主要目的是解决由于人们对私人小汽 车的高度依赖而引发的城市问题，从而缓解城市蔓
４、所谓多普勒效应（Ｄｏｐｐｌｅｒ ｅｆｆｅｃｔ）又叫多普勒现象：这 是 物 理 学 中 的 名 词 ， 它 最 早 由 奥 地 利 物 理 学 家 Ｃｈｒｉｓｔｉａｎ Ｄｏｐｐｌｅｒ 在 １８４２ 年发现，简言之就是当听众和声源相互接近 时声音听起来会音调高一些，而当他们相互远离时音调会低
土地利用与城市交通协调发展
—— —近代美国“ＴＯＤ”理论与实践的研究
Ｔｈｅ Ｌａｎｄ Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｉｎ Ｈａｒｍｏｎｙ ｗｉｔｈ Ｃｉｔｙ Ｔｒａｆｆｉｃ： Ｔｈｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｆ Ｍｏｄｅｒｎ Ａｍｅｒｉｃａｎ ＂ ＴＯＤ ＂ Ｔｈｅｏｒｙ ａｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ
图 ２ 城市型 ＂ＴＯＤ＂
邻里型 ＴＯＤ（Ｎｅｉｇｈ连， 行程时间越为 １０ 分钟，距离不宜大于三英里，邻里 型 ＴＯＤ 的居住、服务、零售、娱乐和休闲功能应开发 至适当强度（图 ３）。
延，减少交通堵塞，提高城市环境质量。具体是要建 立起一个系统，为居住在郊区的人群提供选择不同 出行模式的可能性；创造新的居住和商业形态；强调 道路的连通和步行道路的建立，保证人们方便地到 达公共交通站点；鼓励用地兼容性；创造人性尺度和 开放空间。
图 ３ 邻里型 ＂ＴＯＤ＂
三、理论实践研究—— —美国波特兰卢塔克（ＬＵ－ ＴＲＡＱ）计划
２０ 世纪 ８０ 年代初，美国俄勒冈州波特兰市政府 决定修建一条新的高速公路，以缓解交通压力，但遭 到了很多人的反对，于是政府进行了一系列替代方 案的研究，１９８８ 年的卢塔克 ＬＵＴＲＡＱ （Ｌａｎｄ Ｕｓｅ， Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ， Ａｉｒ Ｑｕａｌｉｔｙ Ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ）计 划 便 是 其 中之一，它的主要目的是解决由于人们对私人小汽 车的高度依赖而引发的城市问题，从而缓解城市蔓
TOD——公共交通与土地使用协调发展的理念
TOD——公共交通与土地使用协调发展的理念文 / 柴 适城市的结构形态与交通规划有密切的关系。
不同国家在土地使用规划上采取不同的政策，反映在城市交通方面的问题也不相同。
美国长期来实行低密度扩散的土地使用政策，市民的出行在很大程度上依靠私人汽车，其结果导致道路越修越堵，因此必须改变土地使用与交通规划的思路。
美国新城市主义的代表人物之一彼得•卡尔索普（P e t e r C alt ho r pe）提出并发展了TOD （T ra ns it-O ri en t e d De v e l opmen t）理论。
T ra ns it是美国常用的术语，指公共交通，TOD的含义是以公共交通为导向的城市发展模式。
TO D的规划原则是在中心城外围，沿快速公交或轨道交通线的站点发展新的社区或次中心城，人们可以利用公共交通到达中心城及其社区。
次中心城或TO D 社区具有居住、工作、商业、娱乐、公共空间等多种功能，居民通过步行或公共交通便能解决出行的需求。
TOD理论具有丰富的内涵。
•从发展理念来看，TOD理论强调从区域层面来整合公共交通与土地利用之间的关系；•从空间组织来看，TOD理论以轨道交通或地面公交的站点为核心，环绕布局各类经济活动；•从开发密度来看，TOD理论注重中、高密度的开发，试图扭转先前的低密度扩展倾向；•从用地形态来看，TOD理论倡导紧凑式布局；•从土地用途来看，主张土地的混合利用，以尽可能地避免那种机械化的功能分区所带来的土地用途单一、居民生活不便等困扰；•从空间尺度来看，TOD理论秉承注重步行交通和自行车交通的设计原则，注重非机动化交通与公共交通之间的衔接；•从公建配套来看，依托公共交通的枢纽站点，配备较为完善的公共服务设施。
TOD理论的提出很好地践行了理性增长理念，它注重交通与土地利用之间的良性互动，依托公共交通来组织沿线地块的开发，将居住、就业、商业等各类经济活动集中布局于公共交通站点的影响范围，充分发挥资源节约的效益。
TOD理论的起源和对城市布局的借鉴意义
TOD理论的起源和对城市布局的借鉴意义作者：张琦郭海洋李双来源：《科技视界》2014年第33期【摘要】TOD理论最早在美国出现，鼓励城市形态由公共交通为导向，并以公交线路指导开发城市为关键，以便能够充分利用土地和使用交通设施，遏制城市无限扩张。
近些年来，随着我国国民经济快速增长，以及交通技术的不断发展，小汽车的数量越来越多，交通需求越来越大，导致城市布局正在悄然发生改变。
我国城市和交通的发展还有很多不足，学习TOD 理论并根据我国的具体情况，为城市的合理布局提出相关建议。
【关键词】TOD理论;公共交通;城市布局;合理化建议【Abstract】TOD theory appeared in the US， it inspired the public transportation to guide the direction of urban development. ;In order to make the better use of urban land and traffic facilities， it advocates that bus lines leads the urban development and curbs the disorder spread of city In recent years，with China’s national economy growing rapidly and the development of transportation technology， the number of cars are increasing， traffic demand has become bigger and bigger，leading to change the urban layout. In view of the problems existing in the urban development in China，through better understanding of the TOD theory and combining with China’s specific national conditions， reasonable suggestions should be put forward for city layout in China.【Key words】TOD theory; Public transportation; City layout; Reasonable suggestion1 TOD理论的起源TOD理论起源于美国，这是在美国城市发展过程中应运而生的。
民众参与程度高 法律效力刚性强——美国土地利用规划的特点与启示
资源导刊 2015／1154xotic essenceE异域撷英体系分散，主体多元美国作为联邦制国家，联邦政府并没有正式的土地利用规划权，土地利用规划权是州政府的权力，县市政府通过州政府的授权来获得规划和管理土地的职能。
联邦政府主要通过制定相关的法律法规、政策来约束、引导、影响地方的土地利用及规划管理。
同时，美国也没有专门的土地规划管理机构，他们的土地规划管理基本上是通过交通规划、森林保护规划、水质规划、海岸带规划甚至国防军事管理规划等管理机构来实现的，各方面机构组成一个互为补充、协同作业的错综复杂的管理机构，机构的性质也有官方、半官方（如协会）和非官方机构。
规划的层级也包括了区域级、州级、亚区域级、县级、市级等多个层次，分别由不同的主体来制订和实施。
因此美国的土地利用规划在制订和管理的过程当中，协调和沟通处于一个非常重要的位置。
自下而上，公众参与美国在制订规划时一般都是采取自下而上的办法逐级汇总的。
一般的路径是基层社区—市—县—州，逐级汇总。
在这个过程当中，土地规划部门主要是负责提供仪器、数据、档案资料、技术指导、成果分析等方面的支持。
基层社区根据掌握的统计数据、分析成果以及事先向社区居民征询的规划意见等制定出初步的社区规划方案，通过公告、召开听证会等形式，让社区公众、专家、学者参与反复的讨论协商，尽量平衡和统一各方面的意见，一般都要经过半数以上的民众讨论同意才能通过，最后交由议会通过，具备法律效力。
无论是社区基层规划方案还是更大辖区的规划方案，都是在广泛深入地征询各方面意见，特别是辖区居民意见的基础上做出的。
这种自下而上的逐级汇总制度和深层次的民众参与制度是美国土地规划与管理的核心。
土地管理最严格的俄勒冈州，在1973年该州议会上通过了第100号法案，决定成立州土地保护和发展委员会，对全州的土地实施规划管理，要求各地方政府的土地规划都必须满足州的要求，否则将由州政府接管。
各地方规划首先由当地先行制订，再由州审查是否符合相关的要求。
美国TOD模式的演变、分类与启示
TOD模式发展沿革TOD社区的雏形可追溯至19世纪末至20世纪初，美国郊区铁路和电车兴起时期在有轨电车车站周边形成商业和住宅聚集，例如里士满市(Richmond VA)第十七大道、波特兰市(Portland OR)MLK大道。
20世纪30年代开始，小汽车成为美国居民的主导出行方式。
20世纪50年代，人们即意识到城市蔓延(Urban Sprawl)的弊端；20世纪70年代，小汽车进一步普及使蓝领也能迁往近郊居住，中产阶级搬向更远的郊区，城市进一步扩张。
此时，一系列针对城市蔓延的改善方案和设计原则被提出，其中包括新城市主义(New Urbanism)，它倡导“借鉴传统城镇，塑造紧凑、有活力的社区”。
20世纪80年代以后，新建的厂区、办公园区也纷纷迁往郊区。
直到两次能源危机，公共交通引导的发展模式才被祭出，以解决城市蔓延。
美国TOD概念的演变过程和相关概念总结如下图所示。
TOD模式理论发展阶段演变1孕育时期(1992年及以前)：步行口袋理念与次级区域概念的生成新城市主义的领军人物彼得·卡尔索普(Peter Calthorpe)1989年提出了步行口袋(Pedestrian Pocket)的理念。
步行口袋是“在交通系统1/4英里(约400m)步行半径范围内，由住宅、零售商业和办公组成一个集群建筑的规划策略，旨在解决土地使用方式、交通拥堵、空气污染、住房类型单一和过度依赖汽车等社会、经济和环境问题......步行口袋是一项综合土地利用战略，它试图将土地使用和公共交通规划联系起来，以助力灵活可控的持续发展”。
步行口袋模型在公共交通车站周边布置中高密度建筑，首层是商店，上层为办公，社区之间以轨道交通为主的快速公共交通系统相连。
该理论也有局限：方格路网仍有大量尽端道路，且概念被局限在400m步行范围内。
在更大城市尺度的后续项目中，研究者加入了10min步行半径和次级区域两项要素，即将周边的学校、公园、轻工业和独户住宅等低密度用地纳入模型，加深了公共交通系统对区域形态和个体邻里结构意义的思考。
美国-改善公共交通、步行和自行车交通,促进城市精明增长和可持续发展(TOD)
TOD Main Components主要内容
• • • • • Compact, Mixed land uses紧凑的、混合的土地利用 紧凑的、 紧凑的 High quality public transit 高品质的公共交通 Pedestrian Friendly Design对行人友好的设计 对行人友好的设计 Multi-modal Accessibility: Complete streets道路要 道路要 Strong Parking policies – pricing, enforcement停车策 停车策 收费， 略—收费，严格执法 收费
Key Issues
关键问题
• Managing urban growth and transportation as an effective system, to produce a strong economy, a high quality environment, and social harmony • 节约型的城市增长，高效的交通系统能够促进经济的增长，良好的环 节约型的城市增长，高效的交通系统能够促进经济的增长， 境以及社会的和谐。 境以及社会的和谐。 • Managing the automobile and providing high quality transit services • 有效 的管理机动车，提供高品质的公共交通的服务 的管理机动车， • Promoting the best practices and the best choices • 提升我们的服务以及最好的选择
Cycle of Automobile Dependency 依赖小汽车的 发展模式
Reduced Travel Options 减少出行 方式的选 择 Alternative Modes Stigmatized可 可 选模式
TOD模式在美国的典型案例及经验探讨
第20卷总第期Chongqing 0引言公共交通导向发展模式(TOD:Transit-Oriented Development)作为美国1990年代产生的城市规划理论,自本世纪初引入我国起,便引起了规划、交通学界以及政府、开发商的高度重视。
当前,我国城市正处于由增长主义转向“精明增长”甚至“精明收缩”的时期,TOD 模式对于落实新发展理念、实现城市环境品质提升具有较大意义。
然而,目前对于TOD 模式仍存在着较多误读与认识模糊,其作为西方城市发展语境下提出的范式,如何与我国国情相结合也需要更多理论探索。
因此,本文对于美国TOD 模式典型案例中的城市规划、街区设计、精细开发等进行分析,寻求对于我国发展TOD 模式的有益经验。
1TOD 模式及其核心阐述1.1TOD 模式及其意义卡尔维诺曾描述过一座名为“特鲁德”的连绵之城:“他们驱车送我经过的郊区跟其他地方的郊区别无二致,都是一些黄黄绿绿的小房子。
循着同样的路标,穿过同样的广场,绕过同样的花坛。
”[1]这座建立在作家奇思中的城市正是上世纪美国城市无序蔓延的真实写照,而公共交通导向发展模式(TOD 模式)便发端于这一背景下。
TOD 模式的主要内容可以概括为:将城市发展核心聚焦于公共交通场站,并以慢行交通出行为方式,在公交场站周边紧凑、混合而高强度地展开居住、商务、商业等城市功能,从而实现紧凑的城市空间形态、便捷的交通体系与优质的慢行环境[2]。
TOD 模式之所以被视为具有广泛理论价值的规划范式,一方面在于当下城市,尤其是区域中心城市普遍存在着无序郊区化的问题,亟需缓解城市蔓延带来的沉重经济与环境负担[3];另一方面,TOD 模式可以为城市品质提升打造行之有效的正反馈循环———通过将人口和经济社会活动在场站周边的空间集中,促进公共交通效率最大化,从而激发场站周边土地价值的提升。
1.2TOD 模式的发展趋势及理论核心TOD 模式绝非一个封闭的理论体系,其理论层面的建构受到了社区邻里和区域主义、生态主义、功能主义等思潮的影响[4],并吸收了交通走廊、整体开发等理论。
tod政策汇编
tod政策汇编TOD政策汇编是指关于Transit-Oriented Development（TOD）的政策条款和相关法规的整理和编纂。
TOD是一种城市规划理念，旨在通过便捷的公共交通系统和可步行或骑行的便利设施来促进城市可持续发展。
以下是对TOD政策汇编的详细内容：首先，TOD政策的目标是通过优化土地使用、提高建筑密度、改善交通规划等措施，促进城市的可持续发展。
政府在TOD政策中会制定相关的规定和指导方针，以引导开发商和城市规划者在建设和规划中遵循TOD的理念。
其次，TOD政策通常会包括关于土地使用和建筑规划的具体要求。
例如，政府可能规定在TOD区域内建筑的高度和密度，以确保公共交通设施的有效利用和周边环境的合理布局。
此外，TOD政策还可能要求在TOD区域内建设商业设施和公共设施，以提供便利的服务和便利的生活条件。
第三，TOD政策还会涉及到交通规划和公共交通建设。
政府会制定相关的交通规划，以确保TOD区域内的公共交通系统的高效运行和覆盖范围。
政府可能会提供资金支持和补贴措施，以促进公共交通的发展和改善，从而鼓励市民使用公共交通工具。
最后，TOD政策还包括关于环境保护和可持续发展的要求。
政府可能会要求TOD区域内的建筑和设施符合环保标准，采用节能和环保的设计和建设方式。
政府还可能会鼓励开发商和市民采用低碳出行的方式，减少对环境的影响。
综上所述，TOD政策汇编涵盖了多个方面的内容，旨在通过综合的政策和措施，促进城市的可持续发展和改善居民的生活质量。
政府和相关部门需要密切合作，共同制定和执行TOD政策，以实现城市的可持续发展目标。
[精品文档]TODSODAOD三大规划模式
TOD SOD AOD三大城市开发模式政府利用自己对土地、信息、政策等的垄断，通过合理的运作，从社会筹集资金。
TOD（Transit-Oriented Development）作为一种源自城市规划的城市经营方式，已经被西方国家的城市政府广为采用。
所谓TOD，就是政府利用垄断规划带来的信息优势，在规划发展区域首先按非城市建设用地的价格征用土地，然后通过基础设施（主要是交通基础设施）的建设、引导、开发，实现土地的增值。
政府基础设施投入的全部或主要部分是来自于出售基础设施完善的“熟地”，利用“生熟”地价差平衡建设成本（赵燕菁，5667 ）。
TOD模式运用成功的关键是在于政府行动领先于市场需求，只要判断准确、运作得当，对城市边缘的“生地”进行TOD的先期投入，其成功的可能性和回报率要远远超过现有建成区内的“熟地”。
基于TOD模式的城市规划与建设是一种全新的概念，最近南京市正以此理念重新规划新轨道交通线路的走向和建设时序。
SOD（Service-Oriented Development）是近年来我国城市规划与建设中产生的一种新方式。
所谓SOD，就是通过社会服务设施建设引导的开发模式，即城市政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发地区的市政设施和社会设施同步形成，进一步加大“生熟”地价差，从而同时获得空间要素功能调整和所需资金保障。
一个成功的经典案例，是当年青岛市政府出让了老城区用地，而率先进入新区，实现了城市功能转移、空间疏解与优化、政府财政状况改善等多重目标。
此外还需要指出的是，SOD尤其是以政府为核心的行政中心转移，给社会带来的巨大示范效应和心理预期效应，是无法衡量的。
AOD（Anticipation-Oriented Development）即规划理性预期引导的开发模式，这是一种城市规划—城市经营整合概念，是一种城市经营的新手段。
如果说，TOD是政府利用垄断规划信息带来的优势而进行城市经营。
美国土地流转政策及其启示
是， 从全国范围来看， 土地流转仍然处于较低 了美国农村土地经营制度的主要运行基础。 美 主要依靠农民合作社来完成， 这是美国乃至世 的水平， 即便近年来一些省区的土地使用权流 国农场的发展趋势是农场数量的减少和经营 界典型国家的重要经验。例如， 日本在土改的 转速度有所加快， 也未改变土地流转的基本状 规模扩大。 政府采用各种经济手段和各种政策 基础上建立的以金融合作为核心的综合农协
地流转的政策措施． 其他基础设施， 需要占用州属公有土地或私人 本没有出现污染和社会两极分化问题。
关 键词： 土地流转； 美国； 地制度； 农 对策
中固分类号：３１ 文献标识码： Ｆ０ Ａ
土地， 就必须通过购买、 交换或捐赠来获得各
第二， 农地制度立法和政府的行政干预相
种土地上的权益。美国的农地流转， 大多是农 结合． 土地私有权在一定条件下可能会成为土 但土地是稀缺资源， 不能把土
ｇ － 发挥作为农民的 ， 代言 人— —农民 组
土地 流转是在 建立社会 主义市场 经济 体 税 、 房产税 ； 定征税者必 须为纳税人 提供 良 织的作用， 规 保护农民正当权益。农民组织不仅
制， 在中国特有的土地产权制度框架下深化农 好的服务。 家庭农场不仅是美国农村土地经营 是科学技术进入农村和农民头脑的有效载体， 村土地制度改革过程中出现的一个新趋势。 但 制度运行的主要载体和基本单位， 而且也构成 也是农民权益的维护者。 农民的农业经营活动
股份合作等形式流转土地承包经营权， 发展多 保护了 １２０ ，０ 英亩土地。 美国的土地产权边界 政策的制定和执行等。在干预土地流转方面， 种形式的适度规模经营” 。这是新阶段符合国 明晰， 土地所有者有土地收益分配和处分的权 更多的是采用间接的手段， 通过影响农地流转
地流转的政策措施． 其他基础设施， 需要占用州属公有土地或私人 本没有出现污染和社会两极分化问题。
关 键词： 土地流转； 美国； 地制度； 农 对策
中固分类号：３１ 文献标识码： Ｆ０ Ａ
土地， 就必须通过购买、 交换或捐赠来获得各
第二， 农地制度立法和政府的行政干预相
种土地上的权益。美国的农地流转， 大多是农 结合． 土地私有权在一定条件下可能会成为土 但土地是稀缺资源， 不能把土
ｇ － 发挥作为农民的 ， 代言 人— —农民 组
土地 流转是在 建立社会 主义市场 经济 体 税 、 房产税 ； 定征税者必 须为纳税人 提供 良 织的作用， 规 保护农民正当权益。农民组织不仅
制， 在中国特有的土地产权制度框架下深化农 好的服务。 家庭农场不仅是美国农村土地经营 是科学技术进入农村和农民头脑的有效载体， 村土地制度改革过程中出现的一个新趋势。 但 制度运行的主要载体和基本单位， 而且也构成 也是农民权益的维护者。 农民的农业经营活动
股份合作等形式流转土地承包经营权， 发展多 保护了 １２０ ，０ 英亩土地。 美国的土地产权边界 政策的制定和执行等。在干预土地流转方面， 种形式的适度规模经营” 。这是新阶段符合国 明晰， 土地所有者有土地收益分配和处分的权 更多的是采用间接的手段， 通过影响农地流转
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美国TOD相关法律政策及其启示
郝振清1，卢毅2，李理2
（1.山西省交通运输厅，山西太原030001；2. 长沙理工大学交通运输工程学院，湖南长
沙410004）
摘要：通过对美国公共交通法规、TOD保障政策的全面考察，得到我国在新型城镇化进程中，实施TOD需要公共交通立法必须先行；重视公共交通相关法律条款的制定；TOD实施需要全方位政策配套支持；坚定公共交通优先发展、实施TOD信心的四点启示。
关键词：TOD、美国、城镇化、法律、政策
面向可持续的公共交通引导土地开发模式（Transit-Oriented Development, TOD），是美国20世纪70年代以来为解决大量私人小汽车出行带来交通拥堵、能源消耗、环境污染等一系列城市难于承受问题而做出的选择，TOD在美国各地取得的效果是显著的。
我国在实现城市化和新型城镇化进程中，正处于发展私人小汽车交通和发展公共交通的路口，不少有识之士提出我国应该迅速积极推行TOD，一些地区也在尝试TOD，但总体而言，我国TOD还处于局部尝试阶段，对TOD的认识还有待深入，缺少支持TOD的法律和政策，TOD推进并不顺畅。
考察美国TOD相关法律政策有助于我们更全面理解和认识TOD，促进对TOD 实施法律政策环境的认识和建设。
1 公共交通立法：美国TOD的基础性支持
美国TOD的实施离不开公共交通发展的支持，公共交通相关法律政策的出现大大早于TOD的相关法律政策，公共交通的法律政策是TOD不可缺少的基础性支持。
美国在20世纪60年代开启了专门针对公共交通制定法律法规（条款）（表1）的新时代，对联邦政府利用高速公路燃油税支持公共交通的合法性在法律上逐步予以确认，所构建的法律框架包含的众多要点至今仍深远地影响着美国的公共交通，奠定了美国公共交通在项目规划、立项、建设资金申请和项目评估等方面需要遵循的基本法律基础。
这些法律政策包括：1961年的《住房法案》
作者简介：郝振清（1970—），男，河北廊坊人，经济师，硕士。
（Housing Act of 1961）、1962年的《联邦支持高速公路法》（The Federal-Aid Highway Act of-1962）、1964年的《城市公共交通法》（Urban Mass Transportation Act-1964,UMTA-1964）、1966年的《交通部法案》（The 1966 Department of Transportantion Act, DOTA-1966）和《示范城市和大城市发展法案》（The Demonstrantion Cities and Metropolitan Development Act, DCMDA）、1969年的《国家环境政策法案》（The National Environmental Policy Act）、1970年的《环境质量改进法案》（The Enviromental Quality Inprovement Act,EQIA）、1992年的《美国联邦交通运输效率法案》（The Intermodal Surface Transportation Efficiency Act）。
表1 美国联邦政府公共交通相关法律政策情况
这些法律政策有力推动了美国公共交通的发展，也为TOD创造了实施的基础：形成联邦资金、地方税收和私营企业等多元化投资公共交通的局面；美国都市圈地区在建设投入使用了近4000个有轨公共交通系统的车站的基础上，15条新线和700个车站得以建设。
2010年尽管公共交通美国个人出行量比例不足5%，但美国联邦陆路交通项目资金约500亿美元，公共交通占其中20%，达105亿美元。
联邦政府公共交通项目资金的直接投入大多集中如纽约曼哈顿地区170万工作人员，80%公共交通出行这样的公共交通份额高的大都市地区。
2 TOD政策制定与实施：美国TOD的保障性支持
TOD模式首先要建设公交系统、公共站点以及对住户充满吸引力的配套设
施，公共交通站点周边土地成本较高。
因此，美国各层次地方政府都出台了保障政策,推动TOD的实现。
美国具有代表性的典型TOD保障政策有：
2.1 州政府层面
加利福尼亚州针对TOD的规划建设和购买环节，规定从州高速公路投资基金中开支，优先资助TOD规划工作，最高额每年为300万美元；为公交站点0.5英里范围内拥有15%社会保障住房的住宅项目提供抵押贷款担保、低息贷款和一定的基础设施建设资金，曾在3年内提供13.5亿美元的扶持资金。
马萨诸塞州为处于现有或划公交站点0.25英里内的住户和购房者提供资金担保、30年延期支付贷款、零利息贷款；向中产阶层提供限价住房，每年度项目资助金不超过75万美元，单个住房不超过5万美元。
伊利诺伊州为入驻社会保障住房和公交站1英里范围的企业成员免10%税费。
马里兰州每年提供300万美元推动TOD 项目前期规划研究。
2.2 大都市区域层面
旧金山湾区为临近公交站点的社会保障住宅项目提供资金支持，2011年贷款资金达5000万美金。
丹佛都市区资助TOD规划研究工作4年投入350万美元，为公交站附近的多人家庭提供租房费用达6500万美元。
亚特兰大都市区每年为支持TOD相关项目规划研究工作提供500万美元资助。
波特兰都市区为私人企业开发TOD项目提供担保，且每两年提供500万美元资助。
纽约都市区自2000年至2010年，已经资助66个TOD项目，累计资助金额达420万美元。
西雅图都市区每年预算约100万美元用于TOD项目开发可行性研究。
2.3 市县层面
凤凰城市主要为轻轨公交站周边的市政设施提供资助，为保证TOD开发顺利，规定提前购买规划轻轨公交站点周边的土地不能超过2英亩。
圣马特奥市为公交站点1/3英里范围内住房每间补助2000美元。
明尼阿波利斯市为公交站点周边开发TOD项目提供资助，但要求项目提供20%社会保障住房。
享内平县对TOD项目土地购买和私人房产提供贷款，夏洛特市投入500万美元与其他资金共同购买17英亩土地用于TOD项目开发。
波特兰市对购买TOD项目的市民，实行10年财产税减免。
西雅图市为TOD基础设施开发商提供资金担保和贷款。
3 启示
考察美国TOD相关法律政策，联系我国当前城市化、新型城镇化进程中实施TOD的实际情况，可以得到以下启示：
（1）公共交通立法必须先行。
美国TOD是在公共交通法律对公共交通经济资助、及其所要达到的要求等规定都有完善条款的条件下实施的。
美国公共交通法律无疑对公交优先发展、TOD等战略实施起到了奠基作用，考虑到我国公共交通有城市建设部门划归交通运输管理部门后，公交投入历来不足，法律法规欠缺滞后的实际，当前我国公共交通立法工作有必要先行，并优先完善。
（2）重视公共交通相关法律条款的制定。
美国公共交通立法经验表明，公共交通发展涉及项目规划、评估、机构设置、权责划分、民意参与、区域协调、环保等诸多方面。
因此，我国推动公交发展，就不但要制定专门公共交通法律，而且要在城市规划、环境保护、机构设置、安全保护、综合运输等一系列多种法律中制定与公共交通有关的条款，保证公共交通得到多方面的法律支持。
如美国为保证公共交通区域的协调，在DCMDA中的第204条规定，必须保证想得到用于公共交通的资金的有关设施规划和建设必须通过一个区域性质规划机构的评审，而区域性质规划机构人员由区域内各地人士组成。
这一机制在一定程度上保证了公共交通规划的区域协调性和民主性，保证了规划过程要考虑公平种族、环保、民生、发展等经济社会问题。
这对我国解决公共交通乃至一般交通的区域分割不协调问题提供了值得借鉴的经验。
（3）TOD实施需要全方位政策配套支持。
TOD实施会遇到一些挑战，导致TOD项目在规划设计、建设、购买、维护等环节成本的增加。
根据美国TOD政策的经验，我国省、市、县乃至各城市群、经济区等各层次政府机构都应在资金补贴、财政税收调整、城市城镇设计法规制定与修订、资金补助、贷款、贷款担保、税收减免、财政激励等方面，TOD规划、建设、购买等环节，制定和实施支持TOD的全方位政策，并在TOD项目认定、支持标准、来源、规模、范围、申请与批准程序等方面作出详细规定，来克服TOD遇到的各种障碍。
（4）坚定公共交通优先发展，实施TOD的信心。
美国TOD实施保障政策的主要影响因素：一是公共交通迅猛发展；二是传统汽车文化导致交通拥堵、环境污染等城市病；三是人口结构变化，单身家庭、无子女家庭。
单亲家庭、老龄人口、非白人口不断增加。
我国当前正处城市化、城镇化、机动化迅猛发展阶段，
从和谐发展、环境保护、资源保护、能源安全等国家战略层面考虑，不能重走美国汽车文化的老路，应吸收美国发展公共交通和TOD的先进经验，坚定走公共交通优先发展，实施TOD的道路的信心，结合国情，尽快建立和完善我国公共交通法规和TOD保障政策，充分发挥公共交通在新型城镇空间结构构建、调整中引导作用，促进我国新型城镇化健康持续发展。
参考文献：
[1] 周江评.美国公共交通规划立法及其政策启示[J].城市交通，2006(3):22-26
[2] 张晓东.美国公共交通引导土地开发规划实施保障政策研究[J].北京规划建
设，2012(4):120-122
作者简介：
郝振清（1970—），男，河北廊坊人，经济师，硕士。