中共昆明市委昆明市人民政府
关于开发区及工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划的意见
为全面贯彻落实市委九届六次全体（扩大）会议精神，进一步推动全市开发区及工业园区（以下简称“工业园区”）建设大推进、规模大扩张、发展大提速、品质大提升，全面实现工业园区追赶型、超常规、跨越式、突破性发展，根据市委、市政府关于工业突破园区建设招商引资工作的战略部署，现提出以下意见。
一、总体思路及奋斗目标
（一）总体思路。
按照“提速增量、争先进位、倍增发展、引领未来”的方针，坚持规模化、高端化、集约化、专业化、特色化原则，以建设具有一流机制、一流环境、一流要素、一流绩效的工业园区为目标，以培育特色产业和高新技术产业集群为重点，围绕做特做优、做大做强，通过实施“三年倍增、六年跨越”行动计划，真正把工业园区打造成新型工业化的示范基地、国际化的前沿阵地、产业集聚的洼地、科技创新和成果转化的基地、体制机制创
新的先行区、统筹城乡发展的示范区和昆明科学发展新跨越的增长极。
（二）奋斗目标。
从2010年到2015年，全市园区力争规模以上工业增加值年均增长30％以上。
2010年到2012年是“三年倍增”阶段，力争每年跃上一个新台阶，夯实工业园区新一轮加快发展基础。
2013年到2015年是“全面跨越”阶段，力争实现工业园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制、争先进位”六大跨越。
——经济规模大扩张。
“三年倍增”阶段，培育1个主营业务收入超800亿元、1个超600亿元、2个超300亿元、3个超百亿元的工业园区，到2012年规模以上工业增加值翻番，达到800亿元以上。
“全面跨越”阶段，培育2个主营业务收入超1000亿元、1个超600亿元、3个超300亿元、6个超百亿元的工业园区，到2015年规模以上工业增加值再翻番，达到1600亿元以上。
——开发建设大推进。
“三年倍增”阶段，累计投入基础及配套设施建设资金300亿元，新增基础设施配套熟地面积60平方公里，其中新增建成区面积40平方公里；新建标准化厂房600万平方米。
“全面跨越”阶段，再累计投入基础及配套设施建设资金300亿元，新增基础设施配套
熟地面积60平方公里，其中新增建成区面积45平方公里。
全市工业园区到2015年完成生态化改造建设目标。
——招商引资大跨越。
“三年倍增”阶段，累计引进到位内资1400亿元，实际利用外资14亿美元，其中工业项目占比超过60%以上，工业固定资产投资年均增长40%以上，新开工亿元以上工业项目180个、竣工90个。
“全面跨越”阶段，再累计引进到位内资1800亿元，实际利用外资18亿美元；每年国家级开发（度假）区引进3个以上投资过10亿元、省级工业园区引进2个以上投资过5亿元的工业项目。
——产业培育大提升。
“三年倍增”阶段，全市创建3个国家级新型工业化产业示范基地，每个省级园区创建1个省级示范基地，全市培育2个产值过300亿元、3个过200亿元、4个过百亿元的产业集群，规模以上工业企业突破800户。
昆明高新区高新技术认定企业户数达120户，产值比重达到80%；昆明经开区新型产业产值年均增长50%以上，占比达到60%。
“全面跨越”阶段，再创建3个国家级新型工业化产业示范基地，培育1个产值过600亿元、2个过400亿元、3个过200亿元的产业集群，规模以上工业企业突破1000户。
昆明高新区高新技术认定企
业户数达150户，产值比重达到90%；昆明经开区新型产业产值年均增长45%以上，占比达到70%。
——体制机制大创新。
大胆改革、勇于创新，着力消除制约工业园区经济社会发展的体制机制障碍，争取到2012年，国家级开发区率先建立充满活力的创新创业体制、公平有序的社会管理体制、科学高效的管理服务机制和企业发展内在动力机制，为全市改革发展积累经验。
到2015年，全市工业园区基本建立符合市场经济规律和与国际接轨的管理体制和运行机制，开发（度假）区绩效评价走在全国前列。
——争先进位大提速。
到2012年，昆明高新区综合排名进入全国前20名、西部排名进入前5名；昆明经开区综合排名进入全国前30名、西部排名进入前5名。
再通过3年努力，昆明高新区综合排名进入全国前15名、西部排名进入前3名；昆明经开区综合排名进入全国前25名、西部排名进入前3名；并分别进入全国同类开发区的先进行列。
把昆明空港经济区、安宁、海口、呈贡、杨林、寻甸、富民工业园区建成国内一流省级工业园区；到2015年，力争2个省级工业园区升级为国家级开发区。
二、主要工作内容及重点
（一）深化体制机制创新。
深入实施聚焦园区战略，全面推进城乡规划建设、产业发展、经济社会发展一体化。
工业园区实行管理主体与开发主体相分离的管理体制，大胆从园区开发模式、招商引资机制、项目推进机制、内部绩效管理、服务体系优化、政策体系配套、用地模式创新等方面进行创新，不断突破发展瓶颈制约，实现超常规、跨越式发展。
（二）持续强化载体建设。
按照“老区提升、新区完善、贯通节点、适度超前”的要求，提升基础设施配套水平和承载能力。
全市工业园区要实现“六通一平”，即通供水、排水、电网、公路、通讯和宽带，达到场地平整。
污水和固废处理、绿化等其他配套设施同步规划、同步设计、同步建设。
全市工业园区每年收储土地不低于20平方公里，基础设施配套到位熟地区域持续超过建成区的30%以上。
（三）着力培育主导产业。
每个园区确定1－3个重点发展的主导产业，主导产业占工业经济的比重不低于60%。
坚持大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载，大力发展装备制造、生物及医药、生产性服务等新兴支柱产业；整合提升烟草、钢铁、有色冶金、化工、
建材等传统优势产业；培育发展光电子信息、新材料、新能源等高新技术产业。
把发展产业集群作为主导模式，打造一批单体规模大、科技含量高、经济效益好、辐射能力强的亿元级企业群，力争到2015年，形成一批销售收入上百亿元的骨干企业和产值过千亿元的产业。
（四）促进企业集群发展。
实施大企业大集团战略，打造一批单体规模大、科技含量高、经济效益好、辐射能力强的亿元级工业企业群。
实施中小企业成长上规模工程，每年选择150户左右科技创新型、资源节约型、优势成长型和劳动密集型中小企业加以扶持，引导企业加快技术创新和改造，实现中小企业户数总量倍增，构建“铺天盖地”的中小企业和“顶天立地”的大企业协调发展新格局。
（五）纵深推进招商引资。
积极引进世界500强、国内500强以及产业带动强、技术含量高的产业项目，在引资－－到位的基础上，向落地――产出突破。
建立招商引资联动机制，鼓励县（市）区与园区之间、园区与园区之间互相推荐招商项目，税收分成比例由双方协商确定。
按照“缺什么、补什么”的原则，绘制产业链“图谱”，强化项目研究、包装和资源整合，建立项目全程评估和联席会议
制度。
加强对工业招商的指导和协调，对引进不符合工业园区产业定位的项目，不纳入全市招商引资考核。
（六）切实加快项目落地。
健全项目推进服务机制，落实项目责任制，形成工业项目快捷审批、联动推进机制。
工业项目投资备案3个工作日内完成；环境影响评价审查审批14个工作日内完成；用地预审及国有土地使用权的出让、转让、租赁、作价入股审查及审批，根据市政府规定限时完成。
土地、环保指标等资源，优先保障工业项目。
当年开工项目占引进项目的1/3，上年引进项目到次年100%开工、30%投产。
（七）加强创新平台建设。
支持园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，深化产学研联合创新平台；建设高校创新创业平台，鼓励高校创办专业化产业转化基地；启动中小企业孵化器平台建设，建成100万平方米创新型企业孵化器。
推进“专利、标准、名牌”战略，探索开展知识产权质押创新金融产品服务，加快建设国家知识产权保护试点园区和国家高新技术产业标准化示范区。
（八）大力提升环境品质。
全市工业园区要制定生态化改造建设实施方案，主要污染物排放实行总量控制，加快污水管网、污水处理厂和中水回用等环保基础设施建
设。
在城市污水处理设施服务范围外的园区，2010年底前，要配套建成集中式污水处理设施。
积极构建循环经济工业链，扎实推进节能减排，实施清洁生产和环境综合治理，提高能源和资源综合利用效率。
（九）全面推进基地建设。
提高投资强度、完善配套功能、增强企业集聚度，着力打造一批国家、省、市三级新型工业化产业示范基地。
重点推进光机电、生物多样性、电力装备、航空物流装备、大型铁路养护机械、重型装备、磷化工、印刷包装等若干个新型工业化产业示范基地规划建设。
通过区内企业互动、引进国际战略合作者等方式，提高专业化服务水平，进一步强化特色产业基地的示范作用。
三、保障措施
围绕“三年倍增、六年跨越”行动计划确定的目标，采取有力措施，提供坚实的组织保障、用地保障、资金保障、体制保障、规划保障、效能保障、社会保障、人才保障和激励保障，确保各项目标任务的全面完成。
（一）组织保障。
市工业突破园区建设招商引资工作指挥部负责全市工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划实施的组织、指挥和协调。
实施园区“三年倍增、六年
跨越”行动计划的责任主体是国家级开发（度假）区管委会和各县（市）区党委、政府，国家级开发（度假）区管委会主任、各县（市）区党政主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴具体抓。
市工业和信息化委要加强对实施“三年倍增、六年跨越”行动计划的指导、协调和服务，市发改、财政、规划、国土、环保等有关部门要按照“分工负责、协调配合、共同推进”的原则，保障行动计划顺利实施。
（二）用地保障。
探索工业用地管理新模式，按照经济贡献和土地供应大体同比的原则，市政府在年度用地计划内单列工业园区建设用地计划，实行审批直通车制度，全市新增建设用地指标60%用于工业园区建设。
提高供地审批效率，缩短供地周期，加快项目落地建设速度。
在国家级开发（度假）区设立土地储备分中心。
提高工业用地效率，对国家级开发（度假）区投资额1亿元以上、每亩投资强度400万元以上，省级工业园区投资额5000万元以上、每亩投资强度200万元以上，且投入产出比1∶2以上的项目，列入市级重点项目，确保优先及时供地。
提高土地利用水平，生产性用地比例不得低于可用地的60%，国家级开发（度假）区投资3000万元以下、省级
工业园区投资2000万元以下工业项目不单独供地。
（三）资金保障。
认真落实《中共昆明市委、昆明市人民政府关于加快开发区及工业园区发展的意见》（昆发〔2008〕10号）精神，市本级财政从2010年起，按照比上年增长10%的比例安排工业园区发展专项扶持资金，时限延至2015年，重点支持行动计划的实施。
完善市、县两级融资担保体系，把园区作为融资担保重点，优先为符合条件的企业提供贷款担保。
积极推进财政支出绩效评价，探索建立政府投资项目绩效评估考核制度。
获得国家或省无偿补助的工业项目，按国家或省实际到位资金的30%给予配套或奖励。
（四）体制保障。
制定出台工业园区管理地方性法规，明确工业园区的法律主体地位，允许工业园区在国家法律未禁止的领域内先行先试。
工业园区实行区别于县（市）区及部门的管理考核，减少园区的社会事务工作任务。
制定鼓励保护工业园区改革创新办法，出台国家级开发（度假）区领导班子年薪制度。
凡是市级可以下放的权限，通过授权或委托的形式，由工业园区管委会实施，切实提高园区的办事效率和管理能力。
强化管委会对派驻机构的管理，协调垂直部门的省、市上级主管，采取以管委会管理
为主的模式管理派驻机构。
（五）规划保障。
坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，严格按照规划实施工业园区建设发展。
制定实施《昆明市工业产业布局规划纲要》和《昆明市“十二五”工业园区发展规划》，做到工业经济为城市发展提供产业支撑，城市总体规划为工业发展提供空间支持，土地利用总体规划为工业发展提供土地保障。
统筹园区功能布局规划，完善园区总体规划、控制性详细规划、产业发展及相关专项规划，推动工业化和城市化协调带动发展。
凡新建、引进的工业项目（或企业），要入园选址发展，推进主城区工业企业“退城进园”。
到2012年，工业集中度达到90%以上。
工业园区根据发展需要，可结合土地利用总体规划修编，适时启动新的调规和扩规。
（六）效能保障。
坚持“结果导向、节点控制、过程督查”原则，围绕“三年倍增、六年跨越”行动计划，制订“经济发展、开发建设、招商引资、产业培育、争先进位”子计划，按年度分解目标任务，纳入全市目标考核管理。
加强园区综合服务体系建设，全面实行“一站式、一条龙”服务，强化上门服务、代理服务、预约服务等制度，实现“办事不出区、办事不出园”。
市工业突破园区建设招商引资
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工作指挥部要定期召开专题会议，协调解决行动计划实施中的重大问题。
（七）社会保障。
市级优质教育、医疗资源要采取有效形式，对口支持园区的社会支撑体系建设。
建立“城乡统筹、全民覆盖”社会保障体系，完善社保转移接续政策，率先实现城乡居民人人享有基本保障。
通过给予就业培训补贴等形式，鼓励园区吸纳安置当地城乡劳动者。
依法实施园区土地收储、拆迁腾地和被征地农民安置，探索农转居拆迁安置新机制，实行农转居拆迁户货币化安置，完善农转居小区管理机制。
加大投入力度，整合社区资源，强化社区功能，加快和谐社区建设。
完善城镇医疗保险和农村合作医疗相衔接的医疗保障制度，妥善解决园区务工人员子女就学问题。
（八）人才保障。
实施工业园区引进高端人才计划，为工业园区“又好又快、率先发展”提供坚强的人才保障和智力支撑。
面向国际、国内人才市场，大力引进我市工业经济发展急需的应用型和关键性高端技术人才、高层管理人才和高级金融人才，特别是由高端人才率领的创新专业研发和管理团队。
通过人才引进带动全市高层次创新创业
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人才队伍建设，逐步形成引领昆明科学发展的高层次人才集群。
（九）激励保障。
按照“重点突破，整体推进”原则，园区专项扶持资金、用地指标等向发展速度快、建设效率高、经济贡献大的工业园区倾斜，鼓励重点工业园区率先发展，打破平衡，形成争先恐后、万马齐奔的发展局面。
树立科学的园区考核导向，制定出台全市工业园区差别化考核办法，实行单列、分级、分类个性化考核，昆明高新区重点考核高新技术产业、昆明经开区重点考核新型产业、昆明滇池旅游度假区重点考核度假产业。
重奖招商引资、经济发展、开发建设、产业培育等方面工作突出的先进工业园区管理团队，使工业园区成为全市最具活力的区域。
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