实施农村低保边缘家庭教育救助政策的若干意见

锦州市人民政府办公厅关于建立城市低保边缘户救助制度的意见【法规类别】扶贫救灾救济【发文字号】锦政办发[2008]70号【发布部门】锦州市政府【发布日期】2008.08.05【实施日期】2008.08.05【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件锦州市人民政府办公厅关于建立城市低保边缘户救助制度的意见（锦政办发〔2008〕70号）有关县（市）区人民政府，市政府有关部门：经市政府同意，现将《锦州市农村大集食品安全监管工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年八月五日锦州市农村大集食品安全监管工作实施方案为加强全市农村大集食品安全监管工作，切实保障广大农民消费者的身体健康和生命安全，有效落实《辽宁省农村大集食品经营行为规范（试行）》（以下简称《规范》），结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想以党的十七大精神为指导，以服务民生为己任，全面落实科学发展观，按照既管好又便民的原则和突出重点、带动全面的工作思路，大力实施农村大集食品安全放心工程，不断健全农村大集食品安全监管体制，提升农村大集食品安全保障水平，全力推进我市农村大集食品安全长效监管机制建设。

二、组织领导及职责分工（一）组织领导为加强此项工作领导，市政府成立农村大集食品安全监管工作领导小组（以下简称领导小组），组成人员如下：组长刘洋市政府副市长副组长张树良市政府副秘书长王明时市工商局局长成员闫树海市工商局副局长高宏建市公安局副局长张宝军市卫生局副局长闫立卿市质监局副局长晏洪超市动监局副局长张贵斌市农委副主任田雨昌市商业局副局长张佩嘉市食品药品监督管理局副局长领导小组下设办公室，办公地点设在市工商局，主任闫树海（兼）。

各县（市）区政府也要成立相应的组织机构，落实此项工作。

（二）职责分工1.工商部门负责农村大集监管和行政执法工作，并在各级政府的指导下，协调各部门之间关系，组织专项整治等日常工作。

2.公安部门负责农村大集治安秩序的整治，加强市场内机动车辆管理，严厉打击涉嫌食品安全的犯罪行为。

丹东市人民政府办公室转发市民政局等部门关于建立城市低保边缘户专项救助制度实施意见的通知文章属性•【制定机关】丹东市人民政府•【公布日期】2007.11.19•【字号】丹政办发[2007]47号•【施行日期】2007.11.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文丹东市人民政府办公室转发市民政局等部门关于建立城市低保边缘户专项救助制度实施意见的通知（丹政办发〔2007〕47号）各县（市）区人民政府，市政府各部门：经市政府同意，现将市民政局、市财政局、市教育局、市房产局、市卫生局、市劳动和社会保障局《关于建立城市低保边缘户专项救助制度的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十一月十九日关于建立城市低保边缘户专项救助制度的实施意见为进一步完善我市社会救助体系，建立多种形式的社会救助制度，加强对困难群众的救助，促进社会和谐，切实维护我市城市低保边缘群体的基本生活权益，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市低保边缘户救助制度意见的通知》（辽政办发〔 2007 〕 54 号）精神，结合我市实际，现就我市建立城市低保边缘户专项救助制度提出如下实施意见。

一、指导思想和原则建立城市低保边缘户专项救助制度，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步完善社会救助制度体系，通过科学界定城市低保边缘户的范围，实施重点项目的梯次救助，有效缓解城市低保边缘户在疾病医疗、子女就学和冬季取暖等方面的突出困难，进一步完善城市社会救助制度，实现救助水平的基本平衡。

城市低保边缘户专项救助坚持与城市居民最低生活保障制度相协调、相衔接的原则；坚持救助水平与经济发展相适应的原则；坚持实行专项救助的原则；坚持家庭收入核算和审批程序参照城市低保对象审批有关规定执行的原则。

二、救助对象和范围城市低保边缘户是指收入水平虽高于当地城市低保标准，但由于未享受长期性救助政策，实际生活水平低于城市低保对象，处于相对贫困状态的城市居民。

**县低收入家庭认定及救助帮扶实施细则为进一步规范我县低收入家庭认定工作，健全低收入人口常态化救助帮扶机制，推动完善分层分类城乡统筹的社会救助体系，扩大社会救助制度的覆盖范围，根据《关于改革完善社会救助制度的实施意见的通知》（****号）《关于改革完善社会救助制度的实施意见的通知》（****号）《**省低收入家庭认定及救助帮扶办法》（****号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施细则。

第一章总则第一条县民政部门统筹本行政区域内低收入家庭认定及救助帮扶工作。

民政、发展改革、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、卫生健康、应急管理、乡村振兴、医疗保障、残疾人联合会等部门，按照各自职责协同做好全县相应的低收入家庭认定及救助帮扶工作，财政部门负责将低收入家庭救助帮扶资金和工作经费纳入财政预算。

第二条乡镇人民政府（街道办事处）按照本办法规定做好低收入家庭认定及救助帮扶工作。

村（居）民委员会协助做好相关工作。

居民家庭经济状况核对工作机构负责做好低收入认定申请家庭的经济状况信息核对工作。

第三条县民政部门、乡村振兴部门应当加强本辖区内低收入家庭认定工作的规范管理和相关服务。

对于低收入家庭申请相关社会救助帮扶的，各相关部门应按相关规定给予救助帮扶。

第四条低收入家庭认定及救助帮扶工作应遵循以下原则：属地管理，动态管理；公平、公正、公开；救助帮扶程序优化，高效便民。

第二章低收入家庭范围第五条低收入家庭包括：最低生活保障家庭；特困人员家庭；最低生活保障边缘家庭；脱贫不稳定户及边缘易致贫户；支出型困难家庭；其他特殊困难家庭。

低收入家庭中的家庭成员为低收入人口。

第六条最低生活保障边缘家庭是指不符合最低生活保障、特困人员救助供养条件，共同生活的家庭成员人均收入低于我县最低生活保障标准*倍，且家庭财产状况符合当地相关规定的家庭。

最低生活保障边缘家庭人均收入基准线，根据最低生活保障标准动态调整。

共同生活的家庭成员范围参照《**省最低生活保障审核确认办法》的相关规定。

本溪市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于建立城市低保边缘户救助制度意见的通知文章属性•【制定机关】本溪市人民政府•【公布日期】2007.11.16•【字号】本政办发[2007]114号•【施行日期】2007.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文本溪市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于建立城市低保边缘户救助制度意见的通知(本政办发〔2007〕114号)各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：经市政府同意，现将市民政局、市财政局、市劳动保障局、市教育局、市卫生局、市供暖办《关于建立城市低保边缘户救助制度的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十一月十六日关于建立城市低保边缘户救助制度的意见为有效缓解城市低保边缘户相对贫困问题，根据《辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市低保边缘户救助制度意见的通知》（辽政办发〔2007〕54号）精神，结合我市实际，现就建立城市低保边缘户救助制度有关问题提出如下意见：一、指导思想和救助原则（一）指导思想。

以党的十七大精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善社会救助体系。

通过合理界定城市低保边缘户，实施重点项目救助，有效缓解城市低保边缘户在疾病医疗、子女就学、冬季取暖等方面的突出困难。

（二）救助原则。

从实际出发，合理界定救助对象，实现城市低保户与低保边缘户救助水平基本平衡。

二、救助对象持有本市非农户籍，家庭月人均收入低于城市低保标准120%（按农村低保标准享受城市低保待遇的，低于农村低保标准120%），且实际生活水平低于享受专项救助后城市低保户的城市居民家庭，确定为城市低保边缘户。

当城市低保标准和低保配套政策救助标准调整时，要相应调整城市低保边缘户认定范围。

三、救助政策（一）医疗救助。

将城市低保边缘户纳入城市特困居民医疗救助体系，救助标准为城市低保户救助标准的60%，救助比例按政府与个人6：4的比例承担医疗费用，门诊救助每人每年最高限额为40元（两县为30元），住院救助每人每年最高限额为2000元（两县为1000元）。

惠州市民政局关于开展最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助工作的通知文章属性•【制定机关】惠州市民政局•【公布日期】2023.12.28•【字号】惠民发〔2023〕89号•【施行日期】2024.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】最低生活保障正文惠州市民政局关于开展最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助工作的通知惠民发〔2023〕89号各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法》（粤府办〔2022〕3号，以下简称《办法》），进一步做好最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭认定、管理、救助等工作，结合我市实际并经市人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、审核确认工作申请认定支出型困难家庭的，家庭人均年收入按申请之日前家庭成员12个月的总收入平均计算；人均可支配收入按本市统计部门公布的上年度户籍所在县（区）全体居民人均可支配收入确定。

最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭审核确认过程中的家庭收入计算、家庭生活状况综合评估、动态管理、取消认定资格等工作，按照《办法》规定执行。

二、救助措施（一）最低生活保障边缘家庭中的重病患者（当地规定的重特大疾病患者），一级、二级残疾人，三级、四级精神残疾人和智力残疾人，单独纳入最低生活保障的，享受全额最低生活保障待遇。

（二）最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭成员，可按照《办法》和本市相关政策规定向相应的职能部门申请享受医疗救助、教育资助、住房救助、就业救助、养老服务、法律援助、司法救助等保障待遇。

（三）各有关单位要鼓励引导社会力量积极参与最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助，加强社会救助主动发现，强化政府救助与公益慈善帮扶相衔接。

三、证件发放管理各县（区）民政部门应当在作出审核确认决定后的5个工作日内，发放《最低生活保障边缘家庭证》或《支出型困难家庭证》。

取消认定资格的，民政部门应及时收回证件。

伊春市民政局关于印发《关于进一步加强低保边缘困难群众救助的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】伊春市民政局•【公布日期】2017.04.05•【字号】伊民规〔2017〕2号•【施行日期】2017.04.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】最低生活保障正文伊春市民政局关于印发《关于进一步加强低保边缘困难群众救助的实施意见》的通知伊民规〔2017〕2号各县（市）、区民政局：为扎实有效开展低保边缘困难群众生活救助工作，补齐短板，兜住底线，织密编牢社会救助保障网，布民政局制定《关于进一步加强低保边缘困难群众救助的实施意见》，请各县（市）、区按照《意见》要求，做好低保边缘困难群众的生活救助工作。

伊春市民政局2017年4月5日关于进一步加强低保边缘困难群众救助的实施意见对低保边缘困难群众开展有效常规救助，已是社会救助体系建设亟待补齐的短板。

经市政府常务会议研究决定，在巩固低保、特困人员救助成果的基础上，扩大临时救助覆盖面，攻坚克难，尽最大努力做好低保边缘困难群众的生活救助工作，兜住底线，编密织牢社会救助保障网。

鉴于国家专项资金缺口和伊春市低保边缘群众家庭生活困难实际，制定此实施意见。

一、完善制度，健全机制，稳步推进低保边缘困难群众救助对低保边缘困难群众实施救助，坚持政府救助与社会援助相结合，与其他救助制度相衔接的原则，重点围绕解决低保边缘家庭因病、因灾、因学、因意外等造成的支出型困难，突出''救急难”特性，严格遵循《伊春市人民政府办公室关于印发伊春市城乡困难群众临时救助实施方案的通知》（伊政办发〔201523号）、《伊春市人民政府办公室关于印发伊春市城乡医疗救助暂行办法的通知》（伊政办规〔2016〕14号）、《伊春市民政局关于开展“救急难”试点工作的实滋方案》规定的救助条件、救助程序、救助标准执行。

（一）抓好制度配套实施，保障基本生活。

要积极探索建立救助制度，完善救助办法，保证低保边缘困难群众享受到固定常态救助。

万宁市人民政府办公室关于印发万宁市城乡低收入家庭认定和专项救助实施方案的通知文章属性•【制定机关】万宁市人民政府办公室•【公布日期】2021.07.22•【字号】万府办〔2021〕27号•【施行日期】2021.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文万宁市人民政府办公室关于印发万宁市城乡低收入家庭认定和专项救助实施方案的通知各镇人民政府，兴隆华侨旅游经济区管委会，市政府直属各单位：《万宁市城乡低收入家庭认定和专项救助实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

万宁市人民政府办公室2021年7月22日万宁市城乡低收入家庭认定和专项救助实施方案为进一步推进和完善我市城乡低收入家庭专项救助有关工作，根据《海南省社会救助规定》（海南省人民政府令第259号）、《海南省人民政府办公厅关于进一步推进和完善城乡低收入家庭专项救助制度的实施意见》（琼府办〔2020〕30号）等有关文件精神，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届五中全会精神和习近平总书记关于民生工作“坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期”的重要论述，坚持以人为本，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，对全市低收入家庭进行全面认定，通过增强兜底功能，建立我市城乡低保、特困供养和城乡低收入家庭救助工作格局。

二、总体目标通过城乡低收入家庭认定和专项救助，逐步健全完善分类分层、城乡统筹的社会救助体系，建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的城乡低收入家庭专项救助工作协调机制，巩固脱贫成果，减少和遏制返贫，逐步缩小低收入群体城乡差距，化解社会矛盾，进一步增强城乡低收入家庭的获得感、幸福感和安全感，以及抵御风险的能力。

三、认定条件及审批程序（一）认定条件。

城乡低收入家庭认定的条件包括户籍状况、家庭收入和家庭财产状况三个方面。

揭阳市人民政府关于印发揭阳市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施细则的通知文章属性•【制定机关】揭阳市人民政府•【公布日期】2023.09.11•【字号】揭府规〔2023〕3号•【施行日期】2023.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文揭阳市人民政府关于印发揭阳市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施细则的通知揭府规〔2023〕3号各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门：《揭阳市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施细则》已经七届市政府第57次常务会议审议同意，现印发给你们，请认真组织实施，实施过程中遇到的问题，请径向市民政局反映。

揭阳市人民政府2023年9月11日目录第一章总则第二章认定标准和条件第三章家庭状况核对评估第四章申请审核确认第五章分层分类救助措施第六章监督管理第七章附则揭阳市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施细则第一章总则第一条为进一步做好我市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助工作，充分发挥社会救助托底线、救急难的作用，进一步保障基本民生、促进社会公平，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《广东省社会救助条例》（广东省第十三届人大常委会第66号公告）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法的通知》（粤府办〔2022〕3号），切实加强与临时救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助、受灾人员救助等专项社会救助的衔接，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条实施最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助制度遵循以下工作原则：（一）保障公民基本生活；（二）与经济社会发展水平相适应；（三）精准救助，及时施救，应助尽助；（四）公开、公正、公平，依法依规；（五）动态管理和属地管理。

第三条市民政部门负责指导、协调、管理、监督、检查最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭认定工作，指导、组织、协调社会力量开展社会帮困工作。

实施农村低保边緣家庭教育救助政策的若干意见在我国经济快速发展的形势下，社会和相关政府部门开始关注靠国家较低的补助金来维持生计的家庭（低保户），对其进行多方面的照顾，以便使其早日摆脱贫困。

但仍然有一部分家庭，成员们的生活水平接近于低保家庭，却未能享受政府的相关福利政策，我们称之为低保边缘家庭。

而对于低保边缘家庭（包括低保家庭）而言，摆脱贫困首先应当解决好教育问题。

教育是解决贫困问题的有效渠道，但对于农村低保边缘化的家庭，往往是难以承受高额教育费用的。

这样的冲突对于农村贫困家庭的发展非常不利，甚至会导致其陷入贫困恶性循环的怪圈之中，难以脱身。

针对此类现象，国家历年来推行的义务教育及非义务教育救助政策，在一定程度上提高了国民人力资源能力，改变了贫困群众的弱势地位。

但是改变的程度往往还取决于国家是否采取了切实有效的措施。

而在贫困家庭教育救助中，农村低保边缘家庭非义务教育救助更为重要，因此，本文在研究如何实施农村低保边缘家庭教育救助政策的基础上，阐述了农村低保边缘家庭教育救助政策的现状，分析了当前救助政策的不足和影响因素，并对实施教育救助政策提出几点建议，以求完善我国教育救助政策体系。

一、农村低保边緣家庭教育救助政策现状分析长期以来，我国对困难家庭子女的教育非常重视。

近年来，国家针对家庭困难子女的教育救助出台了一系列明确的政策，其中包括我国义务教育阶段实施“两免一补”政策，该政策的内容包括对经济困难学生免费提供教科书、免除学杂费和补助寄宿生生活费，该项政策在全国得到了全面实施。

在高校教育救助政策中，已经开启了多项教育救助措施，如国家奖学金、国家助学金、助学贷款、助学岗位、学费减免、绿色通道等。

此外，许多社会上的慈善机构也专门设立了救助项目，如团中央、中国青少年发展基金会的“希望工程”、中国宋庆龄基金会的“未来工程”、邵逸夫基金会、日本住友商事奖学金、“赢创奖学金”等。

这些措施都体现了社会和政府对贫困子女受教育问题的重视，为其能够更顺利地完成学业发挥着重要的作用。

THEORY 理论44202007年我国实施低保制度城乡全覆盖以来，各地农村低保制度发展迅猛，操作日趋规范；低保覆盖人群逐步扩大，受惠农户逐步增多；救助标准不断提高，救助范围明显扩大；各级财政对农村低保的资金投入增长迅速。

低保对象除按标准享有直接的资金保障外，还在教育、医疗、投保等方面享有相应的优惠。

这充分体现了政府对农村弱势群体的关心。

但是，由于农村居民最低生活保障制度实施的时间并不长，依然存在着如下一些问题：1.现行农村低保制度划定的结构和标准单一，没有考虑农村贫困家庭种类的差异性，仅按照同一救助标准运行。

农村低保制度的设计没能针对如老人、残疾人、单亲家庭等不同贫困群体特殊的实际需要，无视他们有别于农村一般贫困群体的个性，导致制度运行过程中不少实际困难难以解决。

由于救助对象的需求满足度非常有限，救助对象陷入低水平生活的恶性循环而难以自拔，更遑论脱贫致富，这在很大程度上偏离了农村低保制度的预期目标。

2.高估农村土地的保障功能，忽视农村贫困群体的物质需求。

过去政府在低保方面对城市和农村贫困群体分别采取“保城市、不保农村”两种完全不同的态度，现在对城市低保和农村低保又分别采取城市高标准、农村低标准两种完全不同的制度安排，其重要原因就是农村居民有土地作为基本生活保障。

但土地的生活保障功能往往被过高估计，因为农业生产受自然条件、市场、社会、劳动者自身条件等多种因素的影响很大，加之我国农村居民人均耕地面积十分有限，土地的保障功能并不强。

由于高估了土地的保障功能，农村低保制度得到的财政支持力度偏小，保障标准和保障水平因而也偏低，有相当部分收入略高于低保标准的贫困农户未能纳入保障范围。

这就影响了农村低保制度的功能发挥。

3.实施范围较窄，覆盖面较小，保障水平较低。

现在有些农村地区的低保还是延续着一些传统的农村社会救助项目。

很大一部分农村贫困群体得不到救助，尤其是一些因突发情况造成生活困难的贫困群体，如：由于某些乡镇企业倒闭，出现生活困难的“田野工人”；由于家庭成员患病、子女高学费等导致生活贫困的村民。

低收入家庭（低保边缘家庭）认定办理指南（规章）《辽宁省社会救助实施办法》（2016年5月1日省政府令第301号）第十一条未纳入最低生活保障范围，但共同生活的家庭成员人均收入在当地最低生活保障标准一定倍数以下，且家庭财产状况符合当地政府规定的家庭（以下简称低收入家庭），可以按照本办法规定申请医疗、教育、住房、就业等社会救助。

（规范性文件）《辽宁省政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立农村低保边缘户救助制度意见的通知》（辽政办发（2008）72号）、《辽（辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于建立城市低保边缘户救助制度意见的通知》政办发（2007）54号）明确城市低保边缘是指收入水平虽高于当地城市低保标准，但由于未享受长期性救助政策，实际生活水平低于城市低保对象，处于相对贫困状态的城市居民；农村低保边缘户是指家庭年人均收入高于当地农村低保标准，低于农村低保对象在享受了低保和医疗、住房、子女就学、应急救助等专项救助后，所达到的实际受益水平的农村困难家庭。

低保边缘户申请、审核、审批程序比照低保相关程序执行。

申请条件办理所符合的条件办理材料1申请人书面申请、配合开展家庭经济状况核查及提供必要的情况证明（附授权书）；2、申报丧失劳动能力的居民申请低保救助，应进行劳动能力状况鉴定；有劳动能力的城市失业困难群众在申请低保时，应当先到当地公共就业服务机构办理失业登记；学生提供在校证明、残疾提供人残疾证明；3、家庭及其成员户籍、身份（近期照片）、劳动能力状况、收入、财产等有关证明材料（附家庭收入状况申报表、家庭财产状况申报表）；结婚证、离婚证或法院离婚判决；办理流程1.申请：申请人向区民政局提交申请材料。

2.受理：审批工作人员对申请材料进行初步审查：（1）不具备申请条件的，不予受理；不属于本行政机关职权范围的，告知申请人向有关行政机关申请；（2）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；（3）材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，出具书面受理凭证。

朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市建立农村低保边缘户救助制度实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市建立农村低保边缘户救助制度实施方案的通知（朝政办发〔2009〕3号）各县（市）区人民政府，市政府各部门：经市政府同意，现将《朝阳市建立农村低保边缘户救助制度实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二OO九年一月十三日朝阳市建立农村低保边缘户救助制度实施方案为进一步完善社会救助体系，体现社会救助公正与公平，解决我市农村低保边缘户的相对困难问题，根据上级有关规定，结合朝阳实际，市政府决定建立农村低保边缘户救助制度，特制定实施方案如下：一、基本原则（一）坚持与农村低保制度相协调、相衔接的原则；（二）坚持救助水平与农村经济社会发展相适应的原则；（三）坚持实行专项救助的原则；（四）坚持审批程序和日常管理按照农村低保相关规定实施的原则。

二、救助对象农村低保边缘户是指家庭年人均纯收入高于当地农村低保标准、低于农村低保对象在享受了低保和其他专项救助后，所达到的当地农村低保对象实际受益水平平均值的农村困难家庭。

实际受益水平是指在当地农村低保标准的基础上，农村低保对象享受医疗、住房、子女就学、应急（临时）救助等专项救助后所达到的水平。

农村低保边缘户按当地农村低保标准上浮20%确定。

当农村低保标准和各专项救助标准调整时，要相应调整农村低保边缘户的界定范围。

农村低保边缘户待遇的申请、审批及管理，与农村低保对象相同。

依据家庭收入的变化情况，低保户与低保边缘户转换，应按规定的程序从简办理。

农村低保边缘户实行动态管理，但不实行救助渐退制度。

内蒙古民政厅关于印发《内蒙古自治区低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区民政厅•【公布日期】2024.07.08•【字号】内民政发〔2024〕64号•【施行日期】2024.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文内蒙古民政厅关于印发《内蒙古自治区低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法（试行）》的通知各盟市民政局、教育局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、农牧局、卫生健康委、应急管理局、医保局、总工会、残联：为规范全区低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，健全低收入人口认定、动态监测和常态化救助帮扶机制，自治区民政厅等单位制定了《内蒙古自治区低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

内蒙古自治区民政厅内蒙古自治区教育厅内蒙古自治区司法厅内蒙古自治区财政厅内蒙古自治区人力资源和社会保障厅内蒙古自治区住房和城乡建设厅内蒙古自治区农牧厅内蒙古自治区卫生健康委员会内蒙古自治区应急管理厅内蒙古自治区医疗保障局内蒙古自治区总工会内蒙古自治区残疾人联合会目录第一章总则第二章认定条件第三章认定程序第四章服务管理和监督第五章附则内蒙古自治区低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法（试行）第一章总则第一条为健全分层分类的社会救助体系，规范低保边缘、刚性支出困难家庭认定工作，分层分类实施低收入人口救助帮扶，切实保障困难群众基本生活，按照党中央、国务院有关文件要求，根据《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施措施〉的通知》（内党办发〔2021〕5号）、内蒙古自治区民政厅等单位印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的具体措施》（内民政发〔2024〕9号）的有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条内蒙古自治区户籍居民申请认定低保边缘家庭、刚性支出困难家庭，适用本办法。

东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施方案》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2023.10.09•【字号】2023-10-11•【施行日期】2023.10.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】特殊群体权益保障综合规定正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施方案》的通知东府办〔2023〕19号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

东莞市人民政府办公室2023年10月9日东莞市最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助实施方案为进一步完善我市社会救助体系，保障我市符合最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭认定条件的对象的基本权益，促进社会公平，根据《关于改革完善社会救助制度的意见》《社会救助暂行办法》《广东省社会救助条例》《广东省最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭救助办法》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对民生保障工作系列重要指示批示精神，立足高质量发展要求，不断完善体制机制，健全分层分类的社会救助体系，改进和提升救助工作的及时性、有效性、可及性、精准性，增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作内容（一）认定条件最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭，是指经申请审核确认，其共同生活的家庭成员人均收入、财产和生活状况符合本方案认定条件的家庭。

1.最低生活保障边缘家庭的申请人或共同生活家庭成员具有本市户籍；家庭成员人均月收入在本市最低生活保障标准1.5倍以下且未超过本市月最低工资标准，家庭月收入按照申请人提出申请之日前6个月的平均收入计算。

支出型困难家庭的申请人或共同生活家庭成员具有本市户籍；家庭人均年收入低于上年度本市居民人均可支配收入；共同生活的家庭成员经认定的医疗、教育、残疾康复或因灾、因意外事故等刚性支出达到或超过其家庭年收入的60%。

关于开展低保边缘家庭认定工作的通知关于开展低保边缘家庭认定工作的通知各区县民政局：随着我市经济社会的快速发展以及社会公共财力的积累有必要进一步完善我市社会救助体系及政策使得处于低保边缘的家庭在发生困难时也能够得到及时救助根据《__省城乡居民临时生活救助实施办法》（苏政办发[20__]132号等有关文件精神结合本市实际经研究决定在全市开展低保边缘家庭摸底、认定工作。

现将有关事项通知如下：一、主要内容：（一）认定范围低保边缘家庭是指具有本市常住户口、家庭月人均收入在低保标准2倍之内（含2倍）且家庭成员中有下列情形之一的困难家庭： 1、大重病患者（病种参照《__市城乡困难居民医疗救助暂行办法》中规定的二类疾病）； 2、持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人（无固定收入的重残人员除外）； 3、父母一方死亡的未成年子女； 4、单独居住的70岁以上老人； 5、全日制公办非义务教育阶段的在读学生； 6、家庭成员遭受突发性灾害或变故。

（二）非认定范围的家庭有下列情形之一的家庭不属本次认定范围： 1、实际生活、支出水平明显高于当地最低生活保障标准2倍的家庭此类家庭确认按照宁政发[20__]54号文件有关规定执行； 2、拒绝配合社区居民委员会、村民委员会和管理机关进行调查、核查致使无法核实收入的家庭；3、故意隐瞒家庭真实收入（包括隐性收入）及家庭人口变动情况提供虚假申请材料及证明的家庭； 4、通过离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额；或放弃法定应得赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的家庭； 5、家庭成员中已有享受最低生活保障待遇的家庭； 6、居住地与户籍地不一致的家庭； 7、擅自将土地承包权转租以及对承包土地人为抛荒的家庭； 8、其他按照规定不能认定的情形。

（三）非认定范围的个人家庭成员中有下列情形之一的其本人不在认定范围： 1、各类服刑、劳动教养期内人员（经有关部门批准的社会矫正人员除外）； 2、参与政府明令禁止的非法组织从事影响社会稳定活动的； 3、参与盗窃、抢劫、破坏公共设施和扰乱社会秩序等活动的； 4、参与或组织各种形式赌博、卖淫、嫖娼、吸（贩）毒活动的；5、在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业无正当理由拒绝就业的； 6、故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的； 7、外地来本市就读的在校学生； 8、无正当理由在本市以外地区居住2年以上的； 9、其他按照规定不能认定的情形。