对桂林旅游产业转型升级的对策与建议
作者：未知来源：网络添加日期：11年01月27日
桂林是享誉世界的风景游览城市和国务院首批公布的全国二十四个历史文化名城之一。桂林因“山水甲天下”而成为全国最早对外开放的城市之一，桂林的旅游业也因对外开放而得到长足发展。
1998年桂林地市合并后，桂林的旅游业也因大桂林旅游资源的不断整合而得到快速发展。2001年桂林接待游客首次突破1000万人次，旅游收入达45.87亿元。历届市委、市政府都把旅游业作为桂林市的支柱产业来抓，尤其是本届市委、市政府站在推动桂林经济社会跨越式发展的高度，提出了“农业稳市、文化立市、旅游兴市、工业强市”的发展战略，桂林旅游业又迎来了一个快速发展的春天。2008年桂林接待游客突破1600万人次，旅游收入突破100亿元。经过30多年的开发建设，桂林的旅游产业已经具有相当规模，旅游产业在桂林第三产业中所发挥的龙头作用越来越大。
当前，桂林的旅游业正处于一个黄金发展期、产业转型升级期和矛盾凸显期。桂林旅游要实现科学发展、加快发展和跨越发展，必须加快推动产业转型升级。自治区党委和区人民政府关于“要充分发挥桂林作为世界级旅游目的地的龙头辐射带动作用”的战略
决策，为加快推动桂林旅游产业转型升级指明了方向。而市委和市政府提出“进一步发挥优势、整合资源，培育品牌、打造精品，完善管理、优化服务，着力推进旅游方式转型，提升壮大旅游业，加快旅游兴市和建设世界级旅游目的地步伐”的桂林旅游发展思路和目标，不仅为桂林旅游发展描绘了新蓝图、找准了新路径、确立了新模式，而且也抓住了桂林旅游发展史上千载难逢的新机遇。同时，推动桂林旅游产业转型升级、加快旅游兴市和建设世界级旅游目的地步伐的实践活动，就是适应当前国际国内新形势，结合桂林市的市情深入学习实践科学发展观的具体探索，其核心是以人为本，为人民群众谋福祉，使桂林的天更蓝、山更绿、水更清、景更美、人居环境更佳、百姓的生活更富裕；其目的是充分发挥旅游产业的关联带动作用，促进桂林经济更好更快发展和社会的全面进步。尤其是通过加快旅游产业转型升级和世界级旅游目的地建设，凸显桂林甲天下的山水旅游城市和广西旅游产业的龙头地位，把桂林建设成为国内一流的旅游集散中心以及泛北部湾、泛珠三角经济区的后花园和服务新高地，提升桂林旅游产业的综合效益，实现旅游兴市的目标，是桂林旅游科学发展、加快发展和跨越发展的必然选择。
一、旅游在桂林经济社会发展中的特殊地位与作用
旅游业是旅游产业形成的前提条件，而旅游产业则是旅游业发展的必然结果。1973年桂林的旅游业正式起步以来经历了初创期(1973年-1977年)、发展期(1978年-1987年)、停滞巩固期(1988年-1996年)和二次发展期(1997年至现在)四个不同的发展阶段，桂
林的旅游产业亦发生了由量变到质变的飞跃，其在桂林经济社会发展中的地位与作用也越来越重要。
(一)旅游业在桂林经济社会发展中的特殊地位
桂林经济社会发展并非凭空想象的，而是建立在自身特有的优势资源的基础之上的。桂林主要有两大优势，其一是旅游和生态，其二是区位交通。桂林是世界著名的风景游览城市和历史文化名城，旅游是桂林特有和最大的优势资源，漓江更是世界旅游的黄金水道。桂林的旅游和生态环境经过30多年的发展，成为在国内外叫得响的王牌。胡锦涛总书记明确指出，桂林山水是中国的名片，一定要保护好这张名片。因此，自治区党委把“打造现代化国际旅游名城、历史文化名城和生态山水名城”作为桂林城市发展的定位是正确的，也是符合桂林实际的。而桂林经济是集生态性、地域文化性和高科技性于一体的特色经济。青山绿水是桂林城市和风景名胜的灵魂和生命线，保护生态环境尤其是保护好漓江，突出发展以旅游业为先导、以新型工业为主导的大通道特色经济，既是促进桂林经济社会可持续发展的内在要求，也是桂北区域经济实现跨越发展的必然选择。
(二)旅游产业在桂林经济社会发展中的特殊作用
现代经济学家认为，旅游产业是一个相对独立的经济产业，它除了具有一般产业的基本特征外，还具有很强的依托性和关联度，旅游产业的发展以及自身作用的发挥与所在的区域密切相关。旅游产业的发展会带动区域经济社会、生态环境等方面全面进步；而区域的经济发展水平、政策、劳动力素质、开放程度等对旅游产业发展产生重大影响。
就桂林而言，1998年，桂林旅游业增加值占到全市国内生产总值的10.4%，成为桂林市第三产业中的第一大产业部门。旅游产业的吃、住、行、游、购、娱六要素所涉及以旅游相关企业与旅行社是一个有机的整体，它对桂林经济社会发展的带动作用是巨大的。首先，旅游产业的发展进一步确立了“桂林山水甲天下”的城市形象。城市形象的确立既是城市政治、经济、文化诸要素共同作用的结果，更是城市优势资源长期开发经营的结晶。山水风光是桂林旅游形象的主体结构。千百年来，桂林以奇特秀丽的山水风光吸引了无数中外游客，而桂林旅游产业的发展则为中外游客提供了便捷优良的旅游服务，大量游客通过身临其境的游览，不仅极大地提高了桂林的知名度，强化了“甲天下”的印象，而且通过口碑效应进一步确立了“桂林山水甲天下”的城市形象。其次，旅游产业的发展促进了桂林生态环境承载力的改善。优良的生态环境质量既是桂林山水风光的根本保障，也是桂林经济社会发展的生态环境承载力的源泉。桂林在发展旅游产业的过程中，逐步加大了环境保护和建设的投入力度，加强了环境污染的综合治理，注重开发生态旅游项目等，形成了“旅游促环境”的发展模式，使桂林市的生态环境整体质量逐年优化，保持了较好的水平。再次，旅游产业的发展对其他产业的关联带动作用越来越大。区域经济是一个系统整体，各产业之间是一种互为条件、相互促进、水涨船高的辩证关系。桂林旅游产业发展的关联带动作用是显而易见
的:一是推动了旅游与工业、农业的有机结合。不仅促进了观光农业和“农家乐经济”的发展，而且也为打造工业旅游示范点创造了条件。二是推动了旅游与文化的结合，促进了桂林社会文化的发展。不仅催生了山水文化、城建文化与旅游相结合的《印象·刘三姐》和“两江四湖”等旅游品牌，而且激活了桂林市科教文卫体等社会文化事业，同时也为旅游人才的培养奠定了基础。三是促进了对外开放，推动了本市企业与外企的合作。旅游产业发展不仅带来了大量的人流、物流、信息流和新观念，而且由于世界百强企业的进入以及全国性会议和国际性会议在桂林的召开，为桂林创造了许多新的发展机遇。又次，旅游产业的发展促进了民生问题的解决。旅游业是民生产业和富民产业。旅游产业涉及交通业、商业、房地产业、邮电业、金融业、文化艺术等70多个行业，旅游收入每增加1元，商业、饮食、交通等第三产业就可增加4.3元，旅游业直接就业者增加一人，间接就业至少可以增加5人。同时，山区景点景区以及“农家乐”项目的开发，有效地带动了贫困地区群众脱贫。
二、桂林旅游产业发展存在的主要问题及原因
桂林旅游产业目前的发展水平不仅与建设世界
级旅游目的地的要求相差较大，而且由于产业转型升级的速度不快导致对桂林经济的拉动力不强，进而影响了桂林发展方式的迅速转变和全市综合实力的快速增强，主要体现在以下三个方面。
(一)领导管理体制不顺
桂林地市合并的最大初衷是理顺领导管理体制，最大程度地整合大桂林旅游圈的资源。然而，地市合并10年来桂林旅游产业发展的领导管理体制尚未理顺。一方面，管理职能交叉，尤其是漓江旅游管理体制几乎是30年一贯制，没有创新，从事漓江旅游运营、管理的主体责权利不清，从而导致国有资源浪费和效益不高。另一方面，政府在旅游产业发展中的主导作用发挥不够好，产业规划、产业政策出台滞后，从而导致旅游产业转型升级比较缓慢。
(二)旅游产业结构不合理
桂林的旅游产品开发长期停留在观光旅游产品的层次上，而商务、会展、生态、体育、保健康复、休闲度假等旅游产品所占市场份额不足30%，说明桂林的旅游产品链有待完善。
(三)旅游经济增长方式粗放
旅游消费结构的不合理。桂林旅游产业所涉及的“吃、住、游、行、购、娱”结构不合理，这六种要素之间的整合缺乏有效的产业政策指导，说明桂林的旅游消费链有待
