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2023年人民银行经济发展目标2023年，人民银行将持续致力于促进经济的稳定发展和金融体系的健康发展，为实现全面建设社会主义现代化国家目标提供坚实的金融支持。
在新的发展阶段，人民银行将积极推动经济结构调整和升级，加强金融监管和风险防范能力，支持科技创新和产业升级，提高金融服务实体经济的能力，推进金融改革开放，推动经济高质量发展。
首先，人民银行将坚持稳健的货币政策，保持流动性合理充裕，保持货币信贷适度增长，保持货币币值稳定。
与此同时，加强宏观审慎管理，加强普惠金融和绿色金融发展，支持民营经济、小微企业和创新型企业发展，推动金融服务实体经济的能力进一步提升。
其次，人民银行将进一步深化金融供给侧结构性改革，加强金融风险防范和监管，深化利率市场化改革，完善金融市场体系，推动金融科技与实体经济的深度融合，推动金融业转型升级。
另外，人民银行将大力支持科技创新和产业升级，推动数字货币发展，积极参与国际货币体系改革和国际经济金融合作，提升我国金融机构国际竞争力。
此外，人民银行还将着力推进金融改革开放，扩大金融业对外开放，提高金融市场和金融机构的国际竞争力，吸引更多外资进入中国金融市场。
同时，加强与其他国家和地区金融监管合作，共同维护全球金融稳定。
2017年是中国金融改革的关键之年，各项改革措施都会为中国的金融业带来巨大改变。
人民银行将确保金融改革举措顺利实施，促进金融业与实体经济的深度融合，增强金融服务实体经济的能力，不断提高金融业的创新和竞争力。
同时，人民银行还将加强对金融机构的监管和风险防范，维护金融市场的稳定和健康发展。
在国际层面，人民银行将积极参与国际货币体系改革和国际经济金融合作，推动国际金融市场的开放和稳定，推进全球金融治理体系的改革和完善，提高我国金融机构的国际竞争力，为中国金融业的健康发展创造良好的外部环境。
总之，2023年，人民银行将坚定不移地贯彻落实中央经济工作会议和中央经济工作会议精神，积极推动金融供给侧结构性改革，支持实体经济发展，提升金融服务实体经济的能力，推动金融改革开放，加强金融监管和风险防范，加快完善金融市场体系，促进金融业的健康发展，为实现全面建设社会主义现代化国家目标作出新的更大贡献。
论中国人民银行货币政策的法定目标
中国人民银行的货币政策的法定目标是为了维护人民币的稳定和促进经济发展。
作为中国的中央银行，中国人民银行在实现这些目标方面扮演着重要角色。
中国人民银行制定货币政策的目标是维持货币的稳定，包括货币供应量、货币增长率和利率等。
这些因素的稳定性对于人民币的价值以及经济的发展至关重要。
因此，中国人民银行需要在制定货币政策时精心考虑这些因素，并找到一种平衡的方式来维护人民币的稳定。
除了维护货币稳定之外，中国人民银行还需要考虑促进中国经济的发展。
为此，中国人民银行需要制定货币政策，使其符合经济发展的需要。
这意味着货币政策需要遵循宏观经济的基本规律，并且需要考虑到当前经济运行的实际情况。
在经济发展的过程中，中国人民银行需要确保货币供应量和货币增长率能够与经济发展的需要相适应，以此确保经济的长期稳健发展。
在制定货币政策时，中国人民银行还需要考虑到国际经济环境的变化。
随着全球化的加速发展，国际经济环境对中国经济的影响越来越大。
中国人民银行需要密切关注国际经济环境的变化，以便及时调整货币政策，以及为中国经济提供更有利的环境。
人民银行复习资料人民银行是中国的中央银行，也是中国的金融管理机构。
它的主要职责是制定和执行货币政策，维护金融稳定，促进经济发展。
作为国家的货币发行机构，人民银行对于经济运行起着至关重要的作用。
下面将从不同的角度来介绍人民银行的相关知识。
一、人民银行的历史沿革人民银行的前身可以追溯到1948年成立的中国人民银行委员会，而正式成立的时间是1949年12月1日。
人民银行的成立标志着中国货币金融体制的建立，也为中国的经济发展奠定了基础。
随着改革开放的推进，人民银行逐渐扩大了职责范围，成为了现代化金融管理机构。
二、人民银行的职责和权力作为中央银行，人民银行的主要职责是制定和执行货币政策。
货币政策的目标是保持货币的稳定，促进经济增长。
为了实现这一目标，人民银行可以采取一系列的措施，如调整利率、调节存款准备金率等。
此外，人民银行还负责金融监管，包括对商业银行的监管和对金融市场的监管。
人民银行还负责管理国家外汇储备，维护人民币的汇率稳定。
三、人民银行的组织结构人民银行的组织结构包括总行和分支机构。
总行设在北京，下设多个部门和办公室，负责制定和执行货币政策，管理国家外汇储备等。
分支机构分布在全国各地，负责实施货币政策和金融监管。
人民银行还设有研究机构，负责研究经济和金融问题，为制定货币政策提供决策支持。
四、人民银行的国际地位作为中国的中央银行，人民银行在国际上也具有一定的地位和影响力。
人民银行是国际清算银行的成员之一，参与国际金融合作和国际金融体系的建设。
人民银行积极推动人民币国际化进程，增加人民币在国际支付和结算中的使用，提高人民币的国际地位。
五、人民银行的改革与创新随着金融业的快速发展和金融科技的不断进步，人民银行也在不断进行改革与创新。
人民银行积极推动金融科技的应用，推动支付体系的现代化。
人民银行还加强了金融监管，加强了对金融机构的风险管理和防范。
总结起来，人民银行在中国的金融体系中扮演着重要的角色。
它的职责和权力涵盖了货币政策制定、金融监管、外汇管理等方面。
中央人民银行的机构设置和职能中央人民银行的机构设置和职能中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是在国务院领导下制定和实施货币政策、对金融业实施监督管理的宏观调控部门。
中国人民银行是1948年12月1日在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。
1983年9月，国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行职能。
1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》，至此，中国人民银行作为中央银行以法律形式被确定下来。
中国人民银行的主要职责包括：依法制定和执行货币政策:发行人民币、管理人民币流通:按照规定审批、监督管理金融机构；按照规定监督管理金融市场；发布有关金融监督管理的业务的命令和规章；持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备；经理国库；维护支付、清算系统的正常运行；负责金融业的统计、调查、分析和预测；依法从事有关的金融业务活动；作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动；承办国务院交办的其他事项；根据国务院规定，管理国家外汇管理局。
中国人民银行总行设在北京。
根据履行职责的需要，中国人民银行总行内设13个职能司（厅），包括：办公厅、条法司、货币政策司、银行监管一司、银行监管二司、非银行金融机构监管司、合作金融机构监司、统计司、会计财务司、支付科技司、国际司、内审司、人事教育司。
为保证中国人民银行能科学制定和实施货币政策，有效实行金融监管，中国人民银行总行还设立了研究局、货币金银局、国库局、保卫局、培训中心，作为支持服务体系。
中国人民银行总行下设2个营业管理部，9个分行，326个中心支行，1827个县（市）支行。
中国人民银行的分支机构是总行的派出机构，其主要职责是按照总行的授权，主要负责本辖区的金融监管。
此外，中国人民银行还设立了印制总公司、清算中心、中国外汇交易中心等直属企事业单位及驻外机构。
中国人民银行设13个职能司（厅）：办公厅货币政策司非银行金融机构监管司条法司会计财务司合作金融机构监管司统计司支付科技司银行监管一司国际司人事教育司银行监管二司内审司（一）办公厅组织协调总行机关日常工作，承担有关文件的起草、重要会议的组织、文电处理、秘书事务、信息综合、新闻发布、档案、信访、保密等工作。
《中央银行概论》试题年10月高等教育自学考试《中央银行概论》试题课程代码：00074一、单项选择题1．被公认为中央银行的先驱、最先享受发钞特权、最早由国家经营的银行是A．英格兰银行 B．瑞典国家银行C．德意志联邦银行 D．美国联邦储备体系2．国务院决定中国人民银行专门行使中央银行的职能是A．1948年 B．1953年C 1983年 D．1994年3．在下列中央银行中，最有影响的跨国中央银行是A．西非国家中央银行 B．中非国家中央银行C．欧洲中央银行 D．亚洲中央银行4．按照资本所有权分类，属于混合所有制的中央银行是A．日本银行 B．中国人民银行C．法兰西银行 D．英格兰银行5．关于中央银行与政府的关系，最准确的表述是A．中央银行制定政策的范围 B．银行官员由政府任命数量的多少C．中央银行相对于政府的独立性 D．中央银行制定货币政策的宽松度6．中央银行作为银行的银行，具体表现为A．管理国家的黄金和外汇储备 B．集中管理商业银行的存款准备金C．提供各种金融服务 D．进行货币政策的操作7．货币政策调节宏观经济的途径是通过调整A．社会总需求 B．社会总供给C．国家经济总量 D．家庭购买力8．下列有关稳定物价与充分就业之间的关系，说法正确的是A．两者相互协调统一 B．两者存在着矛盾C．两者很容易同时兼得 D．充分就业是稳定物价的前提9．中国人民银行进行公开市场业务最突出的功效是A．解决各商业银行短期资金困难 B．增加货币投放C．引导同业拆借利率 D．调控基础货币供应10．中央银行的窗口指导属于A．直接信用控制 B．间接信用控制C．选择性货币政策工具 D．一般性货币政策工具11．如果货币发行全部以现金准备为基础，则A．有利于中央银行贯彻货币发行的弹性原则B．不利于中央银行贯彻货币发行的弹性原则C．不利于中央银行贯彻货币发行的信用保证原则D．使货币发行灵活地适应经济发展的需要12．决定人民币的种类、版别、票面式样、面额等的权力被称为 A．人民币的发行权 B．人民币的控制权C．人民币的决定权 D．人民币的设计权13．中央银行向一级交易商卖出有价证券，从市场收回流动性的短期操作，被称为A．正回购 B．逆回购C．直接买卖 D．间接买卖14．国际储备资产的特征不包括A．官方持有性 B．充分流动性C．普遍接受性 D．可自由兑换性15．交易者之间直接完成的“钱货两讫”，无须第三方的中介服务，是指A．现金结算 B．非现金结算C．转账结算 D．清算16．1972年，美国联邦储备体系运行的美国支付体系的核心大额支付系统在世界上率先采用的模式是A．BEPS B．SAPSC．PMIS D．RTGS17．在中央银行的统计信息体系中，处于核心位置的是A．经济调查统计 D．金融统计C．物价调查统计 D．工业景气调查统计18．金融统计报表的数据主要源于A．原始业务凭据 B．业务台账C．会计报表 D．调研资料19．金融监管必须保证管理的权威陛、严肃性、强制性和一贯性，才能保证它的A．有效性 B．安全性C．合法性 D．流动性20．金融稳定的核心是A．币值稳定 B．支付结算体系稳健高效运行C．银行业稳定 D．宏观金融体系运行良好二、多项选择题21．近十多年来，我国的信用服务行业逐步发展，现有征信机构大体可分为A．集团征信机构B．民间征信机构C．外资、合资征信机构D．国家有关部门和地方政府推动建立的中介机构E．国际征信机构22．西方国家中央银行经常采用的货币政策操作目标主要有A．短期利率 B．准备金 C．基础货币D．货币供应量 E．贷款量23．再贴现政策的特点有A．是短期利率 B．是长期利率 C．是官方利率D．是基准利率 E．是市场利率24．政府委托中央银行加强对金融业监管的原因是A．垄断货币发行 B．维护政府的权威 C．保护存款人的利益D．维护金融秩序 E．保证金融体系的安全、稳健运行25．中央银行贷款业务的基本原则有A．不以营利为目的 B．以实现货币政策为目标C．以短期贷款为主 D．以长期贷款为主E．保持中央银行的相对独立性三、名词解释题26．中央银行法27．SDR28．支付工具29．公开市场业务四、判断改错题判断下列各题正误，正确的用“√”表示，错误的用“×”表示，并改正错误。
货币政策与央行运作货币政策是指央行通过调整货币供应量和利率水平等手段，以达到维持物价稳定、促进经济增长和实现宏观经济调控等目标的政策。
央行作为国家的货币当局，负责制定、执行和调整货币政策，确保货币供给与需求的平衡，维护经济的稳定发展。
本文将探讨货币政策的基本原理以及央行的运作方式。
一、货币政策的基本原理货币政策的实施基于以下几个原理：1.稳定物价：货币政策的首要目标是维护物价的稳定。
稳定的物价有利于消费者的购买力维持相对稳定，有助于推动经济的增长和发展。
2.实现经济增长：货币政策通过调控经济的货币供应量和利率等手段，促进经济的增长。
适度的货币供应可以刺激投资和消费，推动经济活动。
3.调控经济周期：货币政策用于调控经济的周期波动。
央行根据经济的阶段和需求状况，采取相应的货币政策措施，以防止经济过热或过冷，维持经济的平稳运行。
二、央行的货币政策工具央行通过使用各种货币政策工具来实施货币政策。
以下是常见的几种货币政策工具：1.存款准备金率：央行通过调整存款准备金率，来控制银行体系的流动性。
提高准备金率可以收紧货币供应，防止通货膨胀；降低准备金率可以增加货币供应，刺激经济增长。
2.利率调控：央行通过改变利率水平来影响市场的资金供求关系和借贷成本。
提高利率可以抑制通胀、牵制过度投资；降低利率可以促进经济增长、刺激消费和投资。
3.外汇市场干预：央行通过干预外汇市场，调整汇率水平来影响经济的出口和进口状况，调控经济的国际收支平衡。
三、央行的运作方式央行的运作方式主要包括货币政策决策、市场操作和风险管理。
货币政策决策是央行制定货币政策的决策过程。
央行会根据经济形势、通胀预期和金融市场情况等因素，进行货币政策的评估和决策。
其中，央行定期召开货币政策会议，讨论和决定将要采取的货币政策举措。
市场操作是央行通过买卖政府债券、操作公开市场等方式来调节市场上的流动性，以实现货币政策目标。
央行可以通过购买债券来注入流动性，也可以通过出售债券来吸收流动性。
①国家开发银行。
、开发性银行是指专门为经济建设长期投资提供资金的银行，业务特点是投资多、见效慢、周期长、获利少，因此，此类机构大部分由政府设立，资金主要由政府提供，也通过发行债券筹集一部分资金。
国家开发银行是直属国务院领导，是中国三家政策性银行中最大的一家，也是出中国人民银行外唯一的正部级金融机构。
开发银行的信用等级为所有中国企业中最高，拥有几乎等同于财政部的债信等级。
其主要职能为支持基础建设，支持国家区域发展政策，并承担国际金融组织转贷款业务。
②中国农业发展银行农业性银行是专门为农林牧副渔业的发展提供金融服务的银行。
中国农业发展银行是直属于国务院的财政性金融机构。
其具体业务包括提供优惠的利率的农业收购贷款；国家扶持的农业生产性投资贷款；因特定环境和特殊因素而开放的贷款。
③中国进出口银行进出口银行是为配合国家经济政策、促进对外贸易发展而设立的专门性银行，承担商业性金融机构和普通出口商不愿或无力承担的高风险，弥补商业性金融机构和普通出口商无力或不愿承担的高风险，弥补商业性金融机构的不足，改善本国出口融资的条件，增强本国商品出口的竞争力。
中国进出口银行是直属于国务院的财政性金融机构，不以盈利为目的，实行自主、保本经营，实行企业化管理。
其主要为扩大我国机电产品和成套设备出口提供政策性金融支持，通过提供优惠出口信贷增强我国商品的出口竞争能力，促进我国对外贸易的发展。
（二）、非银行金融机构非银行金融机构是指不以吸收存款为主要负债，而以某种特殊方式吸收资金并运用资金，能够提供特色金融服务的金融机构。
它不具备信用创造能力。
1．保险公司保险公司是经营保险业务的金融机构。
新中国成立后我国成立了中国人民保险公司，其后不断发展。
近年来，我国保险业保持了较快的发展势头。
一是市场规模不断扩大，二是行业整体实力明显增强，三是市场主体结构日益优化，四是国际差距逐步缩小。
2．信托投资公司信托投资公司也称信托公司，是以资金及其他财产为信托标的，根据委托者的意愿，以受托人的身份管理及运用信托资产的金融机构。
人民银行机构性质的理想目标模式及其实现途径(一)摘要：本文在对中国人民银行机构性质回顾的基础上，提出了人民银行机构性质的目标模式，并对如何实现这一模式进行了深入探讨。
关键词：人民银行，机构性质，实现途径随着中国银监会的成立，银行监管职能从人民银行进一步分离，人民银行的机构性质和自身职能面临着新的调整。
如何进一步明确人民银行的机构性质，科学界定人民银行的职能对于做好新形势下的人民银行工作具有十分重要的意义。
本文从人民银行的工作实际和未来发展出发，就人民银行的机构性质及其实现途径谈几点看法。
一、人民银行机构性质的理想目标模式（一）人民银行机构性质演变的历史回顾人民银行的机构性质是指人民银行自身所具有的属性，这是由其在国民经济中的地位和作用所决定的。
中国人民银行成立50多年来，随着经济社会发展和自身职能的不断调整，其自身性质也在不断发生着变化。
主要经历了以下几个阶段：1、建国初期至1978年底。
这段时间，我国只有人民银行一家银行，虽然也出现过中国农业银行、中国银行、中国人民保险公司等一些专业银行和金融机构，但时间都不长，他们也没有真正意义上的金融业务。
此时，中国人民银行同时具有中央银行和商业银行的双重职能，既执行中央银行职能，如发行货币、代理国库、管理金融等，又从事一般商业银行业务，如信贷、储蓄、结算、外汇等，并在金融业中具有高度垄断性。
因此，这一时期的中国银行体系被称为“大一统”的银行体系。
从银行制度来看，属于复合性的中央银行制度。
这种“大一统”的银行体系和复合的中央银行制度是与当时国家实行的高度集中的计划经济体制相适应的。
此时，中国人民银行的性质，是既履行中央银行职能、又具有商业银行性质的综合性的中央银行。
2、1979年至1983年。
党的十一届三中全会以后，随着经济体制和金融体制改革的不断深入，各专业银行以及其他金融机构相继恢复和建立。
1979年2月，原中国人民银行农村业务部和国外业务部分别独立出去，成立中国农业银行和中国银行。
1980年1月1日，中国人民保险公司从中国人民银行独立出来，并恢复了中断20年之久的国内保险业务。
人民银行的经营性业务逐渐减少，双重职能逐步剥离，中央银行职能逐步得到加强。
1983年国务院作出《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，对中国人民银行的基本职能、组织机构、资金来源及其与其他金融机构的关系作出了比较系统的规定，以利于中央银行职能的强化。
这一阶段的人民银行，其机构性质处于一个由复合性中央银行逐步向单一中央银行体制演化的阶段。
3、1984年至今的人民银行。
1984年1月1日，中国工商银行正式成立。
至此，我国结束了复合的中央银行体制，转而实行单一的中央银行制度。
1986年1月7日，国务院发布《中华人民共和国银行管理暂行条理》，首次以法规形式规定了中国人民银行的性质、地位和职能。
1995年3月18日，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了《中华人民共和国中国人民银行法》，标志着中国现代银行制度正式形成并进入了法制化发展的新阶段。
此时人民银行正式成为单一履行中央银行职能的中央银行。
尤其是随着中国证券监督管理委员会、中国保险业监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会的成立，原来由人民银行承担的证券监管、保险监管和银行监管职能逐步从人民银行剥离，人民银行的主要职能转变为制定和执行货币政策，不断完善有关金融机构的运行规则，更好地发挥作为中央银行在宏观调控和防范与化解系统性金融风险中的作用，人民银行逐步演变为以制定和执行货币政策为主的单一制的中央银行。
从中国人民银行的历史发展来看，其机构性质的演变主要经历了从复合性的中央银行到单一制中央银行的演变过程，其经营职责则经历了从“大一统”逐步向单一的制定和执行货币政策演进的过程。
（二）中国人民银行机构性质的理想目标模式从中国人民银行的发展历史来看，人民银行机构性质的定位是逐步向单一的中央银行演进。
《中华人民共和国中国人民银行法》也对中国人民银行的机构性质进行了定位，指出中国人民银行是我国的中央银行。
那么，中央银行的性质又是什么?我国的人民银行又是什么性质的中央银行?从世界各国中央银行的发展历史来看，中央银行是从银行群体中产生出来的。
经营货币和从事信用活动是银行固有的性质，实施金融管理和金融控制是货币经济发展的产物，是附加的、外来的内容，是中央银行性质的升华。
发育比较完善的中央银行，一般都具有垄断货币发行权、票据交换清算中心、最后贷款人和代表国家或政府对金融业实施监督管理等功能，也就是人们常说的中央银行是发行的银行、清算的银行、政府的银行和银行的银行。
从中央银行上述功能中可以抽象出，中央银行的性质是唯一代表国家进行金融控制与管理的特殊金融机构。
说它是特殊的金融机构，是因为一方面它既是国家机器中的重要组成部分，是国家干预经济的工具，但它又不同于一般的国家机关，一般的国家机关行使权力主要靠法律的、行政的和教育的手段，中央银行干预经济除采取上述手段外，更多的采取经济金融手段；另一方面中央银行仍然是银行，它有权依照法律规定办理银行业务，发行货币，运用货币政策工具，为金融机构开立帐户，组织或者协助组织金融机构相互之间进行清算等，但它所办银行业务主要是宏观上的银行业务，一般不办理商业银行和其他非银行金融机构的业务，也不以盈利为目的，因此说，中央银行是特殊的金融机构。
由于各国政治体制、习惯和传统的不同，中央银行的机构性质在各国有很大不同，概括起来有三种情况：一是中央银行的机构性质是法人。
如《德意志联邦银行法》第2条规定，德意志联邦银行是按公法设立的联邦直接法人。
二是中央银行不是法人而是管理全国金融事业的国家机关。
三是中央银行是官方组织，如《瑞典国家银行法》规定，瑞典国家银行是直属国家的官方组织。
由于各国传统和经济的差异，中央银行这一机构在性质上属于国家机关还是属于企业或者两者兼而有之，理论界历来有不同的认识。
关于中国人民银行的机构性质，过去也一直存有争议。
有人认为，中国人民银行是国家机关，其理由是中国人民银行一直隶属于国务院，负责金融行政管理。
也有人认为，中国人民银行是经济组织，其理由是中国人民银行办理银行业务，有经营收入，上交利税，业务活动收取费用。
还有人认为，中国人民银行既是国家机关，又是金融企业，当中国人民银行履行金融行政职能时，以机关面目出现，当中国人民银行办理业务时，以企业面目出现。
本文认为，人民银行的机构性质有其一定的特殊性。
一方面，人民银行作为我国的中央银行，具有一般中央银行所必须具备的制定和实施货币政策的基本职能，并为了实现这一职能，依法运用货币政策工具，与商业银行及其他金融机构发生业务关系，在彼此之间产生权利义务关系。
这些关系就其法律性质而言，应属平等主体之间的财产关系。
此时人民银行具有一般企业法人的基本特征。
另一方面，当前我国正处于计划经济向市场经济转轨的历史过程中，各种市场经济体制发育还不够完善，经济运行中还存在大量运作不规范等违纪违规问题，体现在金融领域，就是金融运行机制还不够顺畅、金融机构内控制度不够健全、运作不够规范、抗风险能力较差等问题。
人民银行作为我国金融业的主管机关，必须承担自身在防范和化解金融风险，维护金融稳定方面的职责。
而要履行好这些职责，人民银行就必须动用行政手段，对金融市场运行进行监督。
此时，人民银行又具有一般国家机关的性质。
因此，人民银行具有金融企业法人和国家机关的双重性质。
但是，由于其内在的特殊性，人民银行与一般的金融企业法人和国家机关又有所不同。
首先，人民银行与普通银行具有以下区别：（1）人民银行不经营普通银行业务，只对政府、普通银行和其他金融机构办理业务；而普通银行的客户主要是工商企业、单位和个人。
（2）人民银行的经营目标、经营原则与普通银行不同。
人民银行不以盈利为目的，在经营中对于政府财政存款和银行及其他金融机构的存款准备金一律不计利息；而普通银行的经营目标和经营原则则以营利为目的。
（3）人民银行高级管理人员由国家任命，普通银行高级管理人员则由股东会或董事会任命。
其次，人民银行作为国家金融监督管理机关，与一般的政府机关具有以下区别：（1）人民银行办理金融信用业务，如存款、贷款、贴现、清算等，实行资产负债管理，有资本、有收益。
这与完全依靠国家财政拨款维持运转的一般政府机构明显不同。
（2）人民银行履行其职能主要是通过金融信用业务活动实现的，管理办法主要是经济手段，调控工具主要是间接杠杆。
这与主要依靠行政手段进行管理的一般政府机构有所不同。
（3）人民银行因其职能、业务的特殊需要，一般都具有相对独立的法律地位，领导人的任免、货币政策的制定和实施、监督和制约关系等，不象一般政府机构对同级政府负责，而往往是对中央政府直接负责。
我国的《中华人民共和国中国人民银行法》对人民银行的机构性质进行了界定。
该法第2条规定，中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。
中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
该法第4条还规定，中国人民银行为执行货币政策，可以依照该法第四章的有关规定从事金融业务活动。
根据上述规定，我国设立人民银行的目的是为了制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
因此，总体来说，《中华人民共和国中国人民银行法》对人民银行机构性质的立法是较为科学的。
但不可否认，关于人民银行的机构性质，在法条上仍存在不够具体的弱点：第一，该法没有对人民银行国家机关的性质作出明文规定；第二，该法对中央银行依法从事金融业务活动的主体依据（即法人）未作明确规定。
因此，本文建议将中国人民银行的机构性质表述为：“中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。
中国人民银行是全国金融业的主管机关，在国务院领导下，制定和实施货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
中国人民银行是按公法设立的直接法人，为执行货币政策，可以依照本法第四章规定从事金融业务活动。
”（三）中国人民银行的职能中国人民银行的职能是由其机构性质决定的，人民银行性质的双重性（即作为特殊的金融企业法人银行和国家金融行政主管机关）决定了其职能的双重性。
一方面，人民银行要提供金融服务，必须具备从事一定业务活动的经济职能；另一方面，人民银行要完成货币政策目标和维护金融稳定，就必须具备行政管理的行政职能。
因此，我们认为，人民银行的职能包括了经济职能和行政职能两方面。
从经济职能上看，人民银行是发行的银行、银行的银行和政府的银行。
发行的银行，是指人民银行是有权发行银行券的银行，它垄断货币发行特权，成为全国唯一的货币发行机构。
这种对发行权的独占，一方面有利于防止因分散发行造成的信用膨胀、货币紊乱和币制不统一；另一方面也利于调节和控制货币流通量。
而且，从某种意义上说，由人民银行发行钞票，并有政府作后盾，也有利于货币的稳定。
