公文写作培训资料

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页公文写作培训资料目录一、行政机关公文概念（一）行政机关公文定义（二）行政机关公文的作用（三）行政机关公文处理分类二、法定十三种文种、格式(一)命令（二）决定（三）公告（四）通告（五）通知（六）通报（七）议案（八）报告（九）请示（十）批复（十一）意见（十二）函（十三）会议纪要三、行文规则（一）限制越级行文（二）严禁越位行文（三）行文要选准文种（四）联合行文四、公文的制发（一）发文（二）起草公文、修改公文应达到的基本要求附：常见行政机关公文格式样本一、行政机关公文概念（一）行政机关公文定义

第2页共15页行政机关公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。（二）行政机关公文的作用1.指导作用。通过公文传达上级机关决策精神，下级机关加以贯彻执行。如命令、决定、意见、通知等。2.依据作用。开展工作，贯彻执行要有依据、凭证。如决定、通知、会议纪要等。3.商洽作用。询问、答复问题，商洽工作。如函等。4.知照作用。联系沟通情况，遵守、周知事项。如通报、通告、公告等。（三）行政机关公文处理分类1.按行文方向分类，可分为上行文、平行文、下行文。2.按密级程度分类，可分为“秘密”、“机密”、“绝密”。3.按时限分类，可分为平件、急件、特急件。二、法定十三种文种、格式(一)命令1.定义：命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。2.分类：“命令”可分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令等。3.结构与格式：“命令”由标识、令号、正文、落款版记组成。(二)决定1.定义：决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有

第3页共15页关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。2.分类：“决定”按内容性质分，有法规性“决定”、指挥性“决定”和知照性“决定”。3.结构与格式：“决定”由标题、主送机关、正文和落款版记部分组成。(三)公告1.定义：公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。公告较多的是行政、司法机关。2.写作要领（1）公告一般通过报纸、广播、电视等新闻媒体公布。（2）公告由于发布机关级别高，涉及的内容又是重要事项或法定事项，具有庄重性，因此不能随意制发。(四)通告1.定义：通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。党委机关不用通告。2.类型制约性通告，这类通告主要用于要求一定范围的对象普遍遵守的某些事项，要求有关组织和人员严格遵守。知照性通告，这类通告主要用于告知大家某件事情需要周知，如发生的新情况，出现的新事物，以及需要大家知道的新决定等。3.结构与格式：通告的结构包括标题、正文、印章、落款、发布日期等部分。

（公文写作）公文写作资料(完整版)

公文写作知识培训纲要

第壹讲什么是公文

壹、公文的基本内涵

公文：就是公务文书，是国家机关及其他社会组织于行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。

公文的基本含义，能够从四个方面来理解：

（壹）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织

（二）公文形成的条件是行使职权和实施管理

（三）公文具有法定效力和规范体式

（四）公文是进行公务活动的重要工具

二、公文的特点和作用特点：

（壹）公文的特点

1、有法定的作者（发文的名义，通常为单位开组织，有时为具有法定身份的个人）

2、有法定的权威（开展工作的可靠依据，具有强制力，机关喉舌）

3、有特定的效用（现实性、史料性）

4、有规范的体式（严肃性、规定性）

5、有规定的处理程序（编印、收发、避免疏漏、提高效率）

（二）公文的作用

1、领导和指导作用

2、行为规范作用

3、传递信息作用

4、公务联系作用 法定效力

规范体式 公务活动

重要工具 行使职权 实施管理 国家机关 社会组织

公 文 功能

形式 范围

归属 主 体

条 件 5、凭据记载作用

三、公文的分类和文种

分 类：

（壹）以公文来源划分

1、对外文件（发文）

2、收来文件（收文或来文）

3、内部文件（规章制度、会议记录、工作计划、总结，内部的通知、通报等）

（二）以行文关系划分

1、上行文（通常有请求、申请、方案等）

2、平行文（主要以函的形式）

3、下行文（决定、指示、意见、批复、通知等）

（三）以秘密程度划分

1、秘密文件（绝密、机密、秘密）

2、普通文件（但有壹定的发放范围和保密程度）

3、公布文件（公开发布）

（四）以制发机关的性质划分

1、法律、法规文件

2、行政文件

3、党的文件

（五）以内容的性质和作用划分

1、指挥性公文（如命令、指示、决定、意见、批复及政策性通知等）

2、规范性公文（如条例、规定、办法、细则、章程、规则等） 3、报请性公文（如方案、请示、申请等）

1 公文写作学习培训资料

第一期

工商西青分局办公室 2010年10月18日

【按】：为了帮助大家更好的学习公文写作有关知识，提高公文写作水平，我们搜集整理了一部分学习资料，分期发给大家，请大家学习参考，也希望大家给我们提出宝贵的意见和建议。

公文起草七戒

公文是传达政令的工具。公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。《史记〃楚元王世家》中有这样一句话：‚安危在出令‛。意思是说，安全和危险在于发布什么法令。可见，科学设计文件内容是何等重要。那么，起草文件应该注意哪些问题呢?笔者根据这些年的工作实践，归纳了‚七戒‛。

一戒照抄照转。现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能

2 讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。否则，对上级的文件照抄照转、‚上下一般粗‛，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。

二戒师出无名。提出一个观点或提出一项政策，应当‚师出有名‛，有根有据。这种根据主要是党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示。不言而喻，贯彻中央部署，‚根据‛主要出自中央文件。按照实际需要作出的部署，也要注意有理论根据、文件根据。即把提出的意见放在当时所处的政治大格局中去考虑，使所提出的意见既符合实际，又符合当时政治大格局的要求。再一点就是对同一个问题，中央过去有指示，近期根据新的形势和任务，中央又作出了新指示，起草文件时应把新指示作为部署工作的依据。因此，做起草公文工作的同志很需要加强对上级各类文件、领导同志讲话和各方面知识的学习，以掌握更多的根据和尺度。根据掌握得多、尺度把握得准，起草文件才能得心应手。

公文写作培训

2009年07月09日 星期四 14:46

培训内容：1．公文的概念

2．日常公文的分类

3．公文拟写的步骤与方法

4．电子公文

5．公文范例

6．尝试写作

．课程长度：6时

．培训方式：讲解法+范文欣赏+模拟练习

．教材内容：

引言

在科学技术突飞猛进，经济竞争日趋激烈，人类社会快步走向信息时代的今天，公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达企业决策中发挥着越来越重要的作用，公文的写作也正在从旧模式中解放出来，逐步走向科学化、规范化、制度化。

什么是公文？

所谓公文，它是公务文书的简称，它是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。公文的种类主要包括：命令、议案、决定、公告、通告、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

在各类企业中，所指的公文一般为商务公文，主要分为介绍报告、请示、会议纪要、工作计划要点、公司及产品介绍、信函、讲话稿、可行性报告、工作总结、市场调查报告、说明等

公文拟写的步骤与方法

公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作方式相似，但是由于公文在性质、作用上及其写作要求上的不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。

公文的拟写通常按以下步骤进行：

一、 明确发文主旨

任何一份公文都是根据工作中的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先要弄清楚 发文的主旨，即发文的主题与目的，包括以下几项内容：

1．文件的中心内容是什么？比如相关工作的改善，主要提出目前情况怎样？存在哪些问题，解决方式、需协助事项；再如请求事项，拟请上级机关答复或解决问题等。

2．根据文件内容，准备采用什么文种？比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况简报；针对下级来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是一个带规定 性质的通知等。

3．明确文件发送范围和阅读对象。比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验；是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达。