第二章财政收入与财政支出
第一节财政收入
一、财政收入的概念
财政收入，是指国家参与一部分社会产品和国民收入的分配所取得的收入
财政收入的定义应明确几点一是财政收入应该是充当支出财源，但并不一定是在这种意图下获得的，例如罚金
二是财政收入为一历史范畴，在历史进程中，财政收入由实物与劳务形式逐渐发展到当今的货币形式。“公粮”的实物收入形式
二、财政收入的原则
1、发展经济，广开财源原则
是我国财政收入的基本原则
2、国家、企事业单位、个人物质利益兼顾原则
（1）正确处理国家与国有企业的分配关系
（2）正确处理国家与集体经济的分配关系
（3）正确处理国家与科学、文教、卫生等事业单位的分配关系。
（4）正确处理国家与个体生产者、经营者、职工劳动者的关系
另外要正确处理好国家与外资企业、中外合资企业的分配关系
3、区别对待，合理负担原则
区别对待是指国家在组织财政收入时，按照特定时期政治、经济发展的客观要求，对不同性质的缴纳者采取不同的收入负担政策、负担形式和负担方法，以打到对不同经济成分、不同地区、不同部门和行业、不同经营环节以及不同产品项目的鼓励或限制
合理负担是对不同数量的收入来说，要求在组织财政收入上，照顾不同地区和不同对象的负担能力，实行量力负担
除上述三项外，组织财政收入还必须坚持自力更生为主、争取外援为辅的原则，重视财政调节功能原则
三财政收入的构成
（一）财政收入的价值构成
1.C部分 C作为补偿基金，是生产资料的转移价值，可分为两部分，一部分是补偿消耗掉的劳动对象的价值，另一部分是补偿消耗掉劳动资料的价值
2.V部分 V作为劳动者的工资收入，是指劳动者为自己创造的必要产品价值，用来补偿生产过程中活劳动的消耗
来自V收入主要是（1）直接向个人征收税金、如个人所得税、个人缴纳房地产税、车船使用税
（2）直接向个人收取的规费收入，如户口证书费、结婚证书费、护照费等
（3）居民购买的国库券（4）国家出售高税率产品所获得的收入，如消费税收入
第二章 公共财政制度（16605）
2008年3月，温家宝总理在回答中外记者时说：“我们要推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境。”
公共财政制度是和谐社会的基石，建立公共财政制度是我国未来财政改革的重要目标。
公共财政，是以满足社会公共需求为主旨而进行的政府收支活动或财政运行模式。公共财政制度则是现代市场经济条件下，国家为保证公共财政活动所建立的法律和政策规范，是国家对公共财政活动的内容、目标、组织机构、行为主体、管理方法、运作程序等方面的原则规定。公共财政制度是一国经济的重要组成部分。按具体内容，公共财政制度可分为公共预算制度、公共支出制度、公共收入和税收制度、公债制度、公共财政管理制度、固有资产管理制度等。第二次世界大战以后，西方国家普遍建立了公共财政制度。公共财政制度是与市场经济相适应的一种财政体制和运行机制，是市场经济国家通行的财政体制和制度。是经济市场化和国际化的必然要求。
第一节 财政与财政体制
财政是一种国家或政府的经济行为。财政体制的确立取决于多方面的因素，既要受政治经济环境的制约，又要受到历史文化传统的影响。毫无疑问，不同的国家或不同时期的财政体制是不一样的，并必须随着客观情况的变化而不断改革和完善。1998年，我国就提出建立公共财政，并逐步将财政体制纳入法制化轨道，实行规范管理，接受社会监督，做到民主理财和科学理财，通过努力，最终建成公共财政制度。
一、财政
1．财政的涵议
从经济学的意义来理解，财政是一种以国家为主体的经济行为，为了实现国家职能，参与社会产品的分配和再分配，以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。同时，财政又是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
2．财政的起源
财政一词最早起源于西欧。13～15世纪，拉丁文finis是指结算支付期限的意思，后来演变为finare，则有支付款项、裁定款项或罚款支付的含义。到16世纪末，法国政治家波丹将法语finances作为财政一词使用，认为财政是“国家的神经”，随后逐步泛指国家及其他公共团体的理财。中国古代一般采用国用、国计、邦计、度支、理财等词语。“财政”一词出现在中文词汇中至今却只有百年的历史。据考证，清朝光绪24年（1898年），在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。“财政”一词是日本明治维新以后传入中国的。孙中山先生在辛亥革命时期，宣传三民主义曾多次应用“财政”一词强调财政改革，中华民国政府成立时，主管国家收支的机构命名为财政部。美国政府相应机构的英文用词为“Department of Treasury”，其本意是金库或国库，在我国也译为财政部。
我国公共财政及其职能问题的研究
一、公共财政的概念与特征
众所周知，西方公共财政理论经历了一个相当长的发展过程，大体可划分为两个阶段：第一阶段，18世纪后期至20世纪30年代，以亚当·斯密创立的公共财政理论为代表。亚当·斯密虽然没有给公共财政下明确的定义，但基本内容包括国家的费用、公共收入、公债，与现代公共财政的内容基本一致。但就公共财政的范围或社会公共需要的范围限于“夜警国家”较窄的活动领域，其目的是为了维护自由竞争的市场秩序。1892年英国经济学家巴斯塔布尔出版了《公共财政学》一书，他认为“财政是关于公共权力机关的收入和支出并使其相适应的事务”。其基本主张仍是维护自由竞争的市场经济。第二阶段，20世纪30年代凯恩斯政府干预经济理论的产生至今。公共财政的范围不再局限于“公共权力机关的维持费用”，而是扩大到对市场经济的管理和调控，以及扩大到直接介入市场领域并形成一定规模的公共生产部门。例如：美国著名财政学家马斯格雷夫在《美国财政理论与实践》一书中指出：“财政学是研究公共部门的经济学，不仅包括其理财活动，而且包括其与资源利用水平、配置以及在消费者之间的收入分配的全部关系”。可见，公共财政的定义及其范围是随着市场化国家政府职能的不断拓展而不断丰富和发展的。
我们认为，公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上的，与市场经济相适应的一种财政模式。我国虽然还处于社会主义市场经济体制建立过程中，从财政满足社会公共需要这一本质特征出发，公共财政的定义可以概括为：它是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公
共需要的经济活动。
深入分析，公共财政具有以下几个特征：
1．公共性。公共财政的公共性是由“公共产品”理论决定的。其本质特征是满足社会公共需要。人们常说，在市场经济下，市场能干的，政府就不应去干；而市场不能干的，政府就应当去干。这对于市场经济下财政来说，也是应遵循的一个基本原则。具体来看，什么是市场不能干的呢?就是社会公共需要领域，即“公共产品”和准公共产品，这类政府活动领域是难以通过市场提供的。
第十二章 财政收入 笔记 1 / 8
第十二章 财政收入
一、财政收入的含义与分类
(一)财政收入及其分类(掌握)
1.财政收入的含义
政府为履行其职能，实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。
2.政府收入的分类(2011年新增)
税收 政府从私人部门获得的强制性资金转移
社会缴款 包括社会保障计划收入和雇主提供的福利退休之外的其他社会保险计划收入
社会缴款可以是强制性的，也可以是自愿性的
对于那些缴款额与报酬、工资或雇员数量无关、并专用于社会保障计划的强制性付款，应视为税收，而不是社会缴款
赠与收入 从其他政府或国际组织那里得到的非强制性的转移
其他收入 主要包括出售商品和服务的收入（如使用费和规费）、利息和其它财产收入（如国有资产经营收入）、除赠与以外的其他现金或实物形式的自愿转移以及罚金和罚款
目前，我国将政府收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入共6类。
3.衡量财政收入的不同口径(2011年新增)
最小口径 仅包含税收收入
小口径 除税收收入外，还包括纳入公共财政预算的非税收入，但不包括政府债务收入和专款专用的政府收入——最为常用的一个财政收入口径
中口径 公共财政预算收入+社会保障缴费收入
最大口径 全部的政府收入
(二)财政集中度与宏观税负(2011年新增)
1.财政集中度及其度量
财政集中度：也称为宏观税负，是指国家通过各种形式，从国民经济收支环流中截取并运用的资金占国民经济总量的比重。
衡量宏观税负的口径：
(1)税收收入/GDP;
(2)公共财政收入(一般预算收入)/GDP;
(3)(公共财政收入+政府性基金收入+国有资本经营收入+社会保障基金收入)/GDP
合理的宏观税负水平并没有一个统一的标准，需要结合一个国家在特定历史时期的政府职能与支出责任来讨论。
2.当前中国的宏观税负水平及其合理性评估
