耕地保护和耕地占补平衡的现状及对策研究

对耕地保护补偿机制的探索

摘要：近年来，随着我国经济快速发展和人口增长，土地资源特别是耕地资源面临着前所未有的压力，逐年减少的耕地严重威胁我国粮食安全和社会稳定。如何缓解人地矛盾、有效保护耕地，成为发展中亟待解决的重大课题。我所积极探索耕地保护补偿制度，希冀以此为切入口，探索一条人与资源和谐发展的道路。

关键词:耕地保护、人地矛盾、探索、耕地保护补偿机制、

一、耕地保护补偿机制构建的背景

耕地是支撑人类经济社会发展的重要资源,保护耕地不仅对保障国家粮食安全具有十分重要的意义,而且直接影响到所在地区的经济增长、社会稳定和生态建设。我国国土面积960万km2,总量居世界第三,但人均耕地不足1hm2,仅为世界平均水平的40%。在当前和今后一个时期，我国进入了全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进，土地利用和管理面临的矛盾更为突出，耕地保护的形式更为严峻。

为政之要，首在足食。党中央、国务院对耕地管理工作高度重视。1997年5月18日《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》指出：“保护耕地就是保护我们的生命线。“必须认真贯彻‘十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地’的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。”2004年12月24日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次指出：“实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。”《决定》强调指出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。”2007年温家宝总理在政府工作报告中庄严宣布，18亿亩耕地是不可逾越的“红线”，并要求18亿亩耕地要保持到2020年。在这种背景下如何"保护资源、保障发展"，保证现有耕地面积不减少、质量不降低呢？耕地保护新机制呼之欲出。

二、建立健全耕地保护补偿机制的迫切性和重要性

加强和改进耕地占补平衡的对策和建议

随着我国城市化进程的不断加速，耕地面积逐年减少，耕地占补平衡问题已经成为全国各地农业发展的难题之一。为了保护耕地资源，加强和改进耕地占补平衡的工作已经成为当前农业工作的重中之重。在这篇文章中，我们将从加强耕地面积管理、鼓励农业高效节水技术、推进乡村振兴等方面提出建议。

首先，我们需要加强耕地面积管理。对于耕地占补平衡的管理，监管和严格的法律法规是不可或缺的。为此，我们可以完善耕地占用审批制度，加强对耕地的保护。同时，还可以加强公众的教育，提高人们对耕地保护的意识，从而有效保护耕地资源确保耕地占补平衡。

其次，我们可以鼓励农业高效节水技术。水资源是人类生存发展中不可或缺的因素，但是随着我国人口的增加和经济的发展，对水资源的需求也越来越大，耕地灌溉的用水量也相应增加。使用现代化和高效的农业灌溉技术是保护耕地资源和节约用水的重要手段之一。因此，我们需要鼓励农民采用最新的高效节水技术，如雨水收集、滴灌、喷灌等，并向其提供技术支持和补贴。

最后，我们要推进乡村振兴。随着城市化进程的加快，农村经济的问题已经成为时下热门话题之一。在提高农民生活水平和保护耕地资源方面，农村振兴是一个重要的解决方法。我们需要通过扶持支持和政策倡导，鼓励农民发展农业观光旅游、休闲度假、野生食品采摘等服务业，为农民提供更多的收入来源，同时推动农业向规模化、现代化方向发展，保护和提高耕地的生产力和效益，并为乡村振兴注入新的生命力。

综上所述，加强和改进耕地占补平衡工作是一个复杂的系统工程，需要多层次和多方面的协力推进。通过加强耕地面积管理、鼓励农业高效节水技术和推进乡村振兴等，我们可以更好地保护耕地资源，并为今后的农业发展提供更多保障。

耕地保护面临的困境及对策探讨

随着我国经济社会的不断发展，城市化进程正在逐渐加快，在城市用地快速增长的情况下，使得耕地面积正在急剧锐减。耕地是我国农业健康发展的基础，也是粮食生产的重要保障。如果耕地遭受破坏的话，就会对我国国民经济的健康发展产生重要影响。基于这种情况之下，有关人员需要重视对当前我国耕地保护所面临的困境进行研究，采取有效措施来解决这些困境问题。从而为我国农业发展奠定良好的基础，为国民经济健康发展提供重要保障。

标签：耕地保护；面临困境；对策探讨

吉林省松原地区拥有肥沃的黑土以及充沛的灌溉水源，因此该地的农业具有得天独厚的地理优势。但由于我国经济的不断发展，使得吉林省松原地区的城市化进程正在逐渐加快，各种基础设施建设也开始逐渐兴起。这些情况使得耕地遭受了严重破坏，导致耕地面积正在逐渐减少，这便对吉林省松原地区的耕地保护产生了重要影响[1]。基于这种现实情况之下，松原地区的农业部门需要对这种现象引起高度重视，能够对当前吉林省松原地区的耕地保护所面临的重大困境进行探讨研究。从而采取有效措施来解决这些困境问题，进而为吉林省松原地区的农业发展创造良好的现实条件。

1、耕地保护所面临的困境

1.1城市人口数量增加

随着吉林省松原地区城市化进程的不断加快，大量人口开始涌入松原地区，这就使得当地城市规模需要进一步扩大，才能满足城市用地的现实需求。松原地区的城市化具有较为明显的外延扩张特点，这就不可避免会发生耕地占用情况，从而使松原地区出现了城市化水平升高而耕地面积减少的现象。这种城市化发展跟耕地面积之间的矛盾冲突，便是目前松原地区耕地保护所面临的重大困境[2]。如果松原地区的城市化水平继续提升的话，便无法有效保障好相应的耕地红线。而且城市人口的增加也使得对粮食的需求量正在逐渐提升，但松原地区的耕地面积是一定的，甚至还在不断减少，城市人口数量的增长也使得耕地保护产生了重大困境。

1.2农业结构的调整

对耕地保护经济补偿政策的分析

一、前言

我国人多地少，耕地资源数量匮乏，耕地资源质量差，人均耕地占有量远低于世界平均水平。尽管我国在不断加强粮食生产的扶持力度，但种粮农民的收入长期处于较低水平状态，且非农收入在农户家庭总收入的比重呈现逐步提高的态势，在一定程度上动摇了我国粮食生产的根基。因此必须要做好耕地保护制度，以确保农民们的收入。

二、耕地保护经济补偿存在的问题

1、公共政策损益补偿机制不健全

（1）耕地保护中利益受损的主体利益表达渠道不畅。在现有耕地保护政策框架下，由于农户群体在落实耕地保护政策利益关系的博弈中处于弱势地位，分散的农户很难形成实行耕地保护的利益群体，很难组成集体行动来提升其对政府部门的博弈地位。只有完善耕地保护中农民的利益表达机制，使农民的代偿诉求能够通过合理的表达渠道，才能为耕地保护提供必要条件。

（2）政策主体对受损主体的补偿诉求缺乏有效的、正式的回应制度。目前，社会缺少完善的、耕地保护利益受损主体的利益表达制度安排，耕地保护中农民的利益表达渠道，或者不健全，或者不畅通，致使农民的利益诉求无法通过正常的渠道表达出来。加之，中间环节过多，信息传递准确度低，使决策主体不能通过耕地保护政策做出准确的回应。只有完善政府对耕地保护的回应机制，才能对耕地保护中受损主体诉求及时做出回应，并纳入政府的政策议程，才能使得受损主体的利益得以及时保障。

（3）耕地保护损益补偿机制主体之间（受益方与受损方）缺乏相应的协商机制。这既是我国现行的命令型、监管型的自上而下式的耕地保护体制的必然结果，也是耕地保护制度供给不足的具体体现。各个省级土地管理部门更多的是注重完成国家土地管理部门下达的建设用地和耕地保护指标，而缺乏其相互之间的协商、讨论利益补偿的事宜。

2、耕地资源价值核算不完善 根据资源价值理论，耕地资源的总经济价值包括使用价值和非使用价值两部分。所谓耕地资源的使用价值是指当耕地资源被使用或消费的时候，满足人们某种需要或偏好的能力。使用价值又可以进一步分解为直接使用价值、间接使用价值和选择价值三部分。耕地资源的直接使用价值是由耕地资源对目前的生产或消费的直接贡献来决定的，如耕地资源的粮食生产功能。耕地资源的间接使用价值是指耕地所提供的用来支持目前的生产和消费活动的各种功能中间接获得的价值，如其生态服务功能。耕地资源的选择价值在一定意义上是一种期权价值，是指当代人可能现在愿意为将来耕地的使用而做出的支付。耕地资源的非使用价值相当于耕地资源的内在属性。存在价值是其主要形式，主要是因为人们具有遗赠動机、礼物动机和同情动机。耕地资源的存在价值是人们对耕地资源价值的一种道德上的评判。人们对耕地资源存在意义的支付意愿就是其存在价值的基础。基于以上原因，在确定耕地价值时，除了其经济价值之外，应将耕地的生态价值、社会价值和代际公平价值等方面的非市场价值纳入政策决策框架之中，科学评估耕地价值，建立耕地保护的经济补偿机制，重构耕地保护的利益分享机制，促使耕地保护外部性内在化。