探索建立规范“属地管理”工作机制 全面提升基层社会治理能力
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52合考核，区职能部门不得直接考核街道，由区委、区政府统一组织实行综合考核。除党中央和湖北省委明确要求外，各部门不得以任何形式对街道设置“一票否决”事项。四是加强财政经费保障。建立权责一致、事权与财权相配套的“费随事转”管理机制，加大资金统筹使用力度，重点解决街道可支配财力较少、各类资金统筹使用不够等问题。除基本支出外，给予街道标准化、个性化专项经费及应急经费保障，由街道根据实际，统筹用于支持辖区文体、教育、治安、市容市貌、精神文明建设等事业发展，保障街道更好地履行公共服务、社区管理职能。
围绕破解县乡职能定位不清晰、权责不匹配、“条块关系”不顺、职能转变不到位等问题，潍坊市以落实基层减负为着力点，探索建立规范属地管理“五化”工作机制，进一步推进基层治理重心下移，全面提升基层社会治理能力和水平。一、目标责任清单化把“编清单、管清单、用清单”作为规范“属地管理”的基础工作，进一步厘清并明确县乡的主体责任和配合责任。一是科学编制清单。按照“全领域、全部门”的原则，瞄准县乡共同承担且层级间职责不清的事项展开梳理，梳理工作中，与部门“三定”规定逐一对照，与县乡工作实际紧密结合。2019年，共确定首批51个具体事项，涉及自然资源、生态环境、城乡建设等7个领域。2020年，聚焦镇街反映强烈的问题扩大清单覆盖范围，公布第二批44个具体事项，涉及卫生健康、市容环境、农业农村等16个领域。二是细化分解清单。市级牵头研究制定清单事项运行“施工图”和“说明书”模板，县级“分工负责、联合攻关”，对清单事项“颗粒化”分解，精细编制清单事项“施工图”“说明书”，逐一明确责任科室、联系方式、程序环节、工作标准等，为规范“属地管理”工作提供详实的操作依据。三是坚持依单问责。把清单作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据，失职依单问责、尽职依单免责，为基层干部担当作为减负松绑。二、力量下沉常态化坚持以人为本，推动党建、编制、干部、事项等资源下沉到镇街，推进规范“属地管理”工作向实里去。一是推动党建资源下沉。在全市118个镇街设置党建工作办公室，配备专门的党务工作力量，落实经费、场所等基本保障，确保基层党建“有人抓”。如昌邑市把镇街党建职责从党政办公室剥离，单独设立党建办公室，配备工作人员32名。二是推动编制资源下沉。2019年，从全市待分配编制中向63个镇街探索建立规范“属地管理”工作机制全面提升基层社会治理能力●刘国伟
53构建简约高效基层管理体制专栏下沉行政编制804名、事业编制320名，2020年先后两次调剂944名事业编制下沉到镇街，充实基层工作力量。三是推动干部资源下沉。从市县选派605名干部组成121个工作组，派驻在镇街，协助做好疫情防控和经济社会发展。加大从在镇街长期工作的人员中招考、招聘公务员和事业单位人员、提拔科级干部力度。2020年，从镇街事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇街领导干部180余名。四是推动管理权限下沉。采取委托、代办、派驻、网上办理等形式，把含金量高、镇街发展急需管用的产业发展、社会管理、民生事业等县级权限下放，先后向62个镇下放权限6716项，向56个街道下放权限5710项。三、政务服务一体化把“搭平台、建载体”作为推动规范“属地管理”工作的重要抓手，集聚资源、汇聚力量。一是搭建政务服务平台。在镇街设立便民服务中心（党群服务中心），设立“一站式”服务大厅，搭建市、县、镇、村全面覆盖、互联互通的网上审批服务系统。目前，已建成镇街网上政务服务厅149个、村（社区）网上政务服务厅1129个，打通了政务服务“最后一公里”。二是搭建“乡呼县应”平台。依托市“12345”政务服务热线平台，采用“一级建设、三级共用”模式，建成全市统一的“乡呼县应、上下联动”平台，已受理镇街“呼叫”事项900余项。三是搭建综合执法平台。制定镇街综合行政执法协作配合意见、部门间监管职责分工办法，在镇街设立综合行政执法办公室，统一指挥和调度公安、司法、市场监管、环保、畜牧、交通等县直部门派驻执法队伍，实现“一支队伍管执法”。推动执法力量由县级向镇级“转移”，如临朐县综合行政执法队伍87%的力量配置在镇街，98%的执法用车供一线执法队伍使用，镇街执法力量明显增强。四、管理运行制度化制度建设是提升规范“属地管理”工作成效的关键。一是建立协调联动机制。在县级成立“乡呼县应”工作协调领导小组，建立定期调度制度，解决工作推进过程中遇到的困难和问题。如高密市借势流程再造工作，探索建立以“首办、商办、联办、督办、结果公开”为核心内容的“四办一公开”制度，打造起“乡呼县应、上下联动”高效运转新机制。二是建立考核评价机制。把规范“属地管理”纳入县级部门年度绩效考核指标体系，强化镇街对县级部门的“反向”评价力度。如安丘市规定，由镇街对县级职能部门依清单履行职责、派驻机构统筹管理等进行打分，调动县级部门的积极性。三是建立派驻管理机制。制定部门派驻镇街机构统筹管理制度，赋予镇街派驻机构人事任免“建议权”；在派驻机构绩效考核评价上，采取县级主管部门和镇街共同评定的方式。如奎文区明确，街道负责对派驻机构履行属地职责和群众满意度情况的评价工作，两者分别占派驻机构考核权重的40％和20％。五、基础保障规范化规范“属地管理”工作要取得实效，必须与基层党建、社会治理等有机融合，实现互促共进、双向提升。一是与党的建设相融合。制定《潍坊市城市基层党建全域提升三年行动实施方案》，强化党建在规范“属地管理”中的引领作用，把落实规范“属地管理”作为加强基层党组织建设的重要内容。如寿光市探索构建基层治理“1+N”体系，把加强基层党的建设作为贯穿规范“属地管理”的一条主线，以党建创新引领“属地管理”，提升基层共治水平。二是与基层网格相融合。出台《关于推进市域社会治理现代化的实施意见（试行）》，依托已形成的10624个基础单元网格，探索将属地管理有关事项纳入网格管理，推动“乡呼县应、上下联动”机制向村（社区）、网格、小区全面延伸覆盖。如昌乐县把联合处理露天秸秆焚烧违法行为纳入“乡呼县应、上下联动”平台，借助“镇街、社区、村”三级网格，充分发挥网格长和网格员监管作用，实现了秸秆禁烧监督全覆盖、无死角。三是与健全重点领域管理体制相融合。重点把重大疾病传染病及突发公共卫生事件防控、公共场所卫生监督管理等事项纳入清单，明确县级卫健部门、疾控机构和镇街任务分工，推动防控资源下沉、预防关口前移，夯实联防联控基础。（作者系潍坊市委常委、组织部副部长）
