现阶段我国城镇化存在的主要问题

中国城镇化问题浅析中国城镇化问题浅析【摘要】城镇化是促进国民经济持续健康发展的重要动⼒，更是我国⼯业化和现代化发展的必然趋势。

改⾰开放以后，伴随着经济的快速增长，我国城镇化进程⽇益加快，城镇建设实现了很好的跨越，同时也⾯临着⼀些问题与⽭盾。

本⽂围绕我国城镇化发展进程中出现的⼀些问题进⾏详细阐述，并提出要通过改⾰户籍、⼟地管理制度；加强基础设施建设，建⽴多元化投融资体制；建⽴地区特⾊产业，推动城乡产业化；树⽴科学发展观，⾛可持续的城镇发展道路等⽅法来促进我国城镇化发展。

【关键词】城镇化；发展现状；可持续发展；资源环境所谓城镇化其实质是指传统的乡村社会向现代化社会改造发展的建设过程。

它是我国物质⽂明进步的具体体现，也是促进国民经济持续健康发展的重要动⼒，更是我国⼯业化和现代化发展的必然趋势。

新中国成⽴以来，特别是改⾰开放之后的30多年，随着社会经济的快速增长，我国城镇化进程⽇益加快，⽔平不断提⾼，城镇建设实现了很好的跨越，在整个国民经济发展中的作⽤也⽇益凸显。

然⽽，与发达国家相⽐我国城镇化⽔平仍⽐较滞后，还⽆法适应经济社会全⾯发展的客观要求。

那么，新形势下如何更好的开展新型城镇化道路是当前棘⼿且刻不容缓的难题。

下⾯笔者对中国城镇化发展中存在的⼀些问题进⾏详细阐述，并提出⼏点改进措施。

1.现阶段我国城镇化发展现状1.1城镇体系不健全，功能不完善健全的城镇体系是促进城镇经济持续稳定发展的重要前提。

然⽽，纵观当前的城镇发展可发现我国⽬前的城镇体系仍不健全，其主要表现在以下⼏个⽅⾯：①城镇规模结构不合理。

⽬前⼤部分地⽅盲⽬推进城镇化不能统筹兼顾城乡的协调发展，不能合理扩⼤规模突出优势，导致⼀些地⽅⼩城镇居多，缺乏⼤城市的经济⽀撑，⽽⼤城市不能充分发挥其带动作⽤，很⼤程度上制约了⼤城市与⼩城镇的相互发展。

②城镇经济结构不合理，不能合理优化产业布局，不能突出地⽅经济特⾊，忽视与周边经济的联系，⼆、三产业发展不⾜。

浅析我国城市化进程中存在的问题及优化对策目录一、前言 (3)二、城市化的内涵概述 (4)三、我国在城市化进程中存在的问题 (4)（一）农民工问题 (4)（二）人口问题 (5)（三）农民土地补偿问题 (5)（四）城市化与经济发展不同步 (6)（五）不同区域间城市发展不协调 (6)四、有关城市化进程中的优化对策探讨 (7)（一）改善户籍制度，健全社会保障体系 (7)（二）构建人口生态圈 (7)（三）完善土地相关的法律法规 (8)（四）强化城市化发展的经济主导 (9)（五）确立城市化进程中的可持续发展战略 (9)五、结论 (10)参考文献 (10)摘要城市化是伴随社会经济发展的一个过程和客观发展规律，我国目前正处在高速发展阶段，人口的增加以及经济的快速发展同样也推动着城市化进程的加快，确实在较大程度上满足了人们的多方面需求，但是同样也伴随着较多的社会问题产生。

若不能合理规划和管理迅速发展的城市化，城市化质量将得不到改善，经济也将难以维持高速高质量的增长。

因此，本文从城市化的内涵着手，围绕着我国城市化进程中存在的各种问题进行了分析，并提出相应的解决对策。

关键词：城市化；城市管理；优化对策一、前言伴着经济的发展，我国的城市化进程也在不断提速。

城市化是人类社会发展的必然趋势，对促进我国经济发展和社会进步具有重要意义。

城市化是我国实现经济转型的根本途径，也是解决有效需求不足、促进经济可持续增长的战略。

随着城市化进程的推进，城乡收入差距逐渐缩小，合理推进城市化进程，对于促进区域协调发展、保护资源环境、实现经济起飞、提高国际竞争力具有重要意义。

当今时代，城市化已成为我国最可靠的发展道路之一。

一般来说，城市化是指随着生产力方式和结构的转变和调整，以及科学技术的进步，第三产业和其他非农业产业主导着现代城市社会的历史进程。

在发展初期，各国经济实力存在差异。

大多数经济快速增长的国家已经基本完成了城市化进程，支撑世界各地城市化发展的重任落在了经济发展相对落后的发展中国家的肩上。

推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议摘要：新型城镇化建设被赋予了时代的重任，成为破解“三农”问题的可选道路，全国各地当前都在积极探索城镇化的发展模式，但是新型城镇化建设中出现诸多问题，有效化解这些时代性问题，必须深入到乡村社会的经验逻辑中，通过经验的比较分析，探索适合各地发展的多元新型城镇化道路。

关键词：新型城镇化建设对策建议积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。

一、新型城镇化战略实质与战略意义新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。

新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。

这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。

新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。

如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。

新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。

通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。

新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。

二、加快新型城镇化建设面临的深层问题新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。

主要体现在以下方面：（一）城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。

城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。

(二)观念制约和体制制约依然严重对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。

我国新型城镇化发展中存在的问题和解决对策【摘要】当今中国正走在具有中国特色的新型城镇化道路上，虽然我国的城镇化率不断提高，但是在新型城镇化发展过程中也存在着一些问题，本文针对新型城镇化发展过程中的问题进行分析，并总结出相应的对策。

【关键词】新型城镇化；城乡二元结构；四化同步21世纪以来，我国的经济快速发展，现代化、工业化、市场化快速推进，同时我国城镇化也呈现出不断加速的趋势。

在2012年11月，党的十八大明确提出了“新型城镇化”的概念，给我国的城镇化发展提出了新的要求，必须满足“发展与转型兼容”的状态。

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化的质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

这是我国关于城镇化“最新”的定义。

目前我国城镇化所处的状态是53.7%的常住人口城镇化率，36%的户籍人口城镇化率。

虽然近几年我国的城镇化在政府的推动下不断地快速发展，但是依然远低于发达国家80%的城镇化率，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平。

在我国城镇化发展过程中，一直存在一些问题，影响我国城镇化的发展，亟待解决。

一、我国新型城镇化发展中存在的问题1．城镇化发展过于追求速度、盲目规划我国一些地区城镇化发展过于追求速度和盲目规划，导致城镇化的质量普遍偏低，影响了我国城镇健康可持续发展。

一些地方政府缺乏长远的发展眼光，为了突出地方政绩，热衷于制造形象工程盲目规划，片面追求城镇化发展的速度，造成城镇化建设比较粗放，劳民伤财的局面时有发生。

有的土地资源开发利用极不合理，许多城市存在着城市郊区开发不规范，大量的住宅小区拔地而起造成“楼多人少”，有的城市已经出现了“鬼城”的现象，不利于城镇健康可持续发展。

2．城乡二元结构问题仍然存在，城乡发展水平差距大城乡二元结构仍然存在，其主要表现在：城市居民人均的收入和消费水平普遍高于乡镇农村居民；城市的交通、教育、卫生和通信等公共基础设施发达，城乡尤其是农村的公共基础设施非常落后；不公平的户籍管理制度、扭曲的土地管理制度、分割的教育制度、歧视的劳动就业制度、不合理的资源配置制度等导致城市居民和乡镇居民在生产和生活的多方面存在着巨大的差距，有失公平性。

中国新型城镇化战略面临的十大难题及对策创新作者：张鸿雁来源：《探索与争鸣》2013年第11期我在1999年提出中国“城市社会来临”这个概念时，中国的城市化水平不足35%。

今天看来，提出这一概念的核心意义是强调从“乡村文化自觉”到“城市文化自觉”的现代性建构。

城市性是现代化和现代性的一种表达，城市化是社会进化的过程，也是现代化的过程、形式和结果。

西方城市化的经验告诉我们，在一般情况下，城市化水平每25年左右翻一翻，中国1978年的城市化水平在18%左右，到2010年城市水平已经达到50%，32年的时间，城市化水平翻一番多，基本上是按照世界城市化的一般规律发展的，但是中国的城市化具有高速化和大规模化的特点。

2013年中国城市化水平已经达到53%左右，有超过一半的中国人已经成为城市人，如果按有关机构预设的那样，到2038年中国城市化水平可以达到85%，那么未来的20多年里，中国仍将处在一个典型的农业社会向城市社会转型的变迁期。

对当代中国城市化发展过程和城镇化模式虽然争论颇多，但用两点来概括是：成就巨大，问题多且显性化。

从问题的本质来认识，中国这样一个幅员广阔、区域差别特别大的国家，具有“多梯度社会结构”[1][[1] 张鸿雁.论当代中国城乡多梯度社会文化类型与社会结构变迁——依据“社会事实”对“二元结构”的重新认知.南京社会科学，2007（11）.]的特点，走任何一种单一的城镇化道路都不可能成功。

必须针对中国国情提出分类指导的城镇化发展策略和规划模式，[2][[2] 张鸿雁.中国新型城镇化理论与实践创新.社会学研究，2013（3）.]用单一的方法、一刀切的方法不可能创造出一个健康的城镇化。

新型城镇化理论认知平台的建构根据中国国情，只能走复合型的城市化发展道路。

[3][[3] 张鸿雁.城市化理论重构与城市化战略研究.北京：经济科学出版社，2012：357.]而要认识这样一种模式，必须解决理论上的三个关键问题：即城市化与城镇化的关系问题、城镇化与现代化的关系问题、城镇化与城镇群的关系问题。

我国城镇化存在的问题及其成因内容摘要：当前，我国城镇化正处于快速发展的关键时期。

在取得巨大成就的同时，也面临着城镇化进程相对滞后、结构性矛盾突出、城镇承载力不强、城市运行欠佳、城市特色不强、社会矛盾较多、城乡发展不协调等问题和矛盾。

分析其成因，除发展阶段和国情特点等方面的因素外，最根本的问题还在于体制方面存在弊端，特别是规划体制、人口迁移体制、土地制度、财政体制、治理和管理考核政策的不完善。

关键词：城镇化，问题，成因改革开放以来，伴随着经济的快速增长，我国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。

城镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约18%增长到2006年的大约44%，28年提高26个百分点，年均提高个百分点。

特别是近年来我国的城镇化进程呈现加速推进的态势，从1997年到2006年的10年间，城镇化率从%提高到44%，年均提高个百分点，相当于每年平均有约1700万人口从农村转向城市。

尽管如此，我国城镇化依然面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。

造成这些问题和矛盾的原因是多方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原因，但根本的问题还在于体制方面存在弊端，有些是属于深层次的体制问题。

一、现阶段我国城镇化存在的问题城镇化进程相对滞后1.低于相同发展阶段国家的平均水平。

2006年，中国的城镇化率为%，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55%的平均水平。

同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人口增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。

经济快速增长时期的城市人口增长资料来源：中国经济研究和咨询项目：《中国的城市化：面临的政策问题和政策选择》，2007。

2.城镇化水平存在虚高问题。

按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。

中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。

但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。

关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。

城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。

改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。

可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。

荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。

”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。

因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。

当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。

国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：1.有助于提高我国的整体竞争力。

2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。

3.有利于资源节约与利用。

4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。

李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。

二、城市化进程中出现的问题1.城市化进程中出现的人口问题普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。

探析我国城镇化进程中存在的问题及路径选择作者：赵学成来源：《经济与社会发展研究》2014年第01期摘要：城镇化是完成落后农业国向发达工业国跨越的必由之路，也是实现经济结构优化和产业结构提升的重要途径。

自改革开放以来，我国城镇化已取得显著成效，阶段性成果突出，然而依然存在着城镇化水平偏低，建设标准偏低，城市化素质偏低的问题，而只有找到这些问题产生的根源，才能更好地推进我国的城镇化发展。

本文着手从三个方面展开论述，一是“城镇化”的内涵剖析；二是城镇化进程中存在的问题探究；三是针对城镇化存在的现实问题做出合理的路径选择。

关键字：城镇化；问题；路径选择城镇化是工业化和现代化的必然趋势，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志。

当前，各级政府均把城镇化建设作为带动农村经济和社会发展的大战略来抓，显然，在实施城镇化战略的过程中已取得了明显成效，但难免存在急于求成的思想和做法。

要想使城镇化发展发挥其应有之意，笔者认为，最为重要的就是要把握以下三点：一是深入剖析“城镇化”的内涵，明白什么是城镇化及其城镇化的衡量标准；二是把脉当前城镇化进程中存在的问题，抓住问题的根源；三是根据当前存在的问题进行针对性的路径选择。

一、对“城镇化”内涵的剖析对城镇化概念的理解与把握，国内外均存在不同观点，即便是在同一国情环境下的众多学者也对这一概念有着不一看法。

具体体现在，有的学者认为，城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。

有的学者认为，城镇化是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是缩小城乡差距，统筹城乡发展、全面建成小康社会的重要内容；是进一步完善城市功能，美化城市景观，促进城市发展、改善人居环境，落实科学发展观的需要，也是加快经济发展、科学发展、和谐发展、文明发展和社会进步的必要条件。

还有学者认为，城镇化是指农村人口转化为城镇人口的过程。

反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。

我国城镇化发展趋势及面临的问题摘要：近年来，城镇化的快速发展已成为推动我国经济社会发展的主要动力，城镇化的发展关系到整个国民经济的结构调整和持续健康发展。

加快我国城镇化进程是当前我国现代化建设的一项重要任务，本文简述了我国城镇化发展的趋势及所面临的一些问题。

关键词：中国城镇化；趋势；问题一、我国城镇化发展趋势1、城镇化发展模式由数量扩张型向质量提升型转型自20世纪80年代开始，由于我国经济的高速发展，加快了城镇化建设，仅用30年左右时间城镇化率提高了33个百分点，平均每年近1% 的增长率。

按照国际城镇化发展规律，城镇化率在30%后开始加速，达到70% 后趋于平缓，我国还有约20 个百分点的差距，按年均不低于1% 的速度，快速城镇化时期还将持续15 ～20 年。

但是，我国如此快的城镇化率，是建立在低成本的因素上，包括土地和劳动力的低成本、相当一部分人的低社会保障，以及较低的公共服务能力等。

随着城镇化发展的外部条件和内在动力发生深刻的变化，未来的城镇化发展模式亟待转型。

传统粗放型城镇化发展模式难以为继，农村剩余劳动力的减少、环境资源的瓶颈制约、对公共服务需求的提高，这些因素要求城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。

城镇化建设将从空间城镇化模式转向人口城镇化，更加关注提供城市居民基本公共服务的全覆盖和城市功能的完善，通过提高低收入人群收入和实现农民工市民化等途径提高城市整体消费能力。

随着工业化的纵深发展，城镇的发展将从注重规模建设向改善城市功能转变，注重提高城市基础设施承载能力和现代服务业水平，提供为工业化发展所需的高端人才。

2、城镇化仍然处于快速发展阶段城镇化发展的一般规律表明, 城镇人口占总人口的30 % 一70 % 时, 城镇化将处于快速发展的中期阶段。

未来20 年, 我国城镇化将继续处于快速发展阶段, 并将经历高峰发展时期和接近拐点发展时期;估计中国城镇化的拐点在65 % 一75 % 之间;2030 年左右将达到城镇化的拐点;未来我国城镇化的目标是, 争取在20 年内完成城市化的历史任务, 以赶上和超过世界城市化的平均水平(据估计,世界城市化将于2050 年达到70 % 的水平)。