《农业发展“十三五”规划纲要》解读

政策f i规第1 期■ FUJIAN NONG JI 编者按：为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业现代化规划（2016—2020年)》的部署，推进“十三五”农业机械化实现新跨越，2017年1月9曰，农业部颁布了《全国农业机械化发展 ‘十三五”规划（2016-2020年)》。

本期对《规划》以及农业部农业机械化管理司司长李伟国解读《全国农机化发 展第十三个五年规划》进行转载，供广大读者学习和参考。

本刊编辑部全国农业机械化发展第十三个五年规划第一章发展成就与形势―、农业机械化发展成就显著“十二五”时期，我国农业机械化主动适应经济 发展新常态、农业农村发展新要求，不断创新调控引 导和扶持方式，各方面工作稳步推进,“十二五”规划 目标任务全面完成。

农机装备结构有新改善。

农机 总动力达到11.2亿千瓦，较“十一五”末提高了20.4%;大中型拖拉机、插秧机、联合收获机保有量分 别达到607.3万台、72.6万台和173.9万台，分别是 “十一五”末的1.5倍、2.2倍和1.8倍，大中型拖拉机、高性能机具占比持续提高。

农机作业水平有新跨越。

农机作业由耕种收环节为主向产前、产中、产后 全过程拓展，由种植业向养殖业、农产品初加工等领 域延伸。

全国农作物耕种收综合机械化率达到63.8%，比“十一五”末提高11.5个百分点；小麦、水 稻、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化率分别达 到93.7%、78.1%、81.2%;棉油糖等主要经济作物机械 化取得实质性进展。

农业机械化科技创新有新突 破。

高效、精准、节能型装备研发制造取得重大进 展，农机农艺加快融合、成果广泛应用，深松整地、精 量播种、化肥深施、秸秆还田与捡拾打捆、粮食烘干 等资源节约型、环境友好型、生态保育型技术大范围推广，应用规模分别达到13537千公顷、42110千公 顷、34671千公顷、49939千公顷和10766万吨，分别 是“十一五”末的1.5倍、1.2倍、1.2倍、1.7倍和4倍。

十三五规划纲要全文《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年－2020年）》全文共有接近40000个字，无法在700字内担全文内容。

以下是纲要核心内容的简要概述：本纲要总体目标：实现“两个一百年”奋斗目标，即到2020年全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

一、发展理念：坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

二、发展目标：实现经济平稳增长、调整结构、促进转型、改善民生、维护稳定等多个方面的目标。

三、经济发展：加强供给侧结构性改革，推动经济由高速增长转向高质量发展；稳定经济增长速度，提高经济增长质量；推动经济结构优化升级，发展现代服务业与先进制造业；推动农业现代化，加强农业供给侧结构性改革。

四、创新驱动：提高科技创新能力，加强自主创新，培育新兴产业。

五、环境保护：坚决打好污染防治攻坚战，加大环境治理力度，提高生态环境质量。

六、人口与社会保障：加强人口发展规划，推进生育政策调整；完善社会保障体系，提高社会保障水平。

七、教育与文化：提高教育质量和水平，提升职业教育和终身教育水平；加强文化保护和传承。

八、军事与国防：强化国防和军队现代化建设，提高军事实力。

九、居民收入：提高居民收入水平，加强收入分配制度改革。

十、扶贫与社会事业：加强减贫工作，促进社会事业发展，提供基本公共服务。

十一、改革与开放：推动改革深化，加快重要领域和关键环节改革，扩大对外开放。

总之，该规划纲要旨在全面提高国民经济和社会发展水平，促进经济结构优化升级，推动创新驱动和环境保护，改善人民生活水平，加强国防建设等方面取得重要成果，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

2016年是“十三五”开局之年。

那么，如何理解新常态下中国经济社会发展的大逻辑？如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义？如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线？在4月5日举行的首场“展望十三五”系列报告会上，国家发改委主任徐绍史就上述社会关注的问题作了回应，并就“十三五”时期中国经济社会发展的目标、任务和举措等重点与热点进行了详释。

牢牢把握发展主线“十三五”时期，中国发展已站在了新的更高起点上。

徐绍史说，所谓“新的更高的起点”，是说中国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显：一是“十二五”特别是后3年经济保持中高速增长。

5年来，GDP年均增长7.8%，其中2015年增长6.9%，经济总量达到67.67万亿元，经济文/本刊记者 钟 时中国第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

增量对世界经济增长的贡献率超过25%。

二是经济结构进一步优化。

需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断优化，“消费超投资、三产超二产”的特征更加明显。

2015年，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，第三产业增加值占比达到50.5%；城乡区域结构发展朝着平衡、协调、协同的方向发展，常住人口城镇化率已经达到56.1%。

三是动能转换顺利快速推进。

促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新模式迅速增长迅速集聚产生的新动能、全面深化改革激发的市场主体活力和经济发展内生动力，都在不断增强。

可以说，新常态下的中国经济增速“换了一挡”，经济转型“升了一级”，动能转换“进了一步”，向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

适应、把握、引领经济发展新常态，是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。

十三五规划纲要要点一个奋斗目标：到2020年全面建成小康社会两大战略：网络强国战略;国家大数据战略三个基础：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长四大创新：理论创新、制度创新、科技创新、文化创新四大发展关系：促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享六大原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导八大转变：产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。

区域经济：形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区宏观调控：在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格养老金全国统筹：实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度开放体制：坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

先进制造基地和经济区：完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

生态发展：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

十三五规划纲要：推进农业现代化佚名【期刊名称】《福建稻麦科技》【年(卷),期】2016(034)001【总页数】1页(P20-20)【正文语种】中文中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。

实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。

完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。

建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。

健全粮食主产区利益补偿机制。

深入推进粮食绿色高产高效创建。

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。

积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。

统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。

分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。

提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。

促进奶业优质安全发展。

实施园艺产品提质增效工程。

发展特色经济林和林下经济。

优化特色农产品生产布局。

加快现代农业示范区建设。

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》解读3月5日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》正式出炉。

规划的指导思想、主要目标和发展理念如下：目标| “十三五”规划的指导思想、主要目标和发展理念《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

规划纲要草案提出，“十三五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：——坚持人民主体地位。

——坚持科学发展。

——坚持深化改革。

——坚持依法治国。

——坚持统筹国内国际两个大局。

——坚持党的领导。

规划纲要草案提出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济保持中高速增长。

在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。

《农业发展“十三五”规划纲要》解读农业发展“十三五”规划纲要是中国政府制定的指导中国农业发展的战略规划，旨在促进农业现代化发展，提高农民收入，保障国家粮食安全，推动农业可持续发展。

首先，规划纲要明确了农业发展的总体目标。

规划纲要提出，到2023年，农业现代化、农村现代化取得重大进展，农业综合生产能力显著提升，农民收入稳步增长。

通过政府的扶持政策，推动农村地区的发展，实现城乡一体化，促进农村地区的现代化进程。

其次，规划纲要强调了农业供给侧结构性。

规划纲要指出，要优化供给结构，提高农业产品质量和效益，推动农业转型升级。

通过推动农业科技进步，加强农业基础设施建设，培育农业新型经营主体，推动农业现代化发展。

同时，加大对重点农产品的产销衔接支持力度，确保农产品市场供应稳定，保障国家粮食安全。

第三，规划纲要关注农民收入增长和农村的人才培养。

规划纲要明确提出，要通过多种方式增加农民收入，加强农村劳动力培训，提高农民的就业技能和素质。

同时，鼓励农民参与农业科技创新和农产品加工，提高农民的创造力和创业精神，促进农民就业和增收。

第四，规划纲要强调农村社会事业发展。

规划纲要提出，要提高农村教育、医疗、文化、体育等社会事业发展水平，加强基础设施建设，改善农村生活环境。

通过推动农村社会事业发展，提高农民的幸福指数，促进农村社会和谐稳定。

第五，规划纲要关注农村生态环境保护。

规划纲要明确提出，要加强农业生态文明建设，保护耕地、水资源和生态环境。

推广绿色生产方式，提高农业生态效益，增强农业生态系统的稳定性和抗风险能力。

通过科学种植和养殖方式，有效减少农业面源污染，保护农村生态环境。

总的来说，农业发展“十三五”规划纲要聚焦农村地区的发展，以促进农业现代化为核心，通过创新，提高农业综合生产能力，推动农村地区的现代化进程。

同时注重农民收入增长和农村社会事业发展，保护农村生态环境，促进农业可持续发展。

这一规划纲要为中国农业发展指明了方向，为实现农业现代化提供了重要支撑。

湖北省人民政府关于印发湖北省农业发展“十三五”规划纲要的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2016.10.19•【字号】鄂政发〔2016〕55号•【施行日期】2016.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定,发展规划正文湖北省人民政府关于印发湖北省农业发展“十三五”规划纲要的通知各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2016年10月19日湖北省农业发展“十三五”规划纲要“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是转变农业发展方式的攻坚时期，是推进农业现代化的关键时期。

为进一步夯实国民经济和社会发展基础，促进全省农业又好又快发展，根据《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和国家推进农业发展的总体部署，编制《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》。

一、“十三五”发展形势（一）发展基础。

——农业综合生产能力稳定增强，农业强省建设取得明显成效。

2015年，全省粮食产量时隔18年后再创历史新高，粮食产量达到2700万吨，实现“十二连增”，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

“菜篮子”产品生产实现较大幅度增长，蔬菜、生猪、水产品等农产品产量分别比2010年增长23.0%、14.0%、29.1%，较好地满足了城乡居民的多样化需求。

多种农产品产量位居全国前列，油菜、淡水产品产量连续20年保持全国第一位，蔬菜、茶叶产量居全国第三位，柑桔产量居全国第四位。

食用菌、蜂蜜、鲜蛋、淡水小龙虾、河蟹等农产品出口位居全国第一位。

——农业结构调整成效显著，农村一二三产业融合发展加快。

农业产业结构不断优化，2015年全省养殖业产值占农业总产值42.4%，比2010年增长2.9个百分点。

在粮食稳定发展的同时，经济作物发展速度加快，蔬菜成为产值超千亿元的大产业，特色水果快速发展，特色茶比重显著提高。