“海绵城市”重构城市水生态
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以上。据国家防总的统计数据显示，我国自１９４９年以来， ２０１１年由于城市内涝的死亡人数最高，达到了３２２９人； 从２０１０年以来，年均死亡人数在５００人以上，这显然
将城市的停车场与道路两旁改造成凹式绿地，将城市
绿化带改为坡形，利于雨水进入事先设置的蓄水系统
中。其实，建设海绵城市就是建设城市雨水收集与综 合利用系统，开发、改造城市社区建筑、道路、绿化带、 公园等公共场所，提升这些公共场所的生态蓄水功能， 以此来恢复城市的河道、沟渠本身的雨水调节功能，实
ｄｅｓｉｇｎ
ｏｒ
城市水生态亟待修复
当前，我国城市水生态面临着两大问题，一是城
市内涝严重，雨洪管理对城市发展是个考验；另一方 面则是大部分城市严重缺水，水资源供应不足。这两
个方面看似矛盾的，其实是一个问题，就是城市水生
态不协调，无法自动调节水资源的自然循环。 最近几年，每当雨季来临，我国多个城市比如北京、
要其他水资源灌溉的，完全依靠降雨的屋顶植物生长
绿化系统。按照国外的经验，一般１０ ｃｍ厚的绿化屋顶， 能够截留住１５～３０ ｉＹｌｍ的降雨，这种减控措施既能绿 化城市，还能够减少雨水累积与浪费。第三种方式建 设树阵雨水渗蓄灌溉系统，这种措施可以适用于大部 分城市的具有行道树的各类人行道，具有节水、减流、 控污的优点。
调蓄池、城市河湖等设施应对超过雨水管网排水设计标 准的较大降雨的地表径流，优先满足防洪减灾要求，兼
顾资源利用和生态保护的要求。通过水库、闸坝、提防
等工程，应对更为重大重现期的洪水，在满足防洪减灾 的要求之后，再考虑其他方面的作用。
“海绵城市”建设在我国的实践
当前，住房与城乡建设部确定了武汉、南宁、常 德、重庆等１６个城市建设海绵城市试点计划。中国城
系统的多层次工程性措施，还包括城市雨洪利用方面
的一些非工程性措施。 就工程性措施而言，由于海绵城市有资源利用、防 洪减灾等方面的要求，因此工程性措施应该是多层次的。 通过低影响开发、雨水利用等源头减控措施，应对较小 重现期的降雨，使得这些雨水尽可能地渗透地下或被资
源化利用，以此达到海绵城市生态环境层面的要求。通 过雨水排水管渠系统的完善和改进，使中等程度重现期
了１０年的探索与实践，早年常德编制了《水城常德——
江北城区水敏性城市发展和可持续性水资源利用整体 规划》，在此基础上高标准编制了相关的２０多个总体 规划和专业规划。常德市将城市河流、地下水系统的
其中一个典型应用就是建设屋顶滞蓄排放系统，即在具
备足够承载能力及房渗漏能力较强的大型建筑的屋面， 通过建设限流、滞流措旋，将降雨暂时滞留在屋面或房 顶，或是通过限流的方式让降水较少地排入城市管道。 这种方式在我国的南方城市可以较多地适用。第二种 方式是通过建设雨养型的屋顶绿化系统，将降雨就地 消化在该绿化系统中。换言之，就是在屋顶上建设不需
求城市建筑能够与雨水和谐共存，城市的制度体系能 够较好地预防、响应城市洪涝，以减少灾害损失；第三，
从生态环境保护的角度看，要求城市建设与自然和谐 发展，降低城市建设的生态风险。归结起来，海绵城 市建设，就是要求通过建设雨水循环系统来应对各种
我国６６０多个城市中，缺水的城市大约有４００个，严 重缺水的有１２０个左右，其中以北方城市居多。即便 是在水资源充足的长江流域，仍然有近６０个城市缺水。
需要对雨水径流Biblioteka 源头实施减控。除了基本的防洪工程建设之外，还需要建设包括入渗地下、收集回用和 调控排放，包含了通常所说的“渗、蓄、用、滞、调、排” 系统。透水铺装、下凹式绿地这两种措施已经广为接受， 全国各地应用较多。还有几种典型措施需要更加关注。 一种是带流量控制设施的调控排放措施。通过流量控 制器和调节空问，将来自不同下垫面的降雨径流控制 在要求的范围内，从而减轻外部市政管网的排水压力。
争取把７０％左右的雨水在当地积蓄、渗透。“达不到海 绵城市的建设目标，不是一个现代的城市，也不是一
市缺水俨然是个普遍的现实问题，城市的发展首先要考
虑的是如何增强本区域内的水资源涵养能力，不能所
个宜居的城市。”陈政高说。因此，要借鉴国内外经验，
敢于发明，敢于创造，因地制宜利用好自然恢复、人 工工程等办法留住雨水。与此同时，建设海绵城市要 推进区域整体治理。雨水的收集、渗透必须在一定地 域范围内统筹考虑、系统治理。不仅要划定区域，更 要明确区域内的径流控制要求。借鉴国外做法，研究 实施雨水排放收费制度，建立责任制。要按照海绵城 市建设的目标要求，设置若干自然的、人工的工程项目， 把目标要求工程化、具体化。
省各城市由于内涝造成的直接经济损失达到了５００亿 元，占当年广东全省ＧＤＰ的Ｏ．７％。而一些大城市像北
京、上海、广州、武汉等地遭受严重内涝及排水危机时，
一天的损失就能够超过百亿元。以南京为例，２０１５年
看，海绵城市建设应该遵循城市自身水资源特点及建 筑的自然规律，按照建筑屋面一绿地一硬化道路一雨 水管渠一城市河道五位一体式的排水系统来保障雨水 在城市中循环，使得城市降雨能够被系统的收集、存储、
特征指的是海绵本身的回弹、压缩、恢复等性质。而 进行海绵城市建设，即是将海绵的力学特性与水分特 性运用在城市建设中，将城市的水生态循环系统或城 市雨水综合利用系统构建像海绵一样具有对水资源伸
缩自如的样式。从国外海绵城市建设实践看，海绵城 市建设有三个方面的内涵：第一，从资源利用的角度
全国有１５个省份的损失过百亿。比如２０１３年，广东
降雨的径流能够得以调控、利用和排除，同时满足防洪
的城市雨水管理机制体制，包括建立与考核相关的奖 惩机制、海绵城市建设的投融资机制等，在体制改革上，
也要改变当前城市规划设计不透明、缺乏社会监督的 管理体制，在海绵城市建设中，包括从项目立项、规划 设计、建设施工等整个过程中，要强化社会公众的监督。
减灾、生态环境和资源利用的要求。通过地表漫流通道、
《生态经济》第３１卷第７期（２０１５年７月）
Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ，Ｖ０１．３
１，Ｎｏ．７（Ｊｕｌｙ
２０ １
５）
穿紫河引起了他的兴趣。现在，他站在清澈的穿紫河
边，用一个形象的比方介绍了海绵城市的设计原理：“就 好像你拿一个碗倒水，以前，我们的排水系统就是一
绵城市还是一个长期的过程，需要在当前实践经验上，
现城市水资源的自然调节与供应的能力。
海绵本身有两个特征，即水分特征与力学特征。
水分特征指的是海绵吸水、保水、释水等性质，力学
是一个触目惊人又让人不可思议的数据。除了人员伤 亡之外，城市内涝造成的经济损失也不可估量。据统计， 内涝最严重的２０１１年，全国城市总计损失达到了惊人
的４０００亿元；从２０１０年以来，年均损失在千亿元以上，
就非工程型措施而言，主要是通过建立各种法律
法规、体制机制改革、强化管理监督等方面的措施来 促使海绵城市的规范化、法制化。首先，要建立并完 善海绵城市建设的法律法规及政策体系，为海绵城市
建设提供制度保障。应着手制定“海绵城市雨水综合管 理条例”等行政法规，在规划实施、组织管理、资金筹措、 资金运用、技术支持、公众参与、社会监督等方面做 出明确细致的规定。其次，各地方政府应该改革当前
有城市都像北京一样，指望调水。我国城市的发展要 考虑的是节水，将有限的自然雨水固存下来，充分利
用各种自然力来增强城市的排水能力，建设自然循环、 自然调节、自然渗透的海绵城市是增强城市排水能力、 修复城市水生态的路径。
何谓“海绵城市＂
早在２０１１年全国两会期间，全国人大代表、湖南
常德市环卫宣教中心主任刘波就提交了一份‘关于建设
净化与利用；第二，从城市防涝减灾的角度分析，要
６月２日，南京４个小时１３０ ｍｌｒｌ的持续暴雨，按照水 资源计算公式，这些雨量超过了１００个玄武湖，整个
城市陷入了一片汪洋之中，初步估计仅这天，南京的 经济损失至少达到了１５０亿元。 尽管季节性内涝严重，但是同时大部分城市又是 缺水的，水资源供应不足，是制约城市发展的瓶颈。在
污染防治和生态修复结合起来，通过创新水资源综合
治理思路，打造海绵城市，让城市重回温润柔软。
多水的美丽常德，素有“桃花源”的美誉。但多年
以来，“水”成了城市管理者的心头之患。常德住建局 副局长黄金陵说：“我们用了中国最先进的技术，让机 器人下到城市地下管网拍照，结果发现地下管网都是 混的。地下管网是一个网状，一个点混接了，就都混 了。还有很多管是２０世纪５０、６０、７０年代的，坏的坏，
《生态经济》第３１卷第７期（２０１ ５ｉｆ－７月）
Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ，Ｖ０１．３ １，Ｎｏ．７（Ｊｕｌｙ ２０ １
５）
匝
海绵城市’’重构城市水生态
胡灿伟
（武汉轻工大学，湖北武汉４３００２３） 城市在城镇化建设中已经开展了ＬＩＤ实践，取得了较 好的成效。
近些年来，由于气候变化及环境承载能力的原因， 使得我国城市水生态面临着两个极端，一方面是城市内 涝严重，雨洪管理成为影响城市发展的安全隐患；另一 方面则是大部分城市缺水严重，水资源供应严重不足。 因此，要保持城市健康持续发展，必须修复城市水生态。 无疑，“海绵城市”建设是修复城市水生态的一条路径， 能够解决我国城市水生态面临的上述两个极端。“海绵 城市”是一种形象的表达，其学术术语为“低影响开发 雨水系统构建”（１０ｗ ｉｍｐａｃｔ
塌的塌。”黄金陵介绍，实际上，在我国城市建筑设计 里，只有给排水系统，没有雨水收集系统，这是早期
从苏联引进的设计规范中缺失的一个东西。那么，现 在的难题要怎么解决？为了治水，常德市政府、住建 局等部门多次组织专家研究。２００４年，专门研究水资 源管理的德裔华人彭赤焰回到家乡常德，臭气熏天的
１２
万方数据
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，简
称ＬＩＤ），即在降雨的时候，通过建设“吸收、存储、渗
透、净化”系统来吸收雨水，在干旱时用来补充地下水， 调节水循环的一种城市建设系统。目前，我国有多个
将城市的停车场与道路两旁改造成凹式绿地，将城市
绿化带改为坡形，利于雨水进入事先设置的蓄水系统
中。其实，建设海绵城市就是建设城市雨水收集与综 合利用系统，开发、改造城市社区建筑、道路、绿化带、 公园等公共场所，提升这些公共场所的生态蓄水功能， 以此来恢复城市的河道、沟渠本身的雨水调节功能，实
ｄｅｓｉｇｎ
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城市水生态亟待修复
当前，我国城市水生态面临着两大问题，一是城
市内涝严重，雨洪管理对城市发展是个考验；另一方 面则是大部分城市严重缺水，水资源供应不足。这两
个方面看似矛盾的，其实是一个问题，就是城市水生
态不协调，无法自动调节水资源的自然循环。 最近几年，每当雨季来临，我国多个城市比如北京、
要其他水资源灌溉的，完全依靠降雨的屋顶植物生长
绿化系统。按照国外的经验，一般１０ ｃｍ厚的绿化屋顶， 能够截留住１５～３０ ｉＹｌｍ的降雨，这种减控措施既能绿 化城市，还能够减少雨水累积与浪费。第三种方式建 设树阵雨水渗蓄灌溉系统，这种措施可以适用于大部 分城市的具有行道树的各类人行道，具有节水、减流、 控污的优点。
调蓄池、城市河湖等设施应对超过雨水管网排水设计标 准的较大降雨的地表径流，优先满足防洪减灾要求，兼
顾资源利用和生态保护的要求。通过水库、闸坝、提防
等工程，应对更为重大重现期的洪水，在满足防洪减灾 的要求之后，再考虑其他方面的作用。
“海绵城市”建设在我国的实践
当前，住房与城乡建设部确定了武汉、南宁、常 德、重庆等１６个城市建设海绵城市试点计划。中国城
系统的多层次工程性措施，还包括城市雨洪利用方面
的一些非工程性措施。 就工程性措施而言，由于海绵城市有资源利用、防 洪减灾等方面的要求，因此工程性措施应该是多层次的。 通过低影响开发、雨水利用等源头减控措施，应对较小 重现期的降雨，使得这些雨水尽可能地渗透地下或被资
源化利用，以此达到海绵城市生态环境层面的要求。通 过雨水排水管渠系统的完善和改进，使中等程度重现期
了１０年的探索与实践，早年常德编制了《水城常德——
江北城区水敏性城市发展和可持续性水资源利用整体 规划》，在此基础上高标准编制了相关的２０多个总体 规划和专业规划。常德市将城市河流、地下水系统的
其中一个典型应用就是建设屋顶滞蓄排放系统，即在具
备足够承载能力及房渗漏能力较强的大型建筑的屋面， 通过建设限流、滞流措旋，将降雨暂时滞留在屋面或房 顶，或是通过限流的方式让降水较少地排入城市管道。 这种方式在我国的南方城市可以较多地适用。第二种 方式是通过建设雨养型的屋顶绿化系统，将降雨就地 消化在该绿化系统中。换言之，就是在屋顶上建设不需
求城市建筑能够与雨水和谐共存，城市的制度体系能 够较好地预防、响应城市洪涝，以减少灾害损失；第三，
从生态环境保护的角度看，要求城市建设与自然和谐 发展，降低城市建设的生态风险。归结起来，海绵城 市建设，就是要求通过建设雨水循环系统来应对各种
我国６６０多个城市中，缺水的城市大约有４００个，严 重缺水的有１２０个左右，其中以北方城市居多。即便 是在水资源充足的长江流域，仍然有近６０个城市缺水。
需要对雨水径流Biblioteka 源头实施减控。除了基本的防洪工程建设之外，还需要建设包括入渗地下、收集回用和 调控排放，包含了通常所说的“渗、蓄、用、滞、调、排” 系统。透水铺装、下凹式绿地这两种措施已经广为接受， 全国各地应用较多。还有几种典型措施需要更加关注。 一种是带流量控制设施的调控排放措施。通过流量控 制器和调节空问，将来自不同下垫面的降雨径流控制 在要求的范围内，从而减轻外部市政管网的排水压力。
争取把７０％左右的雨水在当地积蓄、渗透。“达不到海 绵城市的建设目标，不是一个现代的城市，也不是一
市缺水俨然是个普遍的现实问题，城市的发展首先要考
虑的是如何增强本区域内的水资源涵养能力，不能所
个宜居的城市。”陈政高说。因此，要借鉴国内外经验，
敢于发明，敢于创造，因地制宜利用好自然恢复、人 工工程等办法留住雨水。与此同时，建设海绵城市要 推进区域整体治理。雨水的收集、渗透必须在一定地 域范围内统筹考虑、系统治理。不仅要划定区域，更 要明确区域内的径流控制要求。借鉴国外做法，研究 实施雨水排放收费制度，建立责任制。要按照海绵城 市建设的目标要求，设置若干自然的、人工的工程项目， 把目标要求工程化、具体化。
省各城市由于内涝造成的直接经济损失达到了５００亿 元，占当年广东全省ＧＤＰ的Ｏ．７％。而一些大城市像北
京、上海、广州、武汉等地遭受严重内涝及排水危机时，
一天的损失就能够超过百亿元。以南京为例，２０１５年
看，海绵城市建设应该遵循城市自身水资源特点及建 筑的自然规律，按照建筑屋面一绿地一硬化道路一雨 水管渠一城市河道五位一体式的排水系统来保障雨水 在城市中循环，使得城市降雨能够被系统的收集、存储、
特征指的是海绵本身的回弹、压缩、恢复等性质。而 进行海绵城市建设，即是将海绵的力学特性与水分特 性运用在城市建设中，将城市的水生态循环系统或城 市雨水综合利用系统构建像海绵一样具有对水资源伸
缩自如的样式。从国外海绵城市建设实践看，海绵城 市建设有三个方面的内涵：第一，从资源利用的角度
全国有１５个省份的损失过百亿。比如２０１３年，广东
降雨的径流能够得以调控、利用和排除，同时满足防洪
的城市雨水管理机制体制，包括建立与考核相关的奖 惩机制、海绵城市建设的投融资机制等，在体制改革上，
也要改变当前城市规划设计不透明、缺乏社会监督的 管理体制，在海绵城市建设中，包括从项目立项、规划 设计、建设施工等整个过程中，要强化社会公众的监督。
减灾、生态环境和资源利用的要求。通过地表漫流通道、
《生态经济》第３１卷第７期（２０１５年７月）
Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ，Ｖ０１．３
１，Ｎｏ．７（Ｊｕｌｙ
２０ １
５）
穿紫河引起了他的兴趣。现在，他站在清澈的穿紫河
边，用一个形象的比方介绍了海绵城市的设计原理：“就 好像你拿一个碗倒水，以前，我们的排水系统就是一
绵城市还是一个长期的过程，需要在当前实践经验上，
现城市水资源的自然调节与供应的能力。
海绵本身有两个特征，即水分特征与力学特征。
水分特征指的是海绵吸水、保水、释水等性质，力学
是一个触目惊人又让人不可思议的数据。除了人员伤 亡之外，城市内涝造成的经济损失也不可估量。据统计， 内涝最严重的２０１１年，全国城市总计损失达到了惊人
的４０００亿元；从２０１０年以来，年均损失在千亿元以上，
就非工程型措施而言，主要是通过建立各种法律
法规、体制机制改革、强化管理监督等方面的措施来 促使海绵城市的规范化、法制化。首先，要建立并完 善海绵城市建设的法律法规及政策体系，为海绵城市
建设提供制度保障。应着手制定“海绵城市雨水综合管 理条例”等行政法规，在规划实施、组织管理、资金筹措、 资金运用、技术支持、公众参与、社会监督等方面做 出明确细致的规定。其次，各地方政府应该改革当前
有城市都像北京一样，指望调水。我国城市的发展要 考虑的是节水，将有限的自然雨水固存下来，充分利
用各种自然力来增强城市的排水能力，建设自然循环、 自然调节、自然渗透的海绵城市是增强城市排水能力、 修复城市水生态的路径。
何谓“海绵城市＂
早在２０１１年全国两会期间，全国人大代表、湖南
常德市环卫宣教中心主任刘波就提交了一份‘关于建设
净化与利用；第二，从城市防涝减灾的角度分析，要
６月２日，南京４个小时１３０ ｍｌｒｌ的持续暴雨，按照水 资源计算公式，这些雨量超过了１００个玄武湖，整个
城市陷入了一片汪洋之中，初步估计仅这天，南京的 经济损失至少达到了１５０亿元。 尽管季节性内涝严重，但是同时大部分城市又是 缺水的，水资源供应不足，是制约城市发展的瓶颈。在
污染防治和生态修复结合起来，通过创新水资源综合
治理思路，打造海绵城市，让城市重回温润柔软。
多水的美丽常德，素有“桃花源”的美誉。但多年
以来，“水”成了城市管理者的心头之患。常德住建局 副局长黄金陵说：“我们用了中国最先进的技术，让机 器人下到城市地下管网拍照，结果发现地下管网都是 混的。地下管网是一个网状，一个点混接了，就都混 了。还有很多管是２０世纪５０、６０、７０年代的，坏的坏，
《生态经济》第３１卷第７期（２０１ ５ｉｆ－７月）
Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｃｏｎｏｍｙ，Ｖ０１．３ １，Ｎｏ．７（Ｊｕｌｙ ２０ １
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海绵城市’’重构城市水生态
胡灿伟
（武汉轻工大学，湖北武汉４３００２３） 城市在城镇化建设中已经开展了ＬＩＤ实践，取得了较 好的成效。
近些年来，由于气候变化及环境承载能力的原因， 使得我国城市水生态面临着两个极端，一方面是城市内 涝严重，雨洪管理成为影响城市发展的安全隐患；另一 方面则是大部分城市缺水严重，水资源供应严重不足。 因此，要保持城市健康持续发展，必须修复城市水生态。 无疑，“海绵城市”建设是修复城市水生态的一条路径， 能够解决我国城市水生态面临的上述两个极端。“海绵 城市”是一种形象的表达，其学术术语为“低影响开发 雨水系统构建”（１０ｗ ｉｍｐａｃｔ
塌的塌。”黄金陵介绍，实际上，在我国城市建筑设计 里，只有给排水系统，没有雨水收集系统，这是早期
从苏联引进的设计规范中缺失的一个东西。那么，现 在的难题要怎么解决？为了治水，常德市政府、住建 局等部门多次组织专家研究。２００４年，专门研究水资 源管理的德裔华人彭赤焰回到家乡常德，臭气熏天的
１２
万方数据
ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，简
称ＬＩＤ），即在降雨的时候，通过建设“吸收、存储、渗
透、净化”系统来吸收雨水，在干旱时用来补充地下水， 调节水循环的一种城市建设系统。目前，我国有多个
