新形势下如何做好基层土地执法监察工作
土地作为不可再生、不可替代的资源，随着人口的不断增加和工业化、城镇化建设步伐的加快，其负载越来越沉重，压力越来越大。我国以世界7%的土地面积和8.6%的耕地养育着世界上22%的人口，土地资源的有限性决定了我们必须在自然资源和环境容量允许的范围内去谋求自身的发展，必须彻底转变粗放型的经济增长方式，按照以人为本协调可持续发展的观念，把科学的发展观落实到严格的土地管理中，提高资源对经济社会可持续发展的保障能力。党中央、国务院明确提出18亿亩耕地是一个具有有法律效力的约束性指标，是不可逾越的红线。能否守住18亿亩耕地，是对土地管理者的严峻考验。守住18亿亩耕地，有效的执法监察是关键，如何适应新形势的要求，更好地履行执法监察职能，是当前和今后一个时期的一个重要问题。
一、土地执法监察的现状
一是体制不完备。虽然是垂直管理，但又没完全垂直，人员编制还是在县里。存在命令多头、重复，争着下任务，管理错位，在一定程度上也影响了依法行政和国土资源管理的正常开展。
二是经费不保障。特别是基层国土所，管理面大，如果按照要求一个星期至少两次全面巡察，费用得不到保障。
三是执法手段不强硬。国家法律没有赋予国土资源执法监察的强制执行权，对发现的土地违法行为不能及时得到有效的制止
和处理，阻碍执法、暴力抗法的事件时有发生。由于执法手段不硬，加之部门配合协调不够，使得一些违法行为和违法行为人得不到应有的处理。不仅放纵了违法行为的发生，助长了违法责任人的气焰，而且严重损害了国家法律的尊严，损害了执法形象。
四是执法环境不宽松。少数领导为了地方利益、部门利益或自身利益，在我们查处违法案件的过程中，往往以各种理由为借口，干预土地执法工作。一方面是对土地执法监察工作不理解，认为土地依法行政是捅漏子、找岔子、挑毛病、要钱的。当问题发现后，不是积极配合土地部门做好善后处理工作，相反还帮助违法者推卸责任和躲避处理。
二、创新国土资源土地执法监察的方法和手段
（一）解放思想、创新思维。由于经济的快速发展，土地供应计划的短缺，当前和今后很长的一段时期，将是国土资源供需矛盾的凸显期，违法用地反弹的压力很大，圈占土地，乱占滥用耕地的问题仍未从根本上得到解决。面对土地执法监察的高压态势特别是土地卫片检查手段之下，违法用地者直接对抗法律法规的冲动将变换为采取更为隐蔽的手段来钻法律法规的空子。一些违法用地者直接未批先用、少批多用、非法买卖的行为有所收敛，但在批准用地后擅自改变土地用途、投资强度、建筑容积率，从中谋利。还有就是当滥占耕地、低价出让土地、越权批地等违法行为遭到国家严厉控制和打击后，又出现新的违法征占土地的形式，少数地方以通过与村集体直接签订租用土地协议并改变土地
用途。
针对新形势下出现的新问题，必须在土地执法的思路上有所突破，制度上有所变革，方法上有所创新。要通过深入调查研究，准确把握当前土地执法监察工作面临的形势，掌握土地违法行为的新动向、新特点。强化理性思维，加强规律探索，坚持科学预见和创新发展，形成清晰的国土资源执法监察工作思路。
（二）强化措施、注重效能。
1、加强法制宣传。法制宣传是提高执法效能的重要措施。针对部分干部群众土地管理法律意识淡薄，一些地方政府法制观念模糊，我们应采取形式多样的宣传方式，全方位、立体式、多层式不间断地宣传行政执法工作，切实做到家喻户晓，赢得社会更广泛的参与和支持。一是利用电台、电视、报刊，开展定期和不定期的宣传，坚持做到先宣传后执法，对新颁布的有关法律法规政策进行反复宣传。二是利用世界地球日、全国土地日、国法制宣传日、测绘法宣传日等时机，抓住中心，突出重点，大力宣传国土资源国情。大力宣传国土资源专业法律法规知识，形成声势，扩大社会影响，进一步增强各级领导和广大干部群众的国土资源法规意识、依法用地意识、珍惜保护耕地和节约国土资源意识。三是定期、不定期地同乡镇政府及有关部门通报企业和群众执法守法情况，使政府及有关部门掌握本辖区国土工作状况，采取有效措施，支持国土部门开展工作。四是适时宣传国家的有关法律法规和政策信息，送法上门，真正树立起保护耕地，依法管
理，合理利用土地理念，使村干部、群众知晓保护耕地的意义，掌握依法使用土地的程序等基本知识。真正知法、懂法、守法，牢固树立遵守土地法律法规的意识。五是不断创新普法形式，注重普法实效，把国土资源法制宣传教育活动引向深入，为构建和谐社会营造良好的国土资源法制环境。
2、建立执法监察新机制。机制创新是提高执法效能的有效途径。一要认真贯彻执行预防为主，预防和查处相结合的国土资源执法监察方针，将工作的重心放在预防上，健全基层国土资源执法监察网络，全面开展动态巡查活动，建立完善县、乡、村、组四级执法监察网络，国土所要明确土地监察员，村组要明确土地信息员，实行定期巡查和经常巡查相结合的工作制度，建立责任到人，分工明确，集体协作，预防为主的动态巡查工作体系，对基本农田保护区，城乡结合部等重点巡查，随时掌握用地动态，对违法用地行为做到早发现早制止，早报告时处理，真正将国土资源各类违法行为消灭在萌芽状态，建立起上下联动的执法快速反应机制。
3、改进工作方法。一是牢固树立严格执法的观念。由重经济上的处罚轻违法责任人的处理，向既要重视经济处罚手段的运用，更要重视查处一案，震撼一方的转变。在处理违法案件时，不能不运用经济处罚手段，但是，这只是法律责任的一个方面，查处案件要紧紧抓住追究违法当事人个人法律责任这个要害，该给予行政处分的就应当给予行政处分，该追究刑事责任的要依法
移送司法机关处理，决不能以罚代法，批评、检讨了事。做到通过查处一个违法案件，既处理了违法行为，又教育了广大干部和群众，减少直到杜绝类似违法行为的再次发生。二是牢固树立管理服务的观念。由重个案查处，轻宏观分析，向既要重视对违法个案的查处，更要重视通过违法案件的分析，发现政策漏洞，总结违法行为的规律，办案过程中更不能只就事论事，办完了事。要特别重视分析违法行为的原因、特点，从中发现带有倾向性和规律性的问题，提出防范违法、强化管理的政策性措施和完善立法的建议，见微知著，及时反馈。三是加大执法监察工作力度。重点查处典型、重大土地违法案件，要结合既要查事又要查人的原则，追究责任到位，积极探索异地交换查案机制，对大案、要案、难案可在上级国土部门组织下，下级国土部门进行异地交换查处，减少不必要的干扰，以提高案件的查处率。
4、提高工作能力。执法监察工作具有很强的原则性、技术性和专业性，随着国土资源工作形势的发展，原有法律法规体系在不断的调整和完善，新的法律法规也在不断的出台，这就要求执法人员尽快地熟练掌握综合法律和国土专业法律法规知识，从而提高执法监察能力，提高执法水准。当前，我们局土地执法监察工作人员中，有的水平很高，能胜任各项工作，但也有不少的同志，连基本的程序都不熟悉，适用法律不清楚，规划图看不懂，案卷文字组织毫无章法，需要提高的地方很多，需要再下苦功夫迎头赶上。
