第二章 组织与公共事业管理

第五节 公共事业管理的体制
• 二、中国传统事业管理制度的简要回顾
– 1．人事制度
• （1）编制管理制度。 • （2）用工制度。 • （3）工资制度。 • （4）考核与培训制度。
– 2．财务制度 – 3．社会保障制度
第五节 公共事业管理的体制
• 三、中国传统事业管理制度的特征与弊端 • 1．制度功能偏失
第五节 公共事业管理的体制
• 四、中国公共事业管理制度的变迁
– 3．政治因素作用下事业管理制度的变迁
事业单位人员扩张来自两个关键性政治因素， • 一是行政化编制的扩展导致的人数的增多。 • 二是行政改革与国有企业改革后的冗员，其中相当多地
部分流到了事业单位。
– 政府为改革选择战略，制定政策，从上而下地推 动事业体制改革进程，这在制度经济学中称为强 制性制度变迁。
第四节 公共事业物品有效供给的制度边界
• 一、信息成本与制度边界
– 当政府提供公共服务的边际信息成本恒为零或始 终接近于零时，从理论上说，政府提供公共服务 的范围便可以无所不包，即能够在广度上和深度 上包括城市全部公共服务的供给，形成完全的政 府一元化供给模式。
– 而在存在着信息成本或信息不对称的情况下，政 府搜寻信息的成本和监督成本都很高，采取政府 一元化供给模式就是代价极高、效率极低的一种 选择。
公共事业管理
第二章 公共事业管理的范围与体制
第一节 界定公共事业管理范围的标准
一、界定公共事业管理范围的标准
1．组织性质
2．产品特征 3．需求类型
第一节 界定公共事业管理范围的标准
• 二、公共事业管理范围界定标准的客观依据
– 1．需要、产品与组织标准的成本——收益导向性 – 2．需要、产品与组织之间存在着一种内在联系 – 3．需要、产品与组织的组合可以反映时代特征

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2.1政府组织与公共事业管理
2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任
1.政府组织在公共事业管理中的地位
公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位
政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为
公共事业管理概论（第二版）
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第2章 组织与公共事业管理
重点问题
●政府体制、事业体制、市场体织在公共事业管理中的责任
●政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系
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2.1政府组织与公共事业管理
2.1.4政府组织在公共事业管理中的责任
2. 政府组织在公共事业管理中的地位
公共事业管理是政府的重要职能之一 公共事业的特性决定政府的主体地位
政府管理的优势决定要发挥主要作用 市场缺陷决定政府必须积极有为
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2.2事业组织与公共事业管理
2.2.1事业组织的概念和特征 公共事业组织：依照一定的规则，以独立、公 正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各 种服务的公共组织。分为事业单位和民办非企 业单位两大类。 组织性
非营利性
特征
非政府性
自治性
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2.2事业组织与公共事业管理
2.1政府组织与公共事业管理
2.1.1政府组织的概念和特征
政府：拥有公共权力，管理社会公共事务，提 供公共物品，为公共利益服务的公共组织。

四）市场组织的公共事业责任
1、市场组织也是公共事业产品和服务的 供给者和竞争者之一；
2、将市场机制运用到公共事业改革与发 展中。
三、政府组织与公共事业管理 一）政府组织及其特征 二）政府组织的职能优势 三）市政府的局限性 四）政府的责任
பைடு நூலகம்
一）政府组织及其特征
所谓政府，就是国家进行阶级统治和社会管理 的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务 的机关。
府管事业、政府养事业。
2、非政府组织及其特征 以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿
性和自治性的正式组织。 组织性 民间性 非营利性 自治性 志愿性 公益性
二）非政府组织的职能优势
1）相对独立性 2）非营利性 3）低成本、高质量 4）专业性 5）接近性 6）体制的灵活性 7）在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面
广义上的政府：立法、行政和司法机关。 狭义上的政府：国家行政机关。
政府组织的特征： 阶级性 强制性 执行性 公共性
二）政府组织的职能优势
1、提供公共产品—为社会提供有效的制度、保护环境生态 2、外部性的消除者； 3、 信息不对称和垄断的消除者； 4、 解决社会问题，促进和保障社会公平； 5、 应对紧急事件。
动和市场交换为社会提供产品和服务的非 公共组织。企业是典型的市场组织。
市场组织是人们进行经济交流的场所，它 是一个自组织体系，没有层级结构和垂直 的指挥系统，是独立的市场组织（个人、 家庭、企业）组成的，各市场组织是分散 决策的，没有一个明确的共同目标。
市场组织的特征
1、营利性 2、竞争性 3、排他性 4、自发性
事业单位：不以营利为目的，主要从事科 教文卫体等行业，以一定方式向社会提供 一定形式的物质和精神产品以改善社会公 众生活，经费主要由国家财政拨给，受国 家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

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