公共部门决策理论与方法课件

第二版前言企业决策科学是企业管理科学体系中最重要的核心组成部分。

同样，对于公共管理的研究者来说，公共部门决策科学也应是公共管理科学体系中最重要的核心组成部分。

MBA(master of business administration)MPP(master of public policy)MPA(master of public administration)第三章中国的决策文化与基本经验(一)，具有代表性的中国传统决策文化观念1，“中庸”决策观●儒家是我国春秋战国时期影响最大的一个学派，其创始人是孔子。

孔子的儒家学说也是我国思想史上影响最大的一种社会理论学说。

●在孔子的思想体系中，中庸思想是被当作最高的道德标准和根本的行为准则来看的●“中庸”就是以“中”为用，以“中”为常，以“中”为普遍的道理●孟轲认为只有无过无不及的税收，才是“尧舜之道”。

2，“无为”决策观●道家的创始人是春秋时期的老子。

在决策观上，其中心内容是“无为”。

●老子的“无为”原则，主要包括：A，贵柔B，守雌守黑守辱C,不争（是无为思想的核心内容）而无为的最终目的是为了有为（三），经验决策观●这里所说的经验并非仅指个人所经历的狭隘的直接经验，还应该包括苦人和其他人的经验，即间接经验●墨家的创始人是墨子，姓墨名瞿，主要代表思想是“三表”思想●“三表”即本（指前人或古人的经验），原（指广大人名群众的经验），用（指行动的实际效果，由其对国家，对人民所产生的实际效果）（四），“权谋”决策观●法家的主要代表人物是战国时期的商鞅，申不害，慎到和韩非等人●韩非提出了以法治为中心，法（指政权统一的标准），术（是指国君根据法控制官员的手段或者策略），势（就是政权）相结合的法制思想（五），“知变”决策观●《孙子兵法》是我国现存的最早的一部兵书，为我国春秋末期孙膑所著●它存在以下三个原则：A．“知己知彼”的原则B ，“教之以计”的预测原则（孙子的计与算的思想，指出在作出军事决策之前，必须进行充分的预测与估计）C ，“奇正相生”的变化原则（五），纵横家—合纵连横决策观●日本，连横政策第二节我国政府决策的指导思想：从根本上讲，是马克思主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观。

非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则”而 非“最优准则”
风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者 掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出 现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的 决策
根据决策条件(或称自然状态)的可控程 度，决策可以分为( )。
A.程序性决策与非程序性决策 B.原始决策与追踪决策 C.个人决策与群体决策 D.确定型决策、风险型决策与非确定型 决策
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决策过程中遇到首次出现的问题，无先 例可循，此类决策属于（ ） A．确定型决策 B．风险型决策 C．单一性决策 D．非程序性决策
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第二节 公共行政决策理论
公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期
（一）公共行政决策理论初创时期
1887年，美国公共行政学家威尔逊发表《行政学之研 究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科， 奠定了行政学的基本框架 泰勒提出科学管理理论，马克斯·韦伯从官僚组织的角 度，研究效率 古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率 美国管理学家C·E·巴纳德提出组织决策理论并作出论述
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分权制，指将行政权力较多授予下级的一种 组织体制。其特征表现为，行政下级在其管 辖权范围内名义和实际上都享有主动采取行 政措施的自主权，上级除负监督责任外不横 加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。 分权制：
【优点】具有灵活性和适应性的特点，因而 容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培 养民主精神、主体意识和工作热情。
【缺点】但分权过甚，也可能破坏政令的统 一，出现各自为政、政出多门现象，从而损 害国家行政组织的整体目标和功能。
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统中有分、分中有合、统分结合、相得益 彰是比较理想的行政组织体制，如何选择 一种体制，取决于是否更有利于实现组织 的总体战略目标，是否更有利于造福于人 民，是否更有利于使组织充满活力，是否 更有利于实现组织的进步和发展。

• 思考：① 反腐败能不能出政绩？ ②如何遏制腐败？
典藏 PPT
第三部分——公共行政方法
主要介绍: 传统行政方法与当代行政方法的具体内容
典藏
P传PT统行政方法
1、行政手段：指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、 运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管 理的目的。
典藏 PPT 4、理查德·J斯蒂尔曼（Richard J. Stillman II）编写的公共
行政学教材《公共行政：概念与案例》（Public Administration: CStallmanand Cases），列举了十二种关 于公共行政的概念，并指出：这些公共行政概念中一般地 都包含了如下几个方面：第一，公共行政是指政府行政部 门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；第二， 公共行政必须明确地表达和执行公共政策；第三，公共行 政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；第 四，公共行政在许多方面不同于私域管理；第五，公共行 政担负着提供公共产品和公共服务的职责；第六，公共行 政执行法律的活动必须以法律为基础。
学科门类 一级学科
二级学科
典藏
PPT 公共行政与公共管理的联系与区别
两者的联系：①公共行政与公共管理都是对社会公共事务 的管理，“公共”是两者的共同边界。②公共行政即政府管理， 公共管理的核心主体也是政府，虽然它的主体还有非政府公共 组织；这样，公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府。 ③公共行政和公共管理都是管理机关依法开展的管理活动，都 具有很强的法律规范性。④公共行政与公共管理都以追求公共 利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位。
• 监督（supervision)：监察督导 • 行政监督（administrative supervision）是指对国家行政机关及 其工作人员的行政管理行为所依法进行

第一章 导论
• 第一节 公共部门决策的特点与作用 • 第二节 公共部门决策理论的相对独立性及
其地位 • 第三节 公共部门决策理论的研究方法
第二章 从经验决策到科学决策
• 第一节 经验决策的发展与基本方法 • 第二节 科学决策的产生 • 第三节 科学决策的发展趋势
第三章 中国的决策文化与基本经验
• 第一节 中国传统决策文化及其借鉴 • 第二节 当代中国政府决策的基本经验 • 第三节 当代中国公共部门决策的科学化和
• 第一节 公共部门决策方案的特性与设计过 程
• 第二节 方案设计者的主观条件与创造性思 维的作用
• 第三节 决策方案的可行性分析
第九章 决策的定量分析及其方法
• 第一节 定量分析的基本模型 • 第二节 定量分析的基本方法 • 第三节 敏感度与情报价值分析 • 第四节 模拟技术与网络分析 • 第五节 非数量化决策中的量化分析方法
• 第一节 突发公共事件及其应急决策的特点 • 第二节 政府的突发公共事件应急决策体制 • 第三节 突发公共事件应急决策的参与机制
第六章ห้องสมุดไป่ตู้公共部门决策的类型、原则 与程序
• 第一节 公共部门决策的类型 • 第二节 公共部门决策的原则 • 第三节 公共部门决策的程序
第七章 公共部门的决策问题与目标
• 第一节 公共部门决策问题的发现 • 第二节 公共部门决策目标的确定 • 第三节 决策问题与决策目标之间的关系
第八章 决策方案的设计与分析
• 第一节 选择决策方案的准则 • 第二节 选择决策方案的基本方式 • 第三节 票决制的规则与抉择策略
第十三章 决策实施与追踪决策
• 第一节 公共部门决策方案实施的特点及其 作用
• 第二节 试点与决策实施 • 第三节 信息反馈与追踪决策 • 第四节 决策的可靠性与连续性