内河海事管理工作存在的问题与措施

内河航道行政执法中遇到的挑战及改进措施发布时间：2022-05-31T01:27:51.337Z 来源：《科学与技术》2022年第30卷第3期作者：马轩[导读] 随着我国法治建设的日渐完善，有关船舶航行安全管理、马轩杭州市港航行政执法队浙江省杭州市 310000摘要：随着我国法治建设的日渐完善，有关船舶航行安全管理、海损事故处理等与船舶航行有关的行政机关在维护船舶航运秩序、保证船舶航行安全上的作用日显重要。

多年来，正是由于这些机关卓有成效的管理，我国内河航运事业才有了长足的发展。

面对百舸争流、万船竞发的大好局面，内河行政机关作出了不可磨灭的贡献。

下文就对内河航道行政执法工作中遇到的挑战以及应当采取的改进措施展开简要分析。

关键词：内河航道；行政执法；挑战；改进措施一、加强内河航道行政执法管理的重要性1、保障航道畅通。

航道的主要作用是供船舶航行。

各级航道主管部门和航道管理机构的一切工作包括航道的管理养护建设等，都是为了给社会提供具备足够的通航水深、宽度，继而创造出良好的通航条件的航道。

2、保护管理相对人的合法权益。

水运在交通运输中占有重要地位，水运在我国占全社会货运总量的9％，其中内河水运占全社会货运总量的4％，全国外贸运输的90％是通过水运完成的。

在长江和沿海的周边地区，水运在推进我国经济向前发展的过程中尤为重要。

要实现航道的正确管理，航道行政管理是关键。

只有通过航道行政管理，才能明确使主体正确地行使职权，更好地保护管理相对人的合法权益。

3、为航道行政管理提供法律依据。

航道行政管理的法律依据是航道管理部门在进行航道行政的过程中所遵循的法律、法规等规范性文件。

它具体包括《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》、《中华人民共和国河道管理条例》等。

二、内河航道行政执法中遇到的挑战1、相关的法律法规内容相对较为滞后，造成执法的依据不够充分。

执法的基础是有法可依，随着经济的飞速发展，航道在交通基础建设中重要地位进一步的凸现，新的交通法规及行政法律法规相继出台，之前出台的条例已经明显滞后，无法完全适应航道管理新形势的需要。

对我国内河海事工作的分析与思考【摘要】随着我国经济的猛速发展，我国内河航运的发展也稳步向前，所以海事管理也就顺理成章的成为当今社会的一个焦点的话题，其作用是监督内河航运的交通安全，控制船舶的污染，而内河海事管理，更是肩负着推进我国经济发展的重任，在我国海事管理中有着举足轻重的地位。

但是我国内河海事的管理并不完善，对我国内河航运的顺利进行造成了阻碍和矛盾，虽然经过几次变革和改动，但仍寻在着一些问题和不足，基于我国内河海事管理的现状和不足，笔者对我国内河海事的管理进行分析和思考。

【关键词】内河海事;管理;现状;原则;措施我国内河海事的管理机制经过数次改动和变革，但是至今仍不能满足我国航运经济发展的需要，其中仍然寻在缺口和瑕疵，针对我国内河海事管理的现状，分析我国内河海事管理中存在的问题，依据我国内河海事管理的原则，来寻找改善内河海事管理的措施，使其更好的为我国内河航运服务，使其更加的高效化、环保化、安全化。

1.我国内河海事管理的现状海事机构承载着我国水上交通安全的重要责任，对于海事的理解可以从两方面入手：广义上的海事泛指航运和海上的有关事宜，比如航海、造船、海损事故处理等都可称之为海事。

而狭义上来讲，海事只是包括船舶在海上航行，运作，停泊时所发生的事故。

1998年得到国家的允许，交通部安全监督局与交通部海事局商定，重要的沿海港口和内核干线由交通部监管，实行垂直管理，而其他的水域则由地方政府部门管理。

在相继的几年中，制度一直在改革和完善，但是我国内河海事的管理制度仍然不够完善，存在很多问题，首先我国“轻内河重沿海”的做法就给内河的管理造成了很大的困扰，国家对内河管理并没有给予高度重视，内河的管理人员热情不高，经常出现缺席甚至缺位的状况，航运的安全不能得到保障，工作人员没有得到专业的训练，在搜救过程中怠慢或者生疏会造成很多不必要的损失，航运的环境不能得到良好的控制，造成污染严重，而且我国内河没有明确的管理责任主体，管理机构重复设置，运行不统一，内部资源整合度又不够等等，基于我国内河海事管理的现状，只有从中详细分析我国内河海事存在的问题，并按照正确的原则对其采取一定的措施，才能保证我国航运经济稳定增长。

海事管理工作的若干方面阐述引言海事管理是指海事管理机关为保障水上交通安全、防止船舶造成水域环境污染依法所进行的水上交通安全监督、防止船舶污染水域环境监督、通航安全保障、行政执法等行政活动的总称。

其关系到水上的交通事业发展，保护人民大众的生命财产安全，促进国民经济的健康有序发展，协调人与自然的和谐发展，和维护社会稳定、国际形象和国防的建设，对构建和谐社会有着重要的作用和意义。

1、现阶段海事管理面临的主要问题1.1安全监督不到位现阶段海事管理面临的首要问题就是安全监督问题，准确来说是安全监督是否到位的问题。

近年来，由于海事管理机构体制不顺，总体执法环境差，加之海事执法人员少，执法和征收任务重，经费严重不足等因素的影响，导致水上安全监督管理缺位及不到位的现象屡有发生。

少数海事执法人员业务素质不强，工作责任心不强，甚至严重不负责任；更有以权谋私、滥用职权等现象。

行政执法是一个系统工程。

有不少海事执法人员摆不正自己的位置，思想上存在误区。

这些主观上因素影响了人员的素质，致使安全监督难以到位。

1.2执法力度不强海事行政执法中，行政强制执行的就是要保障海事行政法规对行政相对人设定的义务得以实施。

但由于《中华人民共和国内河交通安全管理条例》在具体的操作程序和执行主题权限划分上缺乏明显规定，导致了海事执法力度偏弱，行政处罚难以执行到位。

随着经济、外贸迅猛的发展，水上交通安全管理压力越来越大，为更有效的为水上内外运输、经济建设服务，提高行政效率，我们只能寄希望于人民法院赋予海事管理机构更多的行政强制执行权（比如：人身、财产的强制执行权，并制定相应的法律规范）。

1.3防止船舶污染海域能力薄弱。

目前我国海上防污染力量分散，还局限于港口附近及沿海水域，远海应急反应能力相对薄弱，另外，油污损害赔偿基金还未建立，对海上污染监控手段也相对单一，仅靠海上巡航，还难以做到全天候无缝隙监视。

1.4海事调查处理欠科学当前海事调查中的主要问题有：调查重点不是现场勘察和旁证材料，而是当事人的陈述和询问笔录；轻视了责任的认定，而把调解纠纷作为最终目的等，这些问题不仅阻碍了海事调查技术的发展，也严重影响了海事机构的权威性。

浅析海事管理机构执行《内河渡口渡船安全管理规定》注意的问题及工作侧重点王景坚;凌枫【摘要】渡口渡船容易发生群死群伤事故，相关单位及人员务必根据法律法规要求落实安全管理责任，正确、全面履职。

基于此，本文结合新颁布的《内河渡口渡船安全管理规定》，着力阐明海事管理机构对渡口渡船安全监督管理过程中需要注意的问题及把握的侧重点。

【期刊名称】《珠江水运》【年(卷),期】2015(000)013【总页数】3页(P49-51)【关键词】渡船;职责;管理【作者】王景坚;凌枫【作者单位】中山海事局;中山海事局【正文语种】中文渡船是方便人民群众出行的重要水上交通工具，渡运安全关乎千家万户的幸福，然而，近年发生的客渡船重大交通事故，暴露出当前渡口渡船管理体制、政策法规、技术手段等方面仍然存在诸多不足。

作为监管部门之一的海事管理机构必须认真履行法律法规赋予的管理职责，不断完善渡船安全监督管理，保障渡船航行安全。

（1）正确理解9号令中海事机构应承担的主要职责。

9号令第三条规定：交通运输部主管全国内河交通安全管理工作。

县级地方人民政府依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，负责设置和撤销渡口的审批，建立、健全渡口安全管理责任制，指定负责渡口和渡运安全管理的部门。

乡镇人民政府依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和国务院相关规定履行乡镇渡口渡船的安全管理职责。

县级人民政府指定的部门在职责范围内负责对渡口和渡运实施安全管理。

各级海事管理机构依据各自职责对所辖内河水域内渡船的水上交通安全实施监督管理。

以上条款明确规定了各相关单位的管理职责，这里面有两个问题应当引起我们重视和思考。

一是地级市（东莞、中山）下面没有县级政府，直接到镇政府，那么镇政府是否能够替代县级政府并同时履行乡镇人民政府职责呢？如果答案是肯定的，那么镇政府则具体承担县级以上人民政府和镇政府的双重职责；如果答案是否定的，对于地级市、镇政府这种二元行政区域，应该由谁来履行法规规定的县级人民政府的的职责。