国有经济及其主导作用-资源

正确理解国有经济在国民经济中的主导作用国有经济是指由国家掌握所有权、管理和经营的经济部门，包括国有企业和国有资产。

正确理解国有经济在国民经济中的主导作用，需要分析它在以下几个方面的作用：经济稳定、战略控制、公共利益保障、经济效益、社会和环境责任。

首先，国有经济在国民经济中的主导作用可以保证经济的稳定。

作为国家的重要组成部分，国有经济可以通过稳定的政策支持和适当的调控，承担起稳定经济运行的责任。

在经济危机或金融风险时，国有企业可以依靠国家的支持承担起风险，稳定市场经济的运行。

国有经济还可以通过控制供应和价格来稳定市场，防止垄断和过度竞争带来的不稳定因素。

第三，国有经济在国民经济中承担着公共利益保障的责任。

国有企业可以更好地履行社会责任，承担公共事务，解决社会问题。

在教育、医疗、基础设施和公共服务等领域，国有经济可以提供公共物品和服务，确保人民的基本权益得到保障。

国有企业还可以通过税收贡献和社会捐赠来回报社会，促进社会公平和共享。

最后，国有经济在国民经济中应承担社会和环境责任。

国有企业可以通过推动可持续发展和绿色经济，保护环境和生态系统。

国有企业还可以为员工提供稳定的就业和社会保障，促进社会稳定和和谐发展。

国有经济在推动经济增长和发展的过程中，应充分尊重劳动者权益，减少社会不平等和贫富差距，推动社会的共同富裕。

综上所述，正确理解国有经济在国民经济中的主导作用，需要从经济稳定、战略控制、公共利益保障、经济效益、社会和环境责任等多个方面进行分析和把握。

国有经济作为国家的重要经济部门，应积极发挥其在经济运行和社会发展中的积极作用，为实现国家繁荣富强和人民幸福生活做出贡献。

“国有企业是我国以国有经济为主导的的方式调整经济结构和实施产业政策是实192010 06充分认识国有经济的主导作用文 / 中国人民大学经济学院党委书记、副院长、博士生导师 张　宇国有经济改革是我国经济改革的关键环节，事关改革与发展的大局，涉及到了许多重要的理论和政策问题，其中，如何认识国有经济地位和作用的问题尤为重要。

那么，国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用是什么呢？关于这一点，改革开放以来党和政府的许多重要文献都有明确的论述。

《中华人民共和国宪法》 第七条指出：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。

”中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量，是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。

” 国民经济的支柱。

发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。

”“十六大”报告强调：“发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。

”“十七大”报告指出：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。

”上述论述，清楚地说明了在社会主义市场经济中国有经济的性质和作用。

具体来说：生产资料公有制是解放和发展生产力的根本要求。

虽然资本主义制度在历史上曾极大地推动了生产力的发展和社会的进步，但它具有一个根本的矛盾，即生产的社会化与生产资料资本主义私人占有制之间的矛盾，导致了两极分化和经济危机的周期性爆发。

生产社会化要求发挥国有经济的主导作用，对整个社会生产和经济发展进行有计划的合理的调控，以推动生产力更快地发展。

首先，国有经济是宏观调控的主导性力量。

国家的宏观调控是现代市场经济的一个重要特征。

完善社会主义市场经济体制系列研究报告之四国有经济主导作用在于控制力执笔陈小洪目前国有企业在工业及商业社会服务业领域所占比例已降至40左右或以下在一些重要的工业部门及金融交通通讯领域仍保持控制力为实现到2010年基本完成国有经济布局调整和建立现代企业制度的目标还需解决一些重大问题建议尽快出台国有经济布局调整的规划和基本政策明确国有经济必须占有控制性地位的领域条件和控制方式建议出台规范和指导大型国有企业改制的基本政策完善公司治理结构改变国有股一股独大状况建议明确国有出资人机构的定位国有出资人的基本职责建立国有资产管理机构要与国有资本有进有退的调整相结合今后几年大型国有企业改革和完善国有资产管理体制将成为中国国有企业改革和建立现代企业制度的主题现状已有进展和需要解决的问题90年代以来国有企业改革已取得重大进展国有企业改革方向和基本战略已经明确国有企业的改革方向是建立现代企业制度国有经济的主导作用主要体现在控制力大企业的方向是实行公司制大力发展股份制实行股权多元化重要企业国家控股建立现代公司治理结构坚持抓大放小有进有退的方针对国有经济布局进行战略性调整国有企业改革要与社保金融等改革相互配合相互促进国家和地方针对国有企业改革已出台改制上市抓大放小核销坏帐债转股分离辅业等政策国有企业改革的进程加快根据抓大放小的方针中小企业大多数已完成转制重组大型企业普遍进行了辅业分离重组及内部改革公司制改制部分企业在境内外上市目前国有企业在工业及商业社会服务业领域中所占的比例已降至40左右或以下但在一些重要的工业部门及金融交通通讯领域仍保持控制力一些大企业有望发展成有国际竞争力的大型公司国有资产管理体制改革已取得重大成果十六大在坚持国家所有的同时明确中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责享有所有者权益解决了国有企业实际产权责任和名义产权责任不统一的问题为进一步深化国有企业改革调动各级政府管好用好国有资产奠定了体制基础见专栏11998年的机构改革和今年国资委的成立从构架上基本解决了政资不分的问题明确国资委主要根据公司法原则统一行使所有权职能有利于建立政企分开所有和经营分离能有效保护国有股东权益的国有企业及国有资产管理体制专栏1 中共中央文件关于国有资产管理体制的描述十四届三中全会1993年国家统一所有政府分级监管企业自主经营十五届四中全会1999年国家所有分级管理分工监督授权经营十六届全会2002年国家所有政府分别履行出资人职责享有所有者权益权利义务和责任相统一管资产和管人管事相结合为实现到2010年基本完成国有经济布局调整和建立现代企业制度的目标还需要解决一些重大问题要进一步明晰国有经济布局调整的总体规划和基本政策十五大就提出要调整国有经济布局国务院针对具体行业和企业做了不少关系国有经济布局调整的决策地方在国有经济布局调整方面亦做了不少探索但是由于没出台涉及国有经济进退领域及边界的总体规划和基本政策一些地方无所适从出现了要么用刮风或绕道方式进行重组调整要么等待观望错失机会这两种情况都影响了国有经济布局调整的效率大型国有企业建立现代企业制度的改革还未到位部分大企业改制的法律形态尚不明确一些特大企业仍实行总经理负责制与现代公司治理相距甚远国有企业上市普遍采用一股独大和存续公司控股上市公司的模式带来一系列弊端存续公司与上市公司高管人员大幅度交叉任职和大规模关联交易使一些存续公司凭一股独大的地位任意掏空上市公司扼杀上市公司的独立性一些公司转制但不转治理结构激励和约束机制不到位企业重组和资产结构调整还存在许多认识政策和体制性障碍跨行业跨地区的购并重组仍然难度较大解决这些问题仅靠企业自身力量是不行的新的国有资产管理体制有效运行还有大量问题需要解决出资人机构的定位和运行规则问题尚未解决出资人机构是政府部门事业单位还是运营机构其职责是什么履行出资人职责的工具是什么除监管功能外它是否拥有运营的功能如何集中统一行使所有权做到不缺位又不越位如何提高国有资产状况的披露水平接受各方面监督出资人机构在创建和维护良好公司治理方面如何充当积极角色推进有效公司治理的进展这些重要问题需要有配套的系统设计边探索边实施逐步解决对国有资本分类监理的问题亦尚待研究国家投资有的服务于政策目标有的主要服务于资本回报或财务目标从企业范围看既有特殊领域的特殊企业又有竞争性行业的一般企业分类监管问题既与企业功能和法律形态有关还与国家行政管理体制的设计和调整有关作为探索国有资产管理体制改革产生的三层次体制政府国有控股公司一般企业其中间层即国有控股公司与其控股持股企业的矛盾是需要解决的重要问题见专栏2中间层公司与子公司矛盾也是企业组织结构的重要问题专栏2 三类国有控股公司及其问题国有资产管理公司型的控股公司子公司多主要源于政府划拨或授权部分资产管理公司与子公司矛盾较大的主要原因是只划拨企业未调整结构对子公司监控方法不当母子公司间利益独立甚至冲突管理技能较低壳控股公司这类公司的主要优良资产往往独立出去成为上市公司的主体部分母公司的主要业务是管理存续资产及处理历史问题存在的问题是壳控股公司为处理历史问题加上治理结构不健全监管不严易走从上市公司抽血之路证券法规约束的加强使矛盾显露甚至激化实业型控股公司其子公司一般是控股公司投资或内部业务独立出去后形成的控股公司对子公司有很强的控制力这类公司与子公司的关系从机制和制度上看基本协调主要问题多为管理构架策略和技能不够完善的问题此外社保金融法律体系等方面也存在不少亟待解决的直接制约国企改革的问题如公司法有关治理结构对外投资限制等政策建议一尽快出台国有经济布局调整的规划和基本政策明确国有经济必须占有控制性地位的领域及条件国有经济必须占控制地位的领域是关系国家经济命脉和安全的重要领域大型基础设施重要资源和战略性的高新技术开发等行业领域但是政府必须投资控制的具体领域是动态的当那些领域或事业逐渐成熟其它投资者可以进入时政府可减少甚至撤出投资当涉及安全公益事业的经济社会法规逐渐完善可以通过法规控制调整时就可以不或少靠产权控制保证企业服务于国家的政策目标当公私结合的投资管理制度和有关工具更加完善时政府可以缩小或调减直接投资国有经济控制力可以通过国有独资企业实现更多的应通过国有控股参股来实现国有经济控制的含义在多数情况下是指在该领域有部分重要企业而不是全部企业由国家投资控制的对一般竞争性领域一般国家不新增投资具备条件时国有资本可以部分或全部退出亦可以继续存在和发展明确国家在必须控制领域的控制方式国家的投资控制方式有四种一是对所投资的企业实行股权控制和适当经营决策控制结合模式二是只进行资本控制资本控制可以是绝对控股或相对控股国家按公司法原则行使股权管理三是通过黄金股等特别股权制度安排对企业某些决策及行为进行控制不进行一般的股权控制四是通过特许经营制度等委托经营方式进行控制国家投资并控制主要的经营资产特许或委托经营者按合同经营提供服务明确国有经济退出的政策条件这些政策原则应当包括按市场定价和出售资产与国有企业改制改组结合符合国家产业政策防止形成外国资本控制和私人垄断等针对不同行业和领域具体政策可有所不同二解决大型国有企业改革和发展的突出问题出台规范和指导大型国有企业改制的基本政策大型国有企业占有国家大量资产除有垄断性资源和特殊条件的企业外多数企业产出效率很低按国有及国有控股企业和全部规模以上企业共17.1万户的口径计算2001年国有企业净资产所占比例为67.8但其销售收入和利润总额所占比例仅分别为47.4和50.5净资产收益率为6.7比非国有企业的11.9低5个百分点国有企业比重大利润高的6个行业石油烟草钢铁交通设备电子和通讯发电除烟草外非国有企业净资产利润率都显著高于国有及国有控股企业平均高近6个百分点见附表可以认为大型国有企业若不及时进行改制重组资产质量将会进一步降低那时的改制成本将更大工作将更被动大型国有企业改制需要明确以下政策要有利于企业发展允许企业结合改制审慎进行债务资产的分离或重组除国家必须独资和绝对控股的企业外要积极引进新的投资者国有资本可以控股可以不控股也可全部退出国有企业出售的股份应按市场和竞争原则定价大型国企改制必须提高透明度企业改制必须同时制定处理不良债务和职工社保欠账的方案不能逃废债务和逃避对职工的社保责任要研究有关职工持股经营者持股及收购改制程序及条件等方面的基本政策条件成熟后出台各地大型国有企业情况差别较大改制成本不同有关部门必须规划测算有总体性考虑和安排结合国有经济布局调整规划分类分步实施大企业要加快完善公司治理结构的进程改变国有股一股独大状况国有控股公司和国有独资公司应设立对国有股东承担受托责任的董事和董事会制度见专栏3进一步规范符合公司法的选人用人机制保障董事和董事会的独立性完善公司对股东的信息披露制度建立由董事会承担责任的内外结合的公司监控体系建立有效的经营者激励约束机制经营者激励制度必须包括激励长期的安排可以实行股权或与股权价值挂钩的激励方式建立有效的公司治理仅靠企业自身的努力是难以做到的必须由政府投资者监管部门社会中介和新闻媒体的共同努力专栏3: 为什么大型国有独资公司 有必要设董事会大公司两权分离国家不可能也不宜直接承担公司监控责任只能由董事和董事会承担此责任大公司业务多样经营责任重大公共关系复杂根据公司谨慎决策原则不能仅由总经理一人承担全部责任需要董事会监控和分担责任董事会承担战略决策责任总经理承担战略实施及管理决策责任董事会决策是以董事受托责任为基础的集体决策总经理决策是在既受控又被充分授权条件下的一长制决策二者结合既有利于谨慎决策又能保证决策和管理效率法律规定及法律责任的要求符合国际经验为使董事会能真正发挥作用需要国家出资者真正承担股东责任健全有关制度促进大企业组织结构资产结构的改善和调整要理顺各类国有控股公司与子公司的关系对实业型控股公司应支持其发展和规范为其发展成有国际竞争力的大型企业集团创造条件对壳控股公司必须进一步改组调整仅强调三分开四分开而不解决结构问题是不够的要争取用年时间通过不良资产分离集中托管等办法解决存续公司与上市公司的结构性矛盾解决结构性矛盾带来母子公司利益冲突控股股东的财务软约束行为不端正出资人机构对其监管困难等问题对资产管理公司要进一步分类调整规范子公司少业务无大冲突的可逐步变为实业型控股公司子公司多业务冲突大难以重组的只做纯粹控股公司进行必要的资本运作有些可按特殊公司规范为改善产业结构分散竞争力低的问题为大企业的购并重组发展提供更为有利的政策环境需要对公司法等法律及金融社保财税统计体制及政策进行相应的调整完善三进一步健全国有资产管理体制1关于国有出资人机构的定位出资人机构是受同级政府委托专职代表国家履行出资人职责的部门它对受托监管的国有资本依照公司法拥有占有使用处分收益的权利实行所有权与经营权分离承担有限责任推进所监管企业的改革优化国有资本布局承担垄断性企业的改革重组责任出资人机构就资产安全和资产增值对同级政府负责接受政府的审计监督设立履行出资人职责的专职机构解决了三个问题一是这个机构明确地定位是履行出资人职责而不是管理国有企业的职责这就有利于从管企业向运营资本转变二是政府行使国家所有权的部门与行使公共权力的部门分开各自有明确的定位和行政目标这就从组织上实现了政资分开有利于体制上实现政企分开三是出资人机构管资产与管人管事相结合对政府而言构建了责权明晰的产权主体有利于形成可追溯产权责任的机制对企业而言构造了集中统一排他性地行使所有权的国有老板出资人机构不是原政府各部门管理国有企业的机构职能和管理手段的简单合并由对企业的行政管理转为履行出资人职责出资人机构的职能和行使职能的方式手段都必须有重大转变2国有出资人的基本职责一方面监管不能涵盖出资人职责的全部内容另一方面国有出资人机构履行出资人职责没有管理国有企业的职责这个机构与企业实行所有权与经营权分离只行使所有权不干预经营权基本职责一是实现政府政策目标出资人机构作为政府代理人受托监管经营性国有资产通过对特殊领域的投资或对特殊领域重要国有控股企业的监管实现政府的政策目标的责任二是承担资产回报的责任编制国有资本经营预算对国有资本进行有进有退的调整使国有资本不断流向投资回报更高的部门优化国有资本布局提高投资回报三是推进企业的改制实现投资企业股权多元化以投资者的身份积极参与公司治理在公司治理框架内维护自己的权益四是保障国有资本安全关注投资企业的总资产和资产负债结构关注控股企业合并的资产和资产负债结构即关注企业的资产负债表和合并的资产负债表的变化出资人机构在关注资产负债结构时必须承认事实上存在的隐性负债即对职工的历史欠帐和对银行的不良债务这些负债应通过国有资本结构调整和运作逐步化解不能全推给银行和财政3建立国有资产管理机构要与国有资本有进有退的调整结合国有资产管理的重要问题是国有产权委托代理的有效性面对目前尚存的约18万户国有企业三级政府的出资人机构是无法管理的但是如果通过多层资产管理公司监管就会因委托代理链条过长而无法保障国家所有者权益提高委托代理有效性要与优化国有资本布局结合使国有资本向涉及国家必须控制的重要行业和关键领域集中减少国有资本覆盖企业的数量4国有资产监管的两种形态出资人机构监管国有资本要承担两方面责任一是在支撑国民经济增长保障国家安全方面实现政府的政策目标这是国有股东的特殊股东责任二是提高国有资本运作效率实现保值增值这是和其它股东一样的一般股东责任出资人机构对国有企业应当分类监管国有公司可以根据其基本功能和财务状况分为特殊公司和普通公司两类可以是不同的法律形态1对特殊公司主要是关系国家安全经济命脉的特殊行业和提供重要公共产品的重要企业政府投资的目的不仅是资产的增值还有更重要的公共责任必须保持国家的控制力为实现国家政策目标对这类关键的少数企业出资人机构应直接持股控股或独资经营对企业运营状况进行必要的监管甚至适当的直接介入特殊公司可按普通公司法注册亦可按特殊法注册见专栏2对普通公司主要是一般的竞争性行业的企业出资人机构应以投资的安全回报最大化和国有资本的增值为目标优化资本结构进行有进有退的调整由管企业逐步转换为运营资本专栏4 国外的特殊公司在市场经济国家国家对特殊公司的管理或控制通常包括服务内容和产品标准和价格发展规划成本费用投资项目资金筹措预决算重要资产和股权出让董事人选利润分配审计其中项可划为行业和公共政策管理事项项在一般公司也需股东或出资者批准项根据法律一般是公司高管人员或董事会决定事项但特殊公司往往需得到作为投资者的政府批准由于和普通公司有规则差异因此常用特殊法规范特殊公司在日本特殊公司常被称为特殊法人承担公共政策职能的公司亦可据普通公司法注册但国家批准其设立的法律和公司章程往往会有相应的特殊规定如挪威国家石油公司Statoil独家承担开发北海挪威大陆架油气田的任务由于其市场是充分竞争的该公司仅占有挪威成品油市场14公司按普通法注册同时规定董事人选重要参股借贷要得到挪工业和能源部批准根据企业类型和形态分类管理可使企业目标更明确合理有利于合理使用相应的管理手段包括业绩合同和评价体系提高效率出资人机构应编制国有资本经营预算经政府批准后实施出资人机构应要求企业报告预算计划但对多数企业特别是普通公司只宜实行预算报备而不是审批制度5出资人机构如何行使所有权出资人机构如何行使所有权十分关键我们必须注意两种倾向一是防止企业内所有者继续缺位所有者权益被侵蚀二是防止出现老板加婆婆把企业管死要害是从制度和机制上严格区分以股东方式履行出资人职责和依照行政隶属关系管企业的本质性区别首先所有权必须到位出资人机构为行使所有权该管的人和事要管好管到位成为真老板强化来自所有者的激励和约束这是维护所有者权益必须要做到的其次所有权又不越位出资人机构只当老板不当婆婆不干预企业的经营管理这是增强公司活力和提高公司运行效率所必须的做到到位又不越位就必须实行所有权与经营权分离即严格区分公司的所有权经营权管理权和监督权出资人机构按公司法认真行使股东权利但也只以股东的方式行使股东权四加快社保金融法律体系的完善和调整国企改革与社保金融行政管理法律体系的改革完善息息相关社会保障体系建设一个重要任务是将部分国有产权划归社保部门这样安排有利于解决社保体系财源不足问题有利于改善企业的股权结构有利于强化财政约束把目标集中于资本回报金融体系改革与国企改革紧密相联改革利息贷款管制政策加快商业银行改革加强和改善资本市场的监管继续实施提升资本市场透明度和上市公司治理水平的政策从明确新上市公司取消股份分为国有股法人股流通股的区别开始逐步解决上市公司国有股退出出售问题修改公司法民法制定国有资产法及完善有关法规建立有利于企业发展的法律体系资料来源中国网/ 07/17/2003。

人大经济学院提醒正确认识国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用[摘要]在社会主义市场经济中，国有经济的主导作用是与社会主义初级阶段的基本经济制度和中国的特殊发展阶段相联系的，而不能局限于补充私人企业和市场机制的不足。

正确认识国有经济的主导作用必须纠正包括国有企业低效论、国有企业垄断论、国有企业非竞争论、国有企业退出论、国有民营对立论等在内的种种片面观点，坚持从社会主义初级阶段基本经济制度的内在要求和中国的实际出发，不断完善国有经济的结构、体制和机制，增强国有经济活力、控制力和影响力，提高国有经济的竞争力，超越和扬弃私有制的逻辑，发挥出国有经济的优势。

[关键词]社会主义基本经济制度，国有经济主导作用，国有企业改革，社会主义市场经济国有经济改革必须坚持正确的方向，这个正确的方向就是增强国有企业的活力，发挥国有经济的主导作用。

但是，对于这一点，人们的认识并非一致。

因此，必须正确认识国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用。

一、必须纠正否定国有经济主导作用的若干片面认识上个世纪80年代以后，伴随着新自由主义理论的盛行，私有化的浪潮也席卷了全球，这一潮流在国内也产生了不可小视的影响，导致了一些片面观点的流行。

（一）有人认为，公有制产权不清，无人负责，效率低下。

上个世纪80年代以后许多发达资本主义国家和发展中国家都掀起了大规模的私有化浪潮，私有化备受吹捧和神化，被看作是解决所有经济社会问题的灵丹妙药。

然而，私有化在全球实践的结果却是成功的经验不多失败的教训不少。

原苏联东欧国家经济的持续衰退、拉丁美洲“新自由主义神话”的破灭和当前的这场愈演愈烈、百年不遇的资本主义大危机，使私有化的神话的光芒黯然失色。

危机证明，不顾一切的盲目的私有化是有害的，必然导致劳动与资本的对立、财富和收入分配的两极分化和严重的经济危机，特别是私人垄断资本和金融资本贪婪本性的恶性膨胀与现代信息技术和金融全球化的结合，具有极大的掠夺性、投机性和破坏性。

正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用摘要：社会主义市场经济中，国有企业扮演着特殊的角色，承当着特殊的使命，在经济、政治、思想文化、社会等各个领域发挥着重要的作用。

但是由于对国有企业职能认识模糊等原因，国有企业存在着诸多弊端。

因此要深化国有企业改革，从中国实际出发，不断完善国有企业的结构、体制和机制，增强国有企业的经济活力与控制力，发挥国有经济的优势。

关键词：社会主义公有制；国有经济主导作用；国有企业作用；国有企业改革；社会主义市场经济改革开放30多年以来，我国的经济建设取得了令世人瞩目的成就。

当前，我国正在大力建设和完善社会主义市场经济体制。

在这个过程中，国有企业的地位和作用也随着经济体制的改革发生了变化，由于人们对国有企业的职能定位模糊等原因，国有企业在社会主义市场经济中难以发挥其应有的作用。

因此要进展有效的国有企业改革，增强国有企业的活力，必须帮助人们正确认识国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用。

一、国有企业的性质和特点〔一〕国有企业的性质我国是社会主义国家，是公有制经济占主体地位，生产资料归全体人民共同所有。

在我国，公有制经济主要包括国有经济、集体经济和混合所有制中的国有成分和集体成分。

我国的国有企业是是政府出资或者参与控制的企业，具有鲜明的公有制性质，表现了我国社会主义公有制的生产关系。

〔二〕国有企业的特点国有企业作为一种企业，有其自身鲜明的特点，我国的国有企业也具备这些特点，这主要表现在五个方面。

1.国有企业有特殊的产权制度。

国有企业并不是一般民事主体自由契约的产物，国有企业的财产是全民的。

国有企业这种产权制度的优点是，可以克制一般企业产权所有者的局限性，具有更大的承当风险能力，投资和决策的眼界更宽广；其缺点是，权利义务关系，特别是所有者、决策者、经营者、劳动者之间的责、权、利关系可能变得相当复杂和模糊，仅仅用一般的民事法律难以规X。

2.国有企业可以超越单纯的商业利益目标。

从五个方面发挥国有经济的主导作用中央企业是国民经济的骨干力量，对巩固党的执政地位至关重要。

只有建立健全保持共产党员先进性的长效机制,才能有力促进中央企业改革发展稳定，提高中央企业的核心竞争力，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，为党、为国家、为人民监督好国有资产、发展壮大国有经济。

今年是“十一五”的开局起步之年。

关于今年的经济形势，中央经济工作会议已经做了全面分析。

总的看，今年宏观经济环境对中央企业的改革发展是有利的。

世界经济将继续保持增长态势，国际产业转移、科技创新和技术扩散的继续加快，国际经济合作的深入发展，都将为我国经济发展提供良好机遇。

从国内形势看，努力扩大内需，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，继续加强和改善宏观调控等政策取向，有利于实现经济平稳较快增长。

但从2005年下半年情况看，经济运行中各种矛盾和问题也不少。

经济运行存在的问题和矛盾一是部分行业产能过剩的矛盾将进一步显现。

2005年以来，由于钢铁、建材、有色等行业新建项目集中投产，产能释放与需求减速的矛盾日益显现。

由于受市场需求变化影响，汽车行业竞争更趋激烈，价格持续下降。

据国家发改委统计，汽车行业目前产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆，汽车企业将面临更为严峻的挑战。

二是重要原材料和能源供需结构性矛盾仍然存在。

今年煤炭产能将继续扩大，消费需求增速可能减缓，总体供求紧张状况将有所缓解，但煤炭供求的结构性矛盾将仍然存在。

电力供应随着一大批项目的建成投产，供需紧张状况将明显缓解，但随之而来可能会在一些地区出现供过于求的局面。

国际石油价格受全球需求增加、市场过度投机和地缘政治局势不稳等因素影响，今年仍将处于高位。

三是国际贸易摩擦和争端可能增多，企业面临的竞争更激烈。

近年来，我国面临的国际贸易和投资环境日趋复杂，国际间贸易摩擦和争端日益频繁，我国已经成为全球贸易摩擦的焦点。

一些国家利用技术壁垒、环境壁垒、知识产权壁垒等非关税贸易壁垒对中国商品出口设限；一些国家出于政治经济等多方面因素的考虑，对我国企业“走出去”设置种种障碍。

80科学认识国有经济的主导作用■ 刘 永 晏 然国企、民企都是推动社会主义市场经济发展的重要力量，在全球产业链、供应链、价值链高度融合的今天，各类企业大有合作空间，更有合作的必要，携手合作才能够共赢、共进习近平总书记在《求是》杂志上发表文章指出，公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇。

纵观新中国七十余年的发展历程，在社会主义革命、建设和改革开放各个历史时期，公有制始终保持了主体地位，国有经济一直是社会主义经济的主导力量，为我国建设独立完整的工业体系和国民经济体系，为服务国家战略、维护国家安全、增强综合国力，推动经济社会发展、保障和改善民生、实现共同富裕作出了突出贡献。

国有经济作为国民经济的主导力量，主要体现在国有经济对国民经济发展的正确导向和对经济运行整体态势的控制和影响上。

国有经济既要保持一定数量，更要注重整体布局的优化和实力上质的提高，并从战略上对国有经济布局进行整体调整，这种战略调整还必须同国家产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来进行。

具体而言，国有经济作为主导力量的作用发挥应当体现在如下几个方面。

在执行国家发展战略中发挥主力军作用习近平总书记多次强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。

其中非常重要的一点是国有企业是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，是贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量。

近年来，国有企业坚决执行国家重大区域发展战略，在贯彻落实京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略中发挥主力军作用。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。

在中国脱贫攻坚战场上，中央企业勇挑重担，扶贫领域点多面广，是任务最重的“集团军”。

2015年以来，中央企业共投入和引进各类帮扶资金206亿元，承担着246个国家扶贫开发工作重点县的定点帮扶任务，约占国家扶贫开发工作重点县总数的42%。

国有企业的地位与作用国有企业的地位与作用1、引言国有企业是指由国家所有和管理的企业，其地位和作用对于国家经济发展和社会稳定具有重要意义。

本文将介绍国有企业的地位和作用，并对其相关法律名词进行注释。

2、国有企业的定义和分类2.1 国有企业的定义国有企业是指由国家所有的企业，其所有权归国家，由国家管理和监督。

2.2 国有企业的分类国有企业根据经济活动的不同可以分为生产型国有企业、服务型国有企业和金融型国有企业。

3、国有企业的地位3.1 国家经济主导地位国有企业在国家经济中发挥着重要的主导作用，对国内经济的发展起到积极的推动作用。

3.2 社会稳定和就业保障国有企业在维护社会稳定和保障就业方面具有重要作用，承担着维护社会经济秩序、保障居民基本生活需求的责任。

3.3 社会责任承担者国有企业作为国家所有的企业，其在社会责任方面具有一定的特殊性，承担着促进社会公平、保护环境和资源的重要任务。

4、国有企业的作用4.1 经济增长推动者国有企业在国内经济发展中起到了重要的推动作用，参与国家重大工程项目的建设，推动相关产业链的发展，促进经济增长。

4.2 资源调节者国有企业在行业结构调整和资源配置中具有重要作用，调节行业发展不平衡、不充分的问题，保持国计民生中的重要产业平衡发展。

4.3 创新驱动者国有企业在科技创新和技术改造方面具有较强的实力，推动国家创新能力提升，促进产业升级和转型。

4.4 国家安全保障者国有企业作为国家所有的企业，在国家安全和国防建设中具有战略地位和重要作用，承担着保障国家经济安全和国家安全的责任。

5、附件本文档涉及附件，详见附件部分。

6、法律名词及注释6.1 国有企业：由国家所有和管理的企业。

6.2 国家经济主导地位：国有企业在国家经济中的领导地位，扮演经济的主导角色。

6.3 社会稳定：指社会秩序稳定，人民生活安定。

6.4 社会责任：企业为社会承担的义务和责任。

6.5 经济增长：指国家或地区经济总量在一定时期内增长所引起的总增长。

充分认识国有经济的主导作用作者：张宇来源：《企业文明》2010年第06期国有经济改革是我国经济改革的关键环节,事关改革与发展的大局,涉及到了许多重要的理论和政策问题,其中,如何认识国有经济地位和作用的问题尤为重要。

那么,国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用是什么呢?关于这一点,改革开放以来党和政府的许多重要文献都有明确的论述。

《中华人民共和国宪法》第七条指出:“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。

”中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出:“包括国有经济在内的公有制经济,是我国社会主义制度的经济基础,是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量,是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。

” “国有企业是我国国民经济的支柱。

发展社会主义社会的生产力,实现国家的工业化和现代化,始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。

”“十六大”报告强调:“发展壮大国有经济,国有经济控制国民经济命脉,对于发挥社会主义制度的优越性,增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,具有关键性作用。

”“十七大”报告指出:“深化国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有经济活力、控制力、影响力。

”上述论述,清楚地说明了在社会主义市场经济中国有经济的性质和作用。

具体来说:以国有经济为主导的生产资料公有制是解放和发展生产力的根本要求。

虽然资本主义制度在历史上曾极大地推动了生产力的发展和社会的进步,但它具有一个根本的矛盾,即生产的社会化与生产资料资本主义私人占有制之间的矛盾,导致了两极分化和经济危机的周期性爆发。

生产社会化要求发挥国有经济的主导作用,对整个社会生产和经济发展进行有计划的合理的调控,以推动生产力更快地发展。

首先,国有经济是宏观调控的主导性力量。

国家的宏观调控是现代市场经济的一个重要特征。

社会主义市场经济是以市场作为配置资源基础的,但我们不能否认市场的局限性,更不能以市场原教旨主义的方式将市场的作用理解为“市场万能”。

《经济生活》一轮复习知识概括第二单元生产、劳动与经营18、生产与花费（1）生产决定花费（由客观的物质生产状况所决定）生产决定花费的对象——花费什么生产决定花费的方式——如何花费的问题生产决定花费的质量和水平——花费得如何生产为花费创建动力——跟着生产的发展，花费的对象、水平易方式总会或迟或早、或多或少地发生变化物质资料的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。

（2）花费对生产的反作用：花费对生产起侧重要的反作用，合理花费的发展促使生产的发展、拉动经济增添。

花费是生产的目的（产品被花费了，该产品的生产过程才算最后达成）花费调理着生产。

花费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起着导向作用花费是生产的动力。

一个新的花费热门的出现常常能带动一个家产的出现和成长花费为生产创建出新的劳动力，能提高劳动力的质量，提高劳动者的踊跃性。

19、如何划分两个“动力”比较生产为花费创建动力花费是生产的最后目的和动力性质决定作用反作用表生产的劳动生产率提高，花费是生产的目的现价钱降落，刺激花费生产改良商品性能等，刺花费所形成的新的需要，对生产的调整和升级起激花费欲念着导向作用生产发展使得收入增添，花费为生产创建出新的劳动力，能提高劳动力的提高花费质量，提高劳动者的生产踊跃性作用花费水平提高，生活改良生产发展，经济增添结果20、社会重生产（1）社会重生产包含生产、分派、互换、花费这样互相联系的四个环节。

（2）社会重生产的四个环节是互相影响、互相作用的。

①生产决定花费。

生产决定花费；花费对生产有反作用，花费能拉动经济增添，促使生产的发展。

②生产决定分派。

生产是分派的前提和基础；分派影响生产。

分派问题解决不好，就会影响劳动者的花费水平，从而影响到劳动者生产的踊跃性。

③分派影响花费。

从公民收入的角度看，公民收入分派能否合理，会影响社会整体花费水平易人民生活水平的提高；从个人收入的角度看，个人花费品分派能否合理，会直接影响到家庭收入，从而影响到居民的花费活动。

国有企业如何发挥其主导作用摘要:进入21世纪，随着我国市场经济不断完善和世界经济发展的转变，在实现国内经济和国际经济进一步密切的同时，对国有企业的发展提出了严峻的挑战。

消除不适应市场的因素和一些深层次矛盾和问题的彻底解决，更快更好地发展成为我国国有企业面临的最迫切的要求。

加强企业人力资源开发和管理、加大体制机制创新、加快自主产业创新、加强企业文化的建设，建立现代企业制度，增强企业的竞争实力及产品竞争力，使国有企业在国民经济发展当中更好地发挥主导作用。

关键词：国有企业改革创新一、国有企业现状概况改革开放以来，国有企业的经营管理发生了深刻的变化，出现了不少经营管理好的企业，他们制定了正确的经营战略，建立了科学的管理体系，实施了先进的管理方法，调动了职工的积极性，创造性等方面，都进行了有益的探索，不断创新，取得一些了可喜的成绩，积累了一定的经验。

尤其是近几年来，国有企业的整体素质和竞争力得到了明显提高，涌现出一批具有国际竞争力的大公司大集团。

1998年，我国进入世界500强的企业只有3家，2007年增加到了18家，其中内地的15家企业全部是国有企业。

大型国有企业是我国经济发展的主力军，在国民经济的发展中起主导作用，经过30年的改革，国有企业改革发展已经取得了巨大成就，但是我们也不难看到随着市场经济的不断完善和科技的不断进步、新技术的不断应用以及世界产业结构的变迁，产权重组、企业改革改制、各种经济成分的蓬勃发展，外资企业、合资企业、民营企业等多种经济形式的企业不断崛起，国有企业长时间积累深层次矛盾和问题不断体现出来，如：产权不清晰、缺乏有效的国有企业产权管理制度，政企不分、用行政管理手段和方法干涉企业管理，现代化企业制度不健全，资源配置不科学不合理、缺乏有效的激励与制约制衡机制等是国有企业普遍存在的管理弊端。

造成国有企业管理不善的原因也是多方面的，存在一些客观原因，但更多的是企业自身内部的原因，国有企业要是在国民经济当中更好的发挥主导作用，就必须从自身找原因，增强企业的现代化管理水平，增加企业的在国际市场上的竞争力，为国有企业的发展，创造更好的条件。

国有企业的角色与作用国有企业是指由国家或政府控股或全资拥有的企业，它扮演着重要的角色，并在经济社会发展中发挥重要的作用。

国有企业的角色与作用主要表现在以下几个方面。

一、推动经济增长国有企业在推动经济增长方面发挥着重要作用。

作为国家经济的重要支柱，国有企业承担着扩大固定资产投资、促进就业和增加国内生产总值等职责。

国有企业通过大规模的投资，为经济发展提供重要支持。

例如，在基础设施建设领域，国有企业发挥着主导作用，推动交通、能源、通信等领域的发展。

二、维护国家安全和公共利益国有企业在维护国家安全和公共利益方面扮演着重要角色。

国家的核心资源、重要行业和关键领域通常由国有企业掌控，确保国家在关键领域具有话语权和控制力。

例如，在军工、国防、能源等领域，国有企业的存在和发展对国家的安全至关重要。

此外，国有企业还承担着保障国家粮食安全、公共交通安全和环境保护等重要职责。

三、引领产业升级与创新国有企业在引领产业升级与创新方面具有重要作用。

作为国家经济发展的重要引擎，国有企业在技术创新、产品研发和市场拓展方面起到了积极的推动作用。

国有企业具备较强的资金实力和资源整合能力，可以在关键领域进行前沿技术研究和高风险创新项目投资，推动产业升级和转型发展。

此外，国有企业还能通过自身的创新和示范引领整个产业的发展方向和模式。

四、推动地区发展和经济平衡国有企业在推动地区发展和经济平衡方面扮演着重要角色。

国有企业在国家战略布局和地区发展规划中发挥着重要的导向和带动作用。

国有企业的投资和发展往往会引领相关地区的经济增长，带动就业机会的增加和居民收入的提高。

国有企业还能通过在中西部地区的发展和支持，推动地区间的经济平衡，缩小地区发展差距，实现全国经济的稳定和可持续发展。

总之，国有企业在经济社会发展中扮演着不可或缺的角色与作用。

它们作为国家经济的重要组成部分，推动着经济增长，维护国家安全和公共利益，引领产业升级与创新，推动地区发展和经济平衡。

我国的基本经济制度【教学要求】（一）知识目标1、识记我国的基本经济制度的具体内容、各种经济成分、公有制实现形式及其主体地位。

2、理解坚持社会主义初级阶段基本经济制度的意义。

3、运用所学知识，区分各种经济成分，并说明他们的作用。

（二）能力目标通过大量实例，理解基本经济制度符合我国基本国情，符合三个有利于标准。

（三）情感、态度与价值观目标通过本框学习，使学生认识到基本经济制度符合我国基本国情，有利于促进我国生产力发展。

【教学重、难点】1、公有制的主体地位2、国有经济的主导作用【教学过程】（一）导入新课教师活动：在我国的经济成分中，我们会看到有国家投资的企业，有某个集体出资兴建的，也有公民个人出资开办的，还有国外企业出资或与我们合资合作兴建的。

这形形色色的经济成分在我国经济发展中互相竞争、互相促进、共同发展，为我国经济发展带来了繁荣、昌盛。

从而构成了我国现阶段的基本经济制度。

这就是本节我们要学习的内容。

（二）讲授新课一、我国的基本经济制度1、公有制为主体，多种经济成分共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。

教师活动：多媒体展示下列材料：材料一：2002年我国国有及国有控股工业企业41125个，占全国国有及规模以上非国有工业企业总数的22.65％，工业增加值、总资产、销售收入的比重分别占48.5％、60.9％、43.7％，利润总额、应交增值税的比重为41.2％、57.6％。

材料二：2002年国有经济在一些重点行业、关键领域所占比重，化工69.3％、石油92.1％、电力90.6％、汽车72％、铁路83.1％、冶金64.4％、船舶与航空航天84.5％。

材料三：据统计，非公有制经济占我国国内生产总值的比重由1998年的不足1/4，增长到2002年的1/3。

近十几年对国内生产总值的贡献率从不到1％提高到20％以上。

材料四：党的十六大报告指出：必须毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制发展。

坚持把公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把二者对立起来。

中国国有经济发展的启示中国的国有经济发展可以为其他国家提供宝贵的经验和启示。

首先，中国国有企业在经济发展中扮演了至关重要的角色。

国有企业拥有大量资源和资本，可以承担起重大项目的责任，推动国家的经济发展。

其次，中国国有企业的改革和创新对于提高效率和竞争力具有重要意义。

通过引入市场机制和竞争机制，国有企业可以更好地适应市场的需求，并实现良性循环的发展。

此外，中国国有企业在推动科技创新和技术进步方面做出了重要贡献。

通过整合资源和资金，国有企业能够在科研领域投入更多的资源，推动技术的创新和应用。

最后，中国国有企业在经济发展中注重可持续发展和环境保护。

国有企业积极响应政府的号召，加大环保投入，推动绿色发展。

中国国有经济的发展经验可以为其他国家提供许多启示。

首先，国家应该给予国有企业更多的支持和优惠政策，鼓励其在经济发展中发挥主导作用。

其次，国有企业的改革和创新应该成为优先任务。

通过引入市场机制和竞争机制，国有企业可以更好地适应市场需求，提高效率和竞争力。

此外，政府还应该在科技创新和技术进步方面给予国有企业更多的支持和鼓励。

最后，国有企业应该在经济发展中注重可持续发展和环境保护。

这将有助于实现经济的长期稳定和可持续发展。

具体来说，国有企业在经济发展中应关注以下几个方面。

首先，国有企业应加强内部管理，提高效率和竞争力。

这可以通过引进先进的管理理念和技术，以及改善员工的培训和素质来实现。

其次，国有企业应重视科技创新和技术进步。

通过加大研发投入和合作，国有企业可以不断提高自身的创新能力，推动技术的进步和应用。

此外，国有企业还应加强与高校和科研机构的合作，打造创新型企业。

最后，国有企业应注重可持续发展和环境保护。

可以通过加大环保投入，推动绿色发展，降低资源和能源的浪费，提高资源利用效率。

中国国有经济发展的经验对其他国家来说是非常宝贵的。

这些经验在激励经济发展，促进科技创新，推动可持续发展和环境保护等方面都具有重要意义。