浅谈公路建筑红线的控制路政管理工作的难点及对策
- 格式：doc
- 大小：13.00 KB
- 文档页数：3
浅谈公路建筑控制区路政管理工作的难点及建议
由于公路在国民经济中的重要作用被人们逐步认识，大路大富，小路小富，无路不富的观念已深入人心。
一些地方在公路沿线建设经济开发区，倡导沿路经济，致使公路两侧饭店、商店，加油站等建设越来越多，开成公路的街道化，严重影响了公路效益的发挥，阻碍了公路的进一步扩建、改建，增加了国家对公路改扩建的投资，影响了行车安全和公路的路容路貌。
一、公路建筑控制区的违法建筑的形成具有以下特点：
1、违法建筑形成快，范围广
公路两侧违法建筑的形成，一般当事人都不办合法效的手续，而是擅自建设，抱有侥幸心理（有的则是由于公路拓宽或改建后，原有的建筑物纳入了建筑控制区范围内）。
2、违法行为成份复杂
从违法行为人来说，有企事业单位，有个人；有一般老百姓，也有党员干部。
从违法建筑的用途来看，有用以生活居住的，有从事和产经营的。
从违法建筑的结构来说，有简易的，也有永久性的。
3、违法建筑拆除难度大
路政管理机构对违法建筑作出路政行政处罚后，当事人既不申请复议，又不自觉履行，而是采取软顶、硬抗、观望的消极态度。
4、违法建筑造成经济损失大
违法建筑的拆除，路政管理机构要花费大量的人力、物力、财力，违法行为人付出的代价和财力也是巨大的。
本文仅就建筑控制区管理这一难点和重点问题谈谈我们大队粗浅的做法与体会。
二、建筑红线控制的难点
所谓“建筑控制区”，目前，我省公路建筑控制区按照《江苏省公路条例》第31条规定：“从公路边沟外缘起，没有边沟的，从公路坡脚线外缘起，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米区域为建筑控制区。
”建筑控制区管理就是路政管理部门按照公路管理的法律法规的规定，严格禁止任何单位和个人在建筑红线范围以内建盖永久性非公路设施的一个过程。
公路建筑控制区的划定，主要目的有：一是考虑公路本身的远景发展，为将来公路的拓宽改建留有余地；二是防止公路街道化，保障公路的安全通行，充分发挥公路的效能；三是对公路两侧建筑的控制，可以充分保障公路上驾驶人员有开阔的视野，促进行车安全；四是可以有效地保护公路和公路附属主设施。
当前，随着商品经济的发展，由于受经济利益的驱动，都把商店、旅馆、饭店、修理店等挤到公路两旁，甚至政府部门规划商业区，开发区等都趋向公路，使得不少路段违法建筑林立，公路出现街道化趋势，成为了公路交通的一大公害。
对此，路政管理部门虽然花了不少人力物力和财力，不断地加强管理，但收效甚微，困难重重。
主要体现在：
（一）、公路沿线群众，特别是侵占建筑控制区当事人对公路管理的法律法规认识不足，了解不够，甚至是一无所知，如原先我们在路政管理工作中，问当事人是否知道公路建筑控制区是受国家法律保护的，当事人却说“听都没听说过，以为只要不在公路上，干什么都和你们无关，”。
有点说“田地还是他们自家的，你们凭什么管”。
（二）、对公路建筑控制区的管理是路政、土地、城建、工商等多个部门交叉管理，相互之间又缺乏联系和约束，形成政出多门的局面。
如土地管理部门批准在“公路建筑红线控制区”内起房建屋的土地使用往往事前不征求路政部门的意见，待形成事实后，路政部门想管也难管了，使公路建筑控制区失去了应有的效力。
（三）、建筑控制区的控制工作涉及面广，涉及到公路沿线村庄、农民群众甚至会涉及到当地政府部门，因而在管理中牵涉到方方面面的利益，导致矛盾较多．面对这些矛盾和利益，仅靠路政部门的管理，就显得苍白无力。
（四）、路政部门的路政管理队伍力量单薄，难以从人员队伍上保证对公路建筑红线控制区进行有力的管理。
公路是线形放射和延伸，以现有我们大队实际情况看，一个路政中队仅有2—3人，但要管理40、50多公里主干线及其它县乡公路的建筑控制区，还要查处其他方面的路政案件、处理路政管理事务，客观上很难做到对公路建筑控制区进行全面的强有力的监管。
三、几点建议
1、出台规范性文件。
应针对干线公路的长效管理的特点，建立市、镇、村三级管理网络，明确相关部门的管理职责和管理内容，形成公路路域环境由政府主导、规划、公安、城管、工商、交通等部门齐抓共管理的格局。
2、建立干线公路长效管理机制。
成立干线公路长效综合管理考评小组，制定考核奖惩措施，纳入地方政府业绩考核，形成长效管理办法。
3、完善联合审批制度。
为加大前置管理力度，减少公路部门与政府和企业、社会的矛盾，建议完善联合审批制度。
凡在公路管理控制区内进行新建、改建、扩建、翻建等建设项目前，必须由规划、建设、城管、交通等部门按各自的职责进行联合审批。
