国家预算概念PPT课件

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二、我国政府预算的概念
政府预算是指一个国家的各级政府编制 的年度财政收支计划。
政府预算必须经过同级人民代表大会 的审批才能生效，因此，政府预算是国家 最重要立法文件之一，具有法律效力。
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二、我国政府预算的概念
从经济本质上看，体现了国家集中性的财 政分配关系，是国家为实现其职能集中部 分社会产品和国民收入的一个重要分配工 具。
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首先要积极组织预算收入，确保政府 预算收入任务的实现；
其次要妥善安排各项预算支出，及时拨 付预算支出资金。在收支过程中，要量入 为出，努力做到预算收支的平衡。
此外，由于预算工作过程包括年初编制 预算、年内执行预算、年终编制决算，预 算管理活动还必须贯穿于预算工作各环节 组成的全过程。
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从管理形式上看，是表现为国家基本财政 收支计划。
从国际惯例上看，是作为全部政府财政的 收支计划，是预测年度各项预算资金的收 支限度并树立工作目标，从而促进社会经 济全面发展的一种手段。
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(一)是国家集中部分社会产品和国民 收入的重要分配工具
在我国，为什么要通过政府预算集中部分 社会产品和国民收入？
我国如何通过政府预算集中部分社会产品 和国民收入？
在我国通过政府预算，筹集财政收入占国 内生产总值的比例多少为适宜？
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在我国，为什么要通过政府预算集中 部分社会产品和国民收入？
为了实现国家各项职能，保证国家全局利 益的需要；
为了优化资源配置，调整产业和产品结构， 保证国民经济健康、有序、协调、持续发 展的经济需要；
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政府预算对其他各项资金具有制约作用， 预算外资金在很大程度上依附于预算资金， 财政性存款是银行信贷资金的主要来源；
政府预算收支规模的扩张或收缩或结 构调整会调节国民经济的产业结构、分配 结构，从而调控社会总需求与总供给之间 的总量和结构平衡。
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三、政府预算管理
（一）政府预算管理是国家依据
为了满足非物质生产部门的资金需要；
为了支援边远地区和少数民族地区发展经 济和社会事业的资金需要；
为了有计划的建立国家后备储备资金的需 要。
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我国如何通过政府预算集中部分社会 产品和国民收入？
20%来自对V部分的 V+M：国民收入
参与分配所得（通过 M：社会纯收入
对第三产业营业税及 Байду номын сангаас人所得税的征收）。
从形式上看，政府预算是按资金的性质分门别类地将 财政资金编制在一个或两个以上的财政收支表格中；
就内容而言，政府预算反映政府活动的范围、方向和 规模；究其效力来说，政府预算必须经过同级立法机构 的审批才能生效，因此，政府预算是国家最重要立法文 件之一，具有法律效力。
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任何一国的政府预算应包括以下内容
财政收入的结构未能适应所有制结构和财 源结构的重大变化；
预算外资金增长迅速，非税收费用项目过 大；
税收体系本身不完善，税制不健全，征收 不严密，大量流失，减免过滥。
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(二)政府预算是国家基本财政计划
通过政府预算分配的财政资金对国民经 济的发展和政治经济任务的完成占极其重 要的作用；
通过政府预算分配的财政资金在数量上 也是国家财力的主要部分，约占 60%~70%；
第一章 政府预算概论
第二节 政府预算概念
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本节内容
一般意义概念 我国政府预算的概念
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一、一般意义概念
（去除了不同国家阶级属性的差异）
国家预算是具有法律规定和制度保证， 经法定程序审批的各级政府年度财政收支 计划。
（一）国家年度财政收支计划 （二）法定程序审批的法律文书
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政府预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收 支计划。
➢ 年度预算收支的种类和数量，以及由此体现出 来的收支性质和作用;
➢ 各个国家机关在处理各项预算收支中的地位、 作用、关系;
➢ 在预算收支的执行过程中必须经过的预算编制、 批准执行、决算等环节。
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政府预算是具有法律规定和制度保障， 经法定程序审核批准的各级政府年度财政 收支计划。
政府预算是由单位预算逐级汇总成为部 门预算，再将各部门预算等汇总后而形成 的各级政府预算。
80%来自对M部分的 参与分配所得（M部 分中2/3被国家财政和 部门征集）。
C+V+M：社会总收入
主要通过征收各项商 品和非商品流转税、 企业所得税税后利润 上缴等手段。
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在我国通过政府预算，筹集财政收入 占国内生产总值的比例多少为适宜？
制约一国F/GDP的因 素有：
➢ 所有制成分结构；
法规对预算资金的筹集、分配和使用 的组织、协调和监督等活动。
包括要点：
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1、政府预算管理的主体是国家。 国家是抽象的，健全国家对预算管理， 要求预算管理职权分别由各级人民代 表大会、各级政府，以及各级财政部 门代表，并相应地进行管理。
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2、政府预算管理的对象是政府预 算资金运动的过程和结果，包括由预 算资金的筹集、分配和使用两个阶段， 政府预算管理寓于预算分配之中，贯 穿于预算分配的全过程。
➢ 一国生产力的总体 发展水平；
➢ 一定时期内人民生 活水平提高幅度；
➢ 企业财务体制的变 化。
目前我国比例约为 15%，与国家相应承 担任务看显得不足， 正常应为20%~25%
国际惯例
➢ 发展中国家25%左 右；
➢ 发达国家 35%~40%。
目前我国F/GDP过低，
主要原因：
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企业经济效益的提高仍然缓慢；
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3、 国家预算管理的依据是国家的有 关法律法规及方针政策，特别是《预算 法》，使预算资金的组织、协调和监督纳 入法治轨道，强化预算的法律效力，做到 依法理财，依法治财。
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（二）政府预算管理的地位
第一，政府预算管理在财政管理中处于主导地 位。在社会经济管理各环节中，财政管理属于 对分配进行的管理，并成为分配管理的主导因 素，相对于企业管理而言，财政分配是在全社 会范围内以国家为主体进行的宏观调控，构成 经济管理的重要组成部分并其主导作用。财政 管理由预算管理，税收管理，财务管理，财政 投资管理和预算外资金管理等各个财政环节的 具体管理组成，各项管理必须综合配套、协调 运行，其中：其他管理是财政预算管理的基础， 预算管理是财政管理的核心内容，也是财政管 理的重要依据和综合反映 .