中共清远市委、清远市人民政府关于实施扶贫开发“规划到户、责任

中共清远市委、清远市人民政府关于实施扶贫开发“规划到
户、责任到人”工作的若干意见
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】清发[2008]24号
【发布部门】清远市政府
【发布日期】2008.09.09
【实施日期】2008.09.09
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
中共清远市委、清远市人民政府
关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见
（清发〔2008〕24号）
各市、县、自治县、市辖区党委、人民政府，市直各单位：
为贯彻落实省委书记汪洋同志关于扶贫开发工作要“规划到户、责任到人”的指示精神，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《广东省农村“十一五”扶贫开发规划》、《清远市农村扶贫开发纲要（2002-2011年）》和我市扶贫开发工作实际，现就我市实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作提出以下意见。

一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固
树立和落实科学发展观，遵循国家扶贫开发基本方针，以推进社会主义新农村建设，构建和谐清远，全面建设小康社会为主线，以贫困村为主战场，以贫困户和贫困人口为基本对象，以加快贫困村经济发展和贫困人口稳定增加收入为重点，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”战略，着力改善贫困村、贫困户的生产生活条件，加快贫困村、贫困户脱贫奔康步伐，全面推进我市经济社会发展和新农村建设，争当山区科学发展排头兵。

二、目标任务
从2008年开始，力争用5年时间，通过实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的帮扶措施，使全市现有贫困村的生产、生活条件和基础设施建设以及村容村貌得到显著改善，“行路难”、“食水难”等农村“五难”问题得到解决，全面实现通电、通邮、通讯、通电视广播、通网络信息。

农村劳动力广泛接受农业实用技术和职业技能培训，主导产业覆盖贫困村。

被帮扶的贫困户有稳定的增收项目，逐步脱贫。

通过实施扶贫开发，为我市争当山区科学发展排头兵，加快社会主义新农村建设打下基础。

三、帮扶对象
2007年度，家庭人均纯收入在1500元以下，经扶贫部门登记造册、建档立卡，具有劳动能力和发展意愿的农村贫困户。

四、政策措施
（一）各县（市、区）要充分利用政府数据平台，尽快建立和完善我市贫困户信息动态监测系统，及时跟踪、更新贫困户及帮扶人等相关信息，并尽快按省的要求将全市贫困户信息及帮扶情况联网到省。

（二）扎实推进“规划到户、责任到人”工作，确保帮扶成效。

1、干部帮扶到户。

结合“十百千万”干部下基层驻农村工作和城乡基层党组织互帮互助工作开展“一户一策一干部”结对帮扶活动，帮助贫困农户引项目、学技能、传信
息。

为确保干部帮扶到户取得实效，各级财政必须设立扶贫开发“规划到户、责任到人”专项资金，列入年度财政预算，并逐年增加财政对扶贫开发的投入。

四个扶贫开发工作重点县的对口帮扶资金要全部用于“规划到户、责任到人”工作，要确保帮扶资金“取之于扶贫、用之于扶贫”。

2、资金帮扶到户。

继续推广温氏、天农等龙头企业“公司＋基地＋农户”带动模式，通过龙头企业、农村专业合作组织等载体带动贫困农户脱贫致富。

（1）结合产业化扶贫，推进贫困村互动资金试点工作，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展能力。

2008年至2012年，市财政每年安排200万元作为试点村互助资金，各县（市、区）要安排专项资金开展贫困村互助资金试点工作。

（2）创新扶贫信贷方式，破解贫困户发展生产起步难的难题。

一是鼓励和推行龙头企业和农村专业合作组织为贫困户小额信贷担保的信贷关系。

龙头企业和农村专业合作组织为贫困户提供小额贷款担保的，各县（市、区）要给予政策倾斜和奖励。

二是鼓。