鲜为人知的1999年中国大学扩招内幕

教育部承认99年高校扩招太急导致今就业难核心提示：教育部在发布会上首次表示，1999年决定的全国高校大规模扩招太急促，一些学校由于扩招造成学校升格或教学条件下降而导致教学质量的滑坡;造成高校毕业生的就业困境。

今后高校扩招步伐将放缓,明年扩招幅度将不超过4%,后年不超过3%。

10月9日报道今天上午，教育部在发布会上首次表示，1999年决定的全国高校大规模扩招太急促。

据悉,今后高校扩招步伐将放缓,明年扩招幅度将不超过4%,后年不超过3%。

发展规划司副司长宋德民介绍，1999年全国高校扩招了48%，其中，全国普通高校招生规模从1998年的108万人扩大到159万人。

在大规模扩招的决定出台前，本来已经有一个扩招计划，即增扩普通高校22万人，但国务院立足于现代化建设的全局，科技和社会发展形势的变化，作出了“扩大高等教育规模”的重大决策。

但由此引发的另一些问题也接踵而来：扩大规模的辅助性政策和措施跟不上，学校教学和生活条件的约束成为高校稳定问题的新因素;一些学校由于扩招造成学校升格或教学条件下降而导致教学质量的滑坡;造成高校毕业生的就业困境等。

当年为什么要在临近高考的时候急迫作出这样的重大决定，在原计划扩招22万人的基础上，还要增加23万多人，使各类高等教育机构招生总规模超过270万人?为什么在当年我国经济发展速度定为7%的时候，高等教育发展速度要从过去平均年递增9%提高到40%以上?专家认为，一是宏观社会需求，二是解决经济困境，三是走出“应试教育”怪圈。

扩招政策的决策过程看起来似乎很短促，出台很仓促，但是，与此紧密相关的诸多问题早已经是教育主管部门和政府决策部门综合研究的政策问题。

这一政策的出台既不是空穴来风，也不是心血来潮。

从近期看，它作为我国实施积极的财政政策的措施之一，成为政治经济全局战略中的一部分，是教育主动适应的直接体现;从深层次看，它与当前我国宏观背景有着密切的联系，是我国经济可持续发展的客观要求和跨世纪教育适应全球变革的必然反映。

大学扩招断了平民子弟晋升之路1999年，中央制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的大学扩招计划，当年招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68万人，增长速度达到史无前例的47.4%；之后2000年的扩招幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，此后扩招速度虽明显放缓，但仍维持了每年两位数的增长速度。

目前，我国每年大学毕业的博士、硕士、学士和专科学生数量均稳居世界第一，2010年各种公办、民办的高校毕业生数量达到了700万，与此同时毕业后半年的就业率不到70%，不少大学生毕业即失业的残酷现象已是不争的事实。

支持大学扩招的人认为，大学扩招扩大了国民受教育程度，提高了全民素质，特别是使得更多的农村孩子有了上大学的机会，圆了他们的大学梦，同时由于延长了许多人受教育的年限，减轻了社会的就业压力。

但十多年大学扩招之后，随着中国大学招生规模越来越大，其众多弊端也越来越显露出来，上述支持大学扩招的理由越来越站不住脚，甚至可以说，实际上断了平民子弟为国家奉献聪明才智、改变自身命运的晋升之路。

首先说说大学扩招提高了国民素质这件事。

姑且不论在世界上排不上名次的中国大学批发出来的博士、硕士、学士有多少含金量，实事求是地讲，让更多青年人多读些书、多一些思考的本领，自然对提高全民素质是有利无害的。

但若说大学扩招就提高了全民素质，则实在经不起客观推敲。

首先，人的素质高低与读书多少没有必然相关，个人道德修养并非掌握知识的多寡决定的；其次，人一生的掌握的有用知识，绝大部分来自于生活实践，如今信息时代，一个更早接触社会的初、高中毕业生，所掌握的有用知识，往往并不弱于一个二、三流大学培养出来的找不到专业对口工作的大学生、研究生。

中国培养的博士数量早已是世界第一，可是除了三聚氰胺、瘦肉精、水变油这样的科学发明一度震惊世界，哪一项科技成果足以影响到人类文明和科技进步的进程？！中国今天的高校毕业生是十年前的10多倍，在尔虞我诈、道德沦丧、物欲横流的今天，国民整体素质又高到了哪里？！其次说说大学扩招圆了农村孩子大学梦这件事。

中国高等教育扩招与经济振兴引言在过去的十年，中国的高等教育扩招可谓前无古人，后无来者，高等教育毛入学率由1998年的9.8%飞跃至2009年的24.2%，9 790 000人接受了高等教育。

中国成为当前世界高等教育大国。

这场激进的扩招发生在1999年6月，当时正值党中央决定扩大中国的高等教育体系。

教育部要求修订年度招生计划，以便在秋季招收更多的学生。

由中国政府突然发起的扩招举措的基本原理包括：(1)缓解当时中学毕业生所面临的就业压力；(2)满足中国社会公众对高等教育的高需求[1]；(3)政府在全球趋势的压力下具有发展高等教育的政治意愿，尤其是友邻发展中国家实施的扩招计划[2]；(4)最重要的是，为中国今后的发展积累人力资本。

高等教育扩招政策制定的时候正值国务院原副总理李岚清主管教育事务，上述基本原理在他的书中有进一步的陈述。

然而，实施高等教育扩招政策的初衷是刺激1997年亚洲金融危机后的中国的消费。

根据新华网[3]的记载，在1998年12月，亚洲发展银行的汤敏博士向中央政府提交了一份题为恢复中国经济的些许想法：高等教育的双倍招生的建议。

他提议高校在未来的3～4年内应该加倍招收学生，并且要向新生收取全额学费。

毕竟高等教育的扩招将会为基础设施的建设提供需求，学生教育资源的消费也将拉动中国经济的增长，中国的经济发展在短期内将摆脱停滞的状态。

中央政府迫切希望刺激国内的消费，所以立即接受了汤敏博士的建议，并且尝试性地将1999年的招生计划提高至22%。

经过十年的扩招，现在是检验扩招的经济目标是否实现，是否达到当初的预期目标的时候了。

高等教育扩招政策与凯恩斯经济理论和人力资本理论相符，它们是本研究的理论基础。

概念框架中国政府在亚洲金融危机之后进行的高等教育扩招举措可以追溯至两个经济理论的影响：凯恩斯经济理论和人力资本理论。

凯恩斯经济理论源于传统的自由市场的一些要素。

该理论强调政府的政策在管理衰退经济时代可以成为一个有效的工具。

1999：大众教育代替精英教育/夏 风1999年的高校扩招，堪称中国教育史上一件大事。

1999年6月16日，原国家计划发展委员会和教育部联合发出紧急通知，决定1999年中国高等教育在年初扩招23万人的基础上，再扩大招生33.7万人，这样普通高等院校招生总人数达到153万。

1999年普通高等院校招生增幅达到42%。

同一时期，全国各大新闻媒体上“今年全国高等教育招生大幅增加”的通栏标题,引起了社会各界的强烈反响，高校扩招成为1999年最受老百姓欢迎的教育政策之一。

中国教育新的一页被打开了。

一封改变学子命运的信回望上个世纪90年代以前，中国的大学生，不论来自城市还是农村，不论家庭是否生活困难，每个人从学费、生活费到杂费全额免费。

但直到1997年，中国高等教育毛入学率才5%左右，这种规模跟我国社会和经济发展速度是不相适应的。

根据联合国统计数据，扩招前中国18-22岁的适龄青年上大学的比例为4%，而当时人均GDP 不到中国一半的印度适龄青年上大学的比例为8%。

当时人均GDP 和中国不相上下的菲律宾，这个数字是20%，人均GDP 略高于中国的泰国，这个数字是31%—37%左右。

中国5%左右的高等教育毛入学率远低▲汤敏于发达国家80%左右的水平；高中毕业生千军万马猛挤高考独木桥；竞争激烈带来沉重的学业负担，人们从批评片面追求升学率到抨击应试教育……在此背景之下，大学扩招被看成一剂良方。

大学扩招，即“积极发展高等教育”，成为当时教育界的普遍共识。

1998年11月，身为亚洲开发银行驻北京代表处首席经济学家汤敏，以个人名义向中央写信，提出《关于启动中国经济有效途径——扩大招生量一倍》的建议书。

他陈述了5个理由支持大学扩招：其一，当时中国大学生数量远低于同等发展水平的国家；其二，1998年国企改革，大量下岗工人进入就业市场，如果大量年轻人参与竞争，就业将面临恶性局面；其三，国家提出保持经济增长8%目标，扩招前经济增长率为7.8%，急需扩大内需，教育被认为是老百姓需求最大的；其四，当时高校有能力消化扩招，平均一个教师仅带7个学生；最后也是最重要的，高等教育的普及事关中华民族的整体振兴。

20年前的1999年内蒙古招生简章摘要：一、引言1.提及20 年前的1999 年2.内蒙古招生简章的背景和重要性二、1999 年内蒙古招生简章的主要内容1.招生政策的变化2.招生专业的设置3.报考条件与录取标准4.招生人数与比例三、1999 年内蒙古招生简章的影响1.对内蒙古地区教育发展的推动2.对考生及家长的影响3.对我国高等教育发展的启示四、结论1.总结1999 年内蒙古招生简章的亮点与不足2.对今后招生政策的展望正文：在时光的车轮中，我们回到了20 年前的1999 年。

这一年，我国高等教育在不断摸索中前进，各类招生简章也随之应运而生。

今天，我们将聚焦于1999 年内蒙古招生简章，回顾其背后的故事，展望未来的发展趋势。

首先，让我们来看看1999 年内蒙古招生简章的主要内容。

在这一年的招生简章中，内蒙古地区的招生政策发生了一系列的变化。

其中包括优化招生专业设置，以满足国家和社会对各类人才的需求；调整报考条件与录取标准，使更多有潜力的学生有机会接受高等教育；以及明确招生人数与比例，确保教育资源的合理分配。

这些变革对内蒙古地区教育发展产生了深远的影响。

一方面，优化后的招生专业更加贴近实际，为当地培养了大量实用型人才，有力地推动了内蒙古地区经济社会发展。

另一方面，更为公平合理的录取标准让更多考生看到了希望，激发了他们努力学习的积极性。

同时，招生人数与比例的明确也为高校教育资源配置提供了依据，促使高校不断提高教育质量。

当然，任何事物在发展过程中都会遇到挑战。

1999 年内蒙古招生简章在取得成果的同时，也暴露出一些问题和不足。

如何进一步改进招生政策，使之更加科学、合理，成为了摆在教育工作者面前的一项重要任务。

站在新的历史起点上，我们有理由相信，今后的招生政策将会更加完善，为我国高等教育事业发展提供有力保障。

佳文共赏：法制天下：为什么说扩招的这批大学生的命运是时代的误会(2014-04-06 07:14:59)晨雾 / 转贴1996年,《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》提出，法制宣传教育第三个五年规划从1996年开始实施，到2000年结束。

通过在全体公民中继续深入进行以宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法制观念，不断提高各级干部依法办事、依法管理的水平和能力，促进依法治国，努力建设社会主义法制国家。

1999年6月16日，原国家计划委员会和教育部联合发出紧急通知，决定1999年中国高等教育在年初扩招23万人的基础上，再扩大招生33.7万人，这样普通高等院校招生总人数达到153万。

1999年普通高等院校招生增幅达到42%。

从1999年开始的这次高校扩招一直持续到现在，是新中国高等教育发展史上持续时间最长、扩招规模最大的一次高校大扩招。

回首中华人民共和国这段波澜壮阔的扩招史，笔者认为，真的是时代的误会！过去很长的一段历史时期内，初高中《思想政治》教科书没有及时按照“三五”普法规划进行修订，没有在课堂上给学生讲授宪法、民事、行政、刑事和程序基本法律，是造成过去十年无数大学生毕业就失业的根本原因！1999年1月1日实施的《高等教育法》第五十四条明确规定，高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费。

1995年9月1日实施的《教育法》第十八条规定，国家实行九年制义务教育制度。

由此可见，适龄公民是否接受高等教育不是法定义务，由于高等教育实行收费制度，高等学校和学生之间的法律关系已经由计划经济体制下的管理与被管理的行政法律关系转变为平等主体之间的民事法律关系，即教育服务合同关系。

笔者认为，基于以上这个基本的认识，我们依据《合同法》去回顾这段波澜壮阔的扩招史，就会有拨开云雾见青天的豁然开朗的感觉！1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国合同法》，该法第二条规定，本法所称的合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

高校扩招政策出台的背景及政策执行对环境的影响案例正文一、高校扩招政策出台的政治、经济、人口环境1999年，教育部制定了《面向21世纪教育振兴行动计划》，提出我国高等教育入学率由1999年的9%提高到2010年的15%，使我们高等教育由精英教育面向大众化教育转变。

在高校扩招政策出台之前，我国的政治、经济、人口环境方面已经发生了很大的变化。

（一）政治环境改革开放以来，党和政府领导人十分重视教育问题，将教育作为党和政府的工作重点之一。

江泽民同志在党的十四大报告中指出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位”，“各级政府要增加教育投入”；在十五大上又提出“实施科教兴国战略和可持续发展战略”；在庆祝北京大学建校１００周年大会上指出：“我们的大学应该成为科教兴国的强大生力军。

教育应与社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。

”教育部长陈至立强调，“要尽快缩小同发达国家的差距，在下个世纪国际竞争中取得主动，实现我国现代化建设‘三步走’的战略目标，教育就必须首先提供足够的人才资源和智力支持么就必须适度超前发展”。

为此，１９９９年６月，中共中央国务院制定了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。

该规定提出要扩大高等教育的规模，“通过多种形式积极发展高等教育，到２０１０年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右”。

（二）经济环境改革开放以来，我国经济获得快速发展，居民可支配收入日益增加。

根据世界银行数据（１９９５）及其分类方法，凡是人均ＧＮＰ汇率值在７６５美元以下的，属于低收入国家；凡是人均ＧＮＰ汇率值在７６５～３０３５美元之间的，属于下中等收入国家。

１９９５年我国人均ＧＮＰ汇率值为６２０美元，属于低收入国家。

但是，同年我国按购买力平价（Purchase power parity,简称PPP）方法测算的PPP值为2920美元。

这就是说我国的人均GNP 在620～2920美元之间。

中国大学是哪一年开始扩招的中国大学是哪一年开始扩招的?回顾1999年，高考扩招的第一个年头，普通高等院校招生增幅达到42%，这是上世纪90年代以来政府主动安排增加招生人数最多的一次。

同一时期，全国各大新闻媒体上“今年全国高等教育招生大幅增加”的通栏标题,引起了社会各界的强烈反响，高校扩招成为1999年最受老百姓欢迎的教育政策之一。

时至今日，再回头看扩招，几乎出乎所有人的意料。

扩招的速度确实快了。

中国人民大学校长纪宝成说：“从1999年至2005年每年递增25％左右，远远超出国民经济发展速度，这不能说是一个理想的科学发展。

2007年，普通高校大概1900多所，一半以上是扩招后新增加的学校，其中一大部分是中专升上来的，理念、制度、师资、设施等各方面准备都不足。

”十年间，高考扩招从大受欢迎到引来争议，许多人不禁要问：我们的高考扩招是对了，还是错了？更有许多专家学者开始回顾这段历史，总结其中的成败。

扩招是为了拉大内需吗？说起大学扩招，就不得不提一个人，他就是中国发展研究基金会副秘书长汤敏。

汤敏一度被冠名“扩招之父”，在中国高校大举扩招之前，他曾经以个人的身份向中央寄了一封信，陈述扩招的五大理由。

无疑，他的谏言提得正是时候。

从那时起，中国高校开始了一轮步伐最大、持续时间最长轰轰烈烈的十年扩招。

时至今天，汤敏在接受记者采访时仍然能够一口气说出五个理由：其一，当时中国大学生数量远低于同等发达国家的水平，18～22岁适龄青年入学率仅为4%；其二，1998年国企改革，大量下岗工人进入就业市场，如果大量年轻人参与竞争，就业将面临恶性局面；其三，国家提出保持经济增长8%目标，扩招前经济增长率为7.8%，急需扩大内需，教育被认为是老百姓需求最大的；其四，当时高校有能力消化扩招，平均一个教师仅带7个学生；其五，也是最重要的，高等教育的普及事关中华民族的整体振兴。

以扩招拉动内需，可行吗？也许，很多人不知道有这样一个插曲。

现任中国人民大学校长纪宝成，在1999年时任教育部发展规划司司长。

高校后扩招期困惑之分析论文[论文摘要]2004年，中国进入高等教育大众化阶段。

中国的高校经过几年的规模快速扩张，目前进入了一个后扩招期时代。

本文首先探讨了高校在后扩招期所面临的一些困惑，然后分析了高校大规模扩招的深层次原因，最后论述了高校解决后扩招期困惑的对策。

[论文关键词]高等学校后扩招期困惑1999年，中国内地普通高校招生160万，比1998年大幅增长52万，这标志着中国高等教育开始进入一个规模快速扩张的新时期。

在其后的两年，2000年招生220万，2001年招生250万。

截至2004年，我国各类高等学校在校生总数超过2000万，居世界第一位，高等教育毛入学率达到19％，从此进入到国际公认的高等教育大众化阶段，创造了高等教育发展史上的奇迹。

中国进入高等教育大众化阶段，比《面向21世纪教育振兴行动计划》中预期的时间提前了几年。

经过几年的高速发展，目前我国高校进入了一个后扩招期时代。

一、高校后扩招时期的困惑1．“扩招一圈地运动一再扩招”的怪圈。

高校扩招，必然引起一系列的问题，如投资不足，校舍、图书、实验设备等基础设施不足，管理体制和师资条件在短时间内跟不上扩招发展的需要等。

因此，学校要应对扩招就必须大规模建设新校园，从而为开展教学和科研工作提供基本的物质条件。

要培养高水平人才，要出高水平的研究成果，就必须拥有现代化的办学条件和设施。

1999年普通高等学校扩招以后，高校的占地面积和建筑面积逐年增长。

2004年与1998年相比，全国普通高等学校在校生增加了近1000万人。

按国家规定的平均每个大学生占有建筑面积30平方米计算，全国增加1000万在校大学生需要增加建筑面积3亿平方米。

按平均每平方米造价1000元计算，全国增加1000万大学在校生需要建筑经费3000亿元。

但是，由于我国教育经费在GDP中所占的比例并不高，并呈逐年下降的趋势。

因此，绝大多数高校的校园建设资金来源于银行贷款，少则几亿多则几十亿。

扩招——高等学校面对的困难和问题1999年，普通高校招生从1998年的108万人扩大到156万人，招生计划增加幅度达到44％。

其幅度之大，是建国以来正常情况下从未有过的；力度之强，令人始料未及。

现在，156万新生已经进入校园，我们应抓紧时间认真研究扩招带来的问题和困难，积极寻找解决问题的办法。

扩招给高校带来的问题和困难有眼前和长远两个方面。

一、从近期看主要是现有高校的办学条件面临较大困难“穷国办大教育”这是我们国家的现实情况，反映到高等学校就是办学经费和条件严重不足，这也是教育主管部门面对长期以来不断增长的人民群众强烈要求接受高等教育的需求而可以固守“高等教育稳步发展’、而不是大发展的主要理由。

当然这个理由也使得教育主管部门被列入“计划经济的最后一个堡垒”，成为人们不断抨击的对象。

此次扩招对我国的经济发展无疑是一项正确而重要的措施，对考生和家长来说是一个“天上掉馅饼”的好事，缓解了考生和家长对升学的巨大竞争压力。

但是对于高校来说，并不会因为扩招，条件一夜之间就发生质的变化。

虽然高校与社会其它部门一样也存在着人浮于事、效率不高、浪费等现象，但面对建国以来正常情况下的最大一次扩招，高校面临的困难还是相当多的。

首先，师资虽有潜力可挖，但也是有限度的。

目前我国现有普通高校的师生比已达1：10．35，与国外高校的平均水平1：14确有一定的差距。

但我们不能不注意这样一些事实，一是由于我国的国情和社会制度不同，我们的高等学校有一些课程和学时是无法删减和压缩的，例如马克思主义政治理论课、思想品德课、外语、体育、军训等等，这些决定了我国高校的师生比不可能与国外相提并论：二是部分高校教师虽在校内工作量不太饱满，但有相当一部分教师已经通过不同的方式在各类民办学校兼职，这是许多民办学校得以在普通高校周围生存发展的前提和关键。

因此可以说，目前高校师资虽有一定潜力可挖，但不可能象一些经济学家计算出来的那样可以成倍地挖掘。

其次，校舍设备短缺的矛盾不可能马上得到解决。