行政支出分析报告

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我国行政管理支出增长的原因及适度性分析

作者：郭丽莉

来源：《今日财富》2016年第33期

摘 要：我国政府职能不断扩张，行政管理支出总量也呈现不断上升趋势。本文通过对行政管理支出的理论分析和行政管理支出增长的现状相结合，从而发现行政管理支出增长的原因，在进一步对我国行政管理支出增长的适度性进行浅谈。

关键词：行政管理；支出原因；适度性支出

在2007年之前的政府收支分类科目下，行政管理支出主要体现为行政管理费。行政管理费是指国家财政用于各级国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关以及外事机构、重要党派团体行使职能所需的经费支出。而在2007年开始实行的政府收支科目体系下，已经没有了原“行政管理费”这一功能类别，它已经被分拆到不同的科目中。大体上，行政管理支出主要包含在以下三类支出中：1一般公共服务支出，是指政府提供公共管理与服务的支出，包括人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务等支出；2.外交支出，包括外交管理事务、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检、其他外交支出；3公共安全，包括武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、其他公共安全支出。由于2007年前后的数据新旧统计口径不同，数据不具有可比睦，下文对此进行分别分析，主要以2007年以前数据为主。

一、行政管理支出增长的理论分析

对于行政管理支出的增长，不同的学者给予了不同的解释，形成了不同的理论。国外与行政管理支出增长相关的理论主要表现在：瓦格纳的政府活动扩张论、皮考克和威斯曼的梯度渐进增长论、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论、尼斯卡南和塔洛克等人的公共选择论、政府失败理论。

（一）瓦格纳的政府活动扩张论。瓦格纳的政府活动扩张论也称为瓦格纳法则，它认为：人均收人的提高，财政支出占GDP的比重也随着提高；随着经济的发展，政府支出必定比产出以更快的比率增长；政府活动不断扩张所带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。根据他的分析，随着政府提供的公共物品的范围越来越大，数量越来越多，诸如银行、交通、文化、卫生与福利等项目如果交由私人部门经营就很容易因私人垄断或供给不足引发社会不稳定。把越来越多的公共物品的提供纳人政府的职能范围，就导致政府的公共支出不断增加。这同样可以用来分析行政管理支出增长的原因。

行政管理支出增长的原因分析

一、行政管理支出增长的理论分析

对于行政管理支出的增长，不同的学者给予了不同的解释，形成了不同的理论。国外与行政管理支出增长相关的理论主要表现在：瓦格纳的政府活动扩张论、皮考克和威斯曼的梯度渐进增长论、马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论、尼斯卡南和塔洛克等人的公共选择论、政府失败理论。

1.瓦格纳的政府活动扩张论。瓦格纳的政府活动扩张论也称为瓦格纳法则，它认为:人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随着提高;随着经济的发展，政府支出必定比产出以更快的比率增长;政府活动不断扩张所带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的一个客观规律。根据他的分析，随着政府提供的公共物品的范围越来越大，数量越来越多，诸如银行、交通、文化、卫生与福利等项目如果交由私人部门经营就很容易因私人垄断或供给不足引发社会不稳定。把越来越多的公共物品的提供纳入政府的职能范围，就导致政府的公共支出不断增加。这同样可以用来分析行政管理支出增长的原因。

2.皮考克和威斯曼的梯度渐进增长论。这一理论认为：在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，只有当社会经历“激变”如战争、衰退、危机等情况时，公共支出才会大幅上升，而当社会趋于平稳后，支出水平将会下降，但一般不会再回到原来的水平。皮考克和威斯曼将导致公共支出渐进增长的因素归为两类：一是内在因素，随着社会的发展，国民生产总值的增加，在不改变整个社会平均税率的前提下，税收水平会随着国民收入的增加而自动增加，而且由于具有累进性的所得税在整个税收中所占比重较大，使得税收的增长水平往往高于国民生产总值的增长水平，并且在正常年份，由于没有任何激变因素，这个状况会一直维持。在税收收入不断增长的刺激下，追求政治权力最大化的政府总是喜欢多支出的，因此公共支出呈现出一种渐进的增长趋势。二是外在因素，在激变时期，纳税人有可能接受更重的税收负担，私人的税收容忍水平将会提高，政府支出也就可能较大地增加，从而整个公共支出在渐进的过程中呈现出一个上升的台阶。当社会激变时期过去后，公共支出水平就会下降，但政府不会轻易容许已经上升的税收水平下降到原有状况，因此公共支出会下降，但不会降到原有的水平。

案例分析报告

陷入“会海”中的领导干部

案例简介：

2013年新年开始，各地都在紧刹“文山会海”。某市地税局专门设立了周三无会日，规定周三一律不安排会议。这样做使一般干部的会议大大减少了，但是领导干部的会议却丝毫没有任何改变。据统计，一个局一周主要有以下会议：局长办公会、市局布置的会议、区政府布置的会议、分局会议。这些会议有的是每周固定时间召开的，如局长办公会；有的是安排在市局一周会议计划的；有的是区政府安排的。所以，局领导每周上班的第一件事就是打开电脑来查看本周的会议通知，以安排本周工作。这还不包括不在会议计划之中的临时通知的会议。而分局也要召开会议，因此有时就不得不牺牲分局利益了。碰到有个重要工作，那就不得不开会讨论，一周的正常工作时间就没了。如此繁多的会议使不少局领导深陷其中，不能自拔。召开会议的部门也是五花八门，有办公室、业务室、作风办、文明办等。人员也不局限于局领导，甚至一些与税收不相关的会议如计划生育会、精神病会等也请税务机关参加，你不要参加还不行。参加了，还要你发言，把你头搞大为止。值得一提的是，某些科级干部的会议也逐渐增多。有的科长每周都有会，甚至出现一周开会四天的情况。

案例分析：

一、案例中反映的公共行政现象

本案例反映了某市地税局领导干部参加的行政会议数量过多的现象，没有根据行政的具体情况与工作需要，深陷“文山会海”的现象。该局的领导干部参加会议的名目繁多，随意性大，事无巨细，造成了相关人员的奔波往返之苦。开会的部门五花八门，甚至要求与会人员准备发言，无疑增加了与会人员的负担，牺牲了分管单位利益的同时，使与会人员其苦不堪言。该局这种不论会议主次，不论必要都要参加，一律面对面集中开会的做法，不仅分散了各级领导和机关工作人员的精力，而且给工作带来很多不必要的麻烦，成为各级领导和机关正常工作的障碍，同时大大增加了行政成本，从而耗费了工作人员正常的工作时间，没有将行政会议的决定贯彻落实到实处，进一步降低了办事的效率。

季度行政费用分析报告

尊敬的各位领导、同事：

大家好！为了更好地掌握公司行政费用的使用情况，提高资金的使用效率，现将本季度（具体季度）的行政费用进行详细分析，并向大家汇报。

一、行政费用总体情况

本季度行政费用总支出为_____元，较上一季度增长/减少了_____%。从费用构成来看，主要包括办公费用、差旅费、业务招待费、水电费、通讯费、车辆使用费等。其中，办公费用占比最高，达到了____%，其次是车辆使用费和水电费。

二、各项费用明细分析

1、 办公费用

办公费用本季度支出为_____元，较上一季度增长/减少了_____%。增长/减少的主要原因是办公用品采购量的增加/减少以及部分办公用品价格的波动。其中，纸张、墨盒等耗材的费用为_____元，占办公费用的____%；办公设备的维修与保养费用为_____元，占办公费用的____%。

2、 差旅费 差旅费本季度支出为_____元，较上一季度增长/减少了_____%。增长/减少的原因主要是业务拓展/收缩导致员工出差频率和天数的变化。本季度国内出差费用为_____元，国际出差费用为_____元，分别占差旅费的____%和____%。

3、 业务招待费

业务招待费本季度支出为_____元，较上一季度增长/减少了_____%。增长/减少的原因主要是与客户、合作伙伴的业务往来活动的频繁程度变化。在业务招待费中，餐饮费用为_____元，礼品费用为_____元，分别占业务招待费的____%和____%。

4、 水电费

水电费本季度支出为_____元，较上一季度增长/减少了_____%。增长/减少的主要原因是季节变化导致空调、照明等设备使用时间的长短不同，以及公司人员数量的变动。其中，水费为_____元，电费为_____元，分别占水电费的____%和____%。

5、 通讯费

通讯费本季度支出为_____元，较上一季度增长/减少了_____%。增长/减少的原因主要是公司业务量的变化以及通讯套餐的调整。其中，固定电话费用为_____元，移动电话费用为_____元，分别占通讯费的____%和____%。