环保产业的政策支持与发展方向

国家对环保产业的大力扶持

内容摘要：随着经济与科技的快速发展，世界大国的环境污染已成为不能忽视的严重问题，因此各国都在积极推行环境保护管理的政策和措施，而我国在集中精神开展经济的同时，也出台了一系列环境保护管理办法和措施。因此环保产业的发展也日益受到关注。

一、国家支持环保产业的背景及原因

1、从国际看，人们普遍认为，经济增长的代价之一即是环境恶化，特别是自由贸易，则被看作是加速环境恶化的因素。因此一些发达国家利用节能环保方面的技术优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。这其实是针对那些新兴的发展中国家的。例如中国出口到韩国的活鱼，就遭到长达45天的批批检验待遇，致使大量的活鱼死在码头，几乎无法再出口。因此为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位，必须大力发展节能环保产业。

2、从国内看，中国作为全球最大的发展中国家，其自然环境污染、大气污染、固体废弃物污染等环境污染问题已成为国家现如今面临的最大的难题。以前对于环境问题国家都是大包大揽，结果却收效甚微。国家每年投入到环境保护方面的财政支出高达几百个亿，致使国家不堪重负。国家正积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，因此必须加快提升我国节能环保技术和服务水平。我国节能环保产业发展前景广阔。

二、国家支持环保产业的具体措施

首先是政策方面的支持措施。我国的环境保护事业基本上与改革开放的进程相同步。上世纪80年代，国家提出环境保护是基本国策，90年代发布“中国环境与发展十大对策”。

2002年8月，中国在世界可持续发展首脑会议提出，经济发展、社会进步和环境保护是可持续发展的三大支柱。

2010年1月25日在北京召开了全国环境保护工作会议，积极探索中国环境保护新道路。

2010年3月29日发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2010年版）》，次政策的实施对引导和鼓励环保产业发展、提高我国环保技术装备水平、培育新的经济增长点具有重要意义。

国家环境保护的相关产业政策

国家环境保护的相关产业政策：两高一资项目、禁止的“十五小”、“新五小”重污染企业、禁止或限制某些特别的产业。

一、两高一资项目

2008年12月4日，环境保护部发布了《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》，要求“利用当前的有利时机，推动„两高一资‟行业污染减排和结构优化调整，鼓励一批带动行业技术进步、促进结构和布局调整的重点项目快速建设。”《通知》规定“各省、自治区、直辖市在制定和调整分级审批时，应充分考虑建设项目的性质和环境影响程度，对有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、制浆、化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目，其环境影响评价文件应由省级或地市级环境保护行政主管部门负责审批，不得简化手续，下放审批权限。”

二、 国家明令禁止的“十五小”、“新五小”重污染企业

1996年《国务院关于加强环境保护若干问题的决定》中明令取缔关停的十五种重污染小企业，以及国家经贸委限期淘汰和关闭的破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的“新五小”和”企业。即：

1、小造纸。年产5000吨以下生料造纸。年生产能力小于1 万吨的化学制浆造纸生产装置。 2、小制革。年产折牛皮3万张以下。 3、小染料。年产500吨以下。 4、土炼焦。采用“坑式”、“萍乡式”、“天地罐”和“敞开式”等落后方式。 5、土炼硫。土法，同炼焦。 6、土炼砷。年产100吨以下土法。 7、土炼汞。年产10吨以下土法。 8、土炼铅锌。年产2000吨以下土法。 9、土炼油。无国家审批（国务院审批）。 10、土选金。溜槽、混汞、小堆浸等。 11、小农药。无生产许可证、正规设计。 12、小电镀。含氰电镀，无正规设计、工艺落后。 13、土法石棉制品。土法。 14、放射性制品。无审批手续。 15、小漂染。年产1000万米以下。 16、小水泥。直径1.83米以下熟料粉磨站；窑径2.2米以下、 年产4.4万吨以下机立窑。窑径2.5米及以下干法中空窑。 17、小火电。单机容量小于或等于5万千瓦的常规小火电机组。 18、小炼油。100万吨以下的原经审批的炼油厂。 19、小煤矿。无安全设施、无四证（采矿证、生产证、矿长资格证、营业执照）小煤矿，单井井型低于年产9万吨以下的煤矿。 20

国家政府对环保行业的支持政策（摘要）

近日，国家发展改革委会同环境保护部共同发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2010年版）》（以下简称《目录》）。《目录》包括水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备、环境监测仪器、节能与可再生利用设备、资源综合利用与清洁生产设备、环保材料与药剂八个领域，共计147项产品。

本次发布的《目录》结合当前我国环保产业和环保市场发展的特点，对原《目录》进行了重新调整和编制，将燃煤电站脱硝装备、工业窑炉烟气脱硫装备、电袋复合除尘设备纳入鼓励领域，并增加了一批具有自主知识产权、有较高技术含量的设备作为鼓励发展的重点。《目录》同时确定优先鼓励发展污染控制与资源再生利用相结合的装备、废气废物处理与节能相结合的装备、能适应更严格排放标准的环保装备、减少和控制温室气体排放的技术装备、城市化进程所急需的重点环保设备和产品。《目录》的颁布实施，对引导和鼓励环保产业发展、提高我国环保技术装备水平、培育新的经济增长点具有重要意义。

相关部委明确规定，企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，将享受投资抵免企业所得税的优惠政策；对企业使用目录中的国产设备实行折旧政策。企业使用目录中的国产设备，经企业提出申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。为引导环保产业发展方向，相关部门将在技术创新和技术改造项目中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备 (产品)；对符合条件的国家重点项目，将给予适当补助。

1.改变国家财政资金的使用方式：通常，得到资金的地方政府没有融资手段，税收缩减，土地收入减少，难以满足中央所期望的放大效应；而有市场融资手段的社会企业，难以获得政策性资金，造成投资拉动的放大倍数小，不能最大限度地发挥投资拉动的作用。因此，应当将财政资金逐步改直接投资为间接运营补贴，这种方式拉动资金的倍数更大，见效更快，效果更加综合，市场更加公平。

国家出台支持节能环保产业相关政策汇总及相关政策措施

一、背景概述

随着全球环保意识的增强和能源资源的有限性，节能环保产业成为国家发展的重要战略。为了促进该产业的发展，国家出台了一系列支持节能环保产业的相关政策和措施。

二、政策汇总

1.《节约能源法》：该法规定了节能环保的基本要求和原则，明确了政府和企业在节能环保方面的责任和义务。

2.《环境保护法》：该法规定了环境保护的基本要求和原则，强调了节能减排的重要性。

3.《清洁生产促进法》：该法推动企业实施清洁生产，减少资源消耗和环境污染，为节能环保产业提供良好的发展环境。

4.《可再生能源法》：该法鼓励和支持可再生能源的开发利用，为节能环保产业提供了丰富的发展机遇。

5.《节能服务公司鼓励推广条例》：该条例鼓励和支持节能服务公司的发展，推动节能技术的应用和推广。

三、相关政策措施

1.财政支持：国家设立专项资金，用于支持节能环保产业的研发、示范项目和技术推广。

2.税收优惠：对从事节能环保产业的企业给予一定的税收优惠政策，减轻其经营成本。

3.市场准入：对符合节能环保产业要求的企业，提供市场准入的便利条件，鼓励其参与竞争。

4.技术支持：加强节能环保技术的研发和转化，为相关企业提供技术支持和咨询服务。

5.培训支持：开展节能环保产业人才培训，提高从业人员的专业素质和技能水平。

四、总结

国家出台支持节能环保产业相关政策和措施，旨在推动该产业的发展，实现经济和环境的双赢。政府、企业和公众应共同努力，积极参与节能环保产业，共同建设绿色、可持续的社会。