战后的社会服务重建社会福利与社会保障体系

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从构建社会福利体系的角度谈社会保障和社会福利的关系

作者：张倩倩

来源：《法制与社会》2011年第11期

摘要社会保障和社会福利是社会科学和社会政策领域两个重要的概念。长期以来，我国一直沿用社会保障一词，并逐步建立了与中国国情相适应的社会保障制度。随着国内外社会保障（社会福利）学术界的不断交流，我们越来越多的发现我国所理解的社会保障和社会福利与国外的理解存在着很大差异。为此，在构建社会福利体系的今天，厘清社会保障和社会福利的关系就显得尤为重要。

关键词社会福利体系 社会保障 社会福利

作者简介：张倩倩，南京大学政府管理学院2009级社会保障专业硕士研究生，研究方向：社会保障。

中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)04-171-02

2008年全球金融危机之后，加快社会福利体系的建设成为促进当前“保增长、扩内需、调结构、惠民生”目标的关键举措。民生问题，说到底就是老百姓的社会保障和社会福利问题。在经济复苏的同时，我国的社会福利体系建设也被提上日程。然而，由于“一是源于理论基础和历史发展的不同，二是源于政府功能定位的差异”①导致我国一直沿用社会保障（制度）这一概念。建设社会福利体系这一概念的提出就明显的说明了社会保障和社会福利之间的区别。建设我国的社会福利体系，就必须厘清社会福利和社会保障的关系，为社会福利体系的建设提供理论参考和政策意见。

一、构建社会福利体系

2009年2月26日，中国发展基金研究会在京发布了《中国发展报告2008/09：构建全民共享的发展型社会福利体系》。《中国发展报告2008/09》提出，到2020年基本建成全覆盖的发展型社会福利体系。这一福利体系涵盖了养老、教育、健康、住房、就业、最低生活保障以及其他保障。报告提出的六个方面的保障与社会保障制度包含的内容是不同的，有的甚至超越了当前的社会保障制度的内容。如在养老方面，提出要建立一个全覆盖的“老有所养”的基本制度；在就业方面，实行积极就业政策，加大对农民工的职业培训、职业介绍投入等。报告认为社会福利体系与社会保障制度相比，是一个包含更多内容的系统，是一个以全面提升全体人民福利水平，提高全体社会成员的生活质量为目标的系统。 龙源期刊网

浅谈残疾人社会保障体系和服务体系建设

省残联办公室 陈永红

一、“两个体系建设”的基本内涵及其重要意义

2008年3月，中共中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号，简称中央7号文件），全面部署了残疾人工作任务，提出了“在新的起点上加快发展残疾人事业”等一系列具体措施，是我国残疾人事业发展的纲领性文件。其核心内容为“残疾人社会保障体系和服务体系建设”，即“两个体系建设”。要搞清“两个体系建设”问题，必须首先搞清楚两个体系建设的基本内涵。

残疾人社会保障体系的重点是完善残疾人社会保险政策，做好残疾人生活救助工作，发展残疾人社会福利和慈善事业。从广义上讲，残疾人社会保障是指通过立法和政策规定对有残疾的公民的生存权、文化权、发展权给予保障的社会制度。如《残疾人保障法》规定的康复、教育、劳动就业、文化、生活福利、无障碍环境等六个方面保障内容。从狭义上讲，就是国家和社会对生活有困难的残疾人的基本生活和福利给予帮助。如《残疾人保障法》第六章提出的动员残疾人参加社会保险、对生活有困难的残疾人给予救助、对“三无”残疾人给予供养、对不同类别残疾人生活中的特殊需求给予帮助，等等。

残疾人服务体系以康复服务、教育服务、就业服务、托养服务、综合设施服务、无障碍服务、建立健全残疾人法律服务等服务体系建设为首要目标和核心内容。残疾人服务体系是指以残疾人生活、生存与发展的直接需求为目的的服务，是社会服务中基本公共服务的一个部分，其领域广泛、内容丰富。它涉及到为残疾人服务的主体建设（服务机构和队伍建设）、平台建设（服务设施建设）和载体建设（服务活动），等等。

加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，有利于促进国家社会保障和服务制度的建立完善，对促进社会公平、缓解社会矛盾、维护社会稳定，对保障残疾人的权利、维护残疾人的尊严、发挥残疾人的潜能，激励和调动残疾人充分参与社会生活等方面，具有积极的作用。

民政社会福利服务体系状况调查报告

近些年，xx市市委市政府、市人民政府高宽比关注弱势群体难题，从处理人民群众最关注、最立即、最急需解决处理的难题下手，把健全社会福利服务体系、确保贫苦人民群众的基本上日常生活做为落实生态文明建设、搭建构建和谐社会的关键內容，提升援助规范，加强规范管理，提升现行政策对接，在全省基本上完工了以城镇最低生活保障、流民援助、五保供奉为基本，以诊疗、文化教育、住宅、法律援助中心等重点援助规章制度相配套，以临时性救助、公益慈善援助和社会发展互帮互助为填补的城乡一体化、管理方法规范性、机构数字化、服务项目社会性的新式社会福利管理体系。社会福利工作中获得了省份有关部门的高度肯定。

一、xx市社会福利管理体系的基本情况

(一)高度重视，资金保障，压实社会福利工作中基本

1、高宽比关心，创新理念，创建社会福利工作中聘用制。很多年来，市委市政府、政府部门自始至终把确保城镇困难家庭的基本上日常生活做为贯彻“三个代表”关键观念、贯彻落实生态文明建设、搭建构建和谐社会的发展战略措施来抓，根据健全有关现行政策、增加资金分配，全力以赴推动城镇社会福利管理体系稳定身心健康发展趋势。为提升社会福利工作中的领导干部，创立了以负责人常务副市长为小组长，民政部门、财政局、劳动人事和社保、文化教育、司法部门、环境卫生等xx个有关企业为组员的社会福利工作中领导组，承担社会福利现行政策制订、联络商议和融洽督导工作。各区县乡(市区办)以民政部门公司办公室为借助开设社会福利所，村(居)委员会借助小区机构开设援助服务中心，高效率融洽、运行井然有序的社会福利工作方案基本产生。往年党代表大会、人大会议、市政协会都以很大篇数对社会福利基本建设状况开展决议。市委常委会、政府部门常务会还按时征求社会福利工作情况汇报，立即科学研究处理工作上碰到的难题和艰难。因为科级干部的十分重视与适用，现阶段全省左右产生了党建核心、密切配合、各界人士普遍参加的社会福利工作中聘用制。

第２卷第３期　２００９年５月　西南石油大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．２　Ｍａｙ　Ｎｏ．３　２００９　

文章编号：１６７４—５０９４（２００９）０３—００４７—０５　

大地震后我国社会福利保障体系的创新　

罗正月　

（福建师范大学经济学院，福建福州３５０１０８）　

摘要：针对５・１２汶川大地震后对社会福利需求甚多，但目前我国社会福利保障体系尚不健全，无法满足灾后重建　需要的问题，考察了我国台湾地区在９・２１集集大地震灾后重建的做法与经验，对比分析认为：汶川震后重建的重点。　应在于建立完善和稳固的社会福利保障体系，成立协调机构统筹社会捐赠资金的高效运用，理性开展灾区孤儿收养　和孤老的赡养工作，加强灾后立法及相关法律制度的完善等，重视对社会服务工作专业人才的培养，在公共福利产品　

的灾后供给中注入人文关怀理念等。　关键词：台湾地区；９・２１大地震；灾后重建；社会福利保障体系　中图分类号：Ｄ６３２　文献标识码：Ａ　ＤＯＩ：１０．３８６３／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４—５０９４．２００９．０３．００９　

引　言　

汶川抗震救灾工作重点随着时间推移逐渐转向　

灾后重建方向。灾后重建的重点，应在于建立完善　

稳固的社会福利保障体系。因为灾后重建，不仅是　

重建一批物质性的建筑物，也是重建文化和精神家　

园。而文化和精神家园的重建很大程度上依赖于社　

会福利保障体系的完善。台湾９－２１集集大地震灾　

后重建的经验有很多值得我们学习的地方。如何借　

鉴台湾地区灾后重建经验，创新我国社会福利保障　

体系，是本文探讨的重点内容。　

１大地震灾后重建：以社会福利保障　

体系为重心　

１．１　目前我国社会福利保障体系不健全，无法满足　

灾后重建的需要　

参照国际经验和做法，结合我国的实际情况，社　

会保障体系应该包括一切社会化的、给所有社会成