新疆生态环境保护问题研究

新疆生态环境保护问题研究

[摘 要]由于新疆地理位置、生态环境和战略地位的特殊性，决定了其走资源的合理开发建设与生态环境保护相结合的发展道路，绝不能以牺牲环境来换取经济的快速发展。文章拟从新疆生态环境保护现状、生态环境保护问题分析及对策等方面进行探讨。

[关键词]新疆；环境保护；问题分析

一、新疆生态环境保护现状

（一）新疆生态环境保护取得的成效

近年来，新疆维吾尔自治区党委和人民政府高度重视环境保护工作，先后确立了“环保优先、生态立区”战略理念和“资源开发可持续、生态环境可持续”发展方针。各地各部门认真贯彻落实，采取各种有效措施，使地区经济保持较快增长的同时，环境质量也基本保持稳定并略有改善。

一是环境质量有所改善。近年来，全区城市空气质量有所好转（见表一），好于二级的天数由73.9%提高到80.3%，以乌鲁木齐市为例，近5年空气质量达到及好于二级的天数分别为：2006年246天，2007年252 天，2008年261 天，2009年262 天，2010年266 天。地表水环境质量有所改善，城市声环境质量良好。

二是污染防治和节能减排取得一定成绩。近年来，政府或企业多方筹集资金，加大环境污染治理投入，近5年新疆环境污染治理投资分别为：2006年31.9亿元，2007年41.17亿元，2008年54.98亿元，2009年73.55亿元，2010年65.02亿元。全区污染治理设施建设加快，污染源监控设施建设取得进展；工业废水和废气排放达标率有所提高；重点流域、区域污染治理及各城市环境综合整治稳步推进；节能减排工作取得积极进展，顺利完成化学需氧量、二氧化硫主要污染物排放总量控制任务。

三是各项基础工作取得一定成果。近年来，加强了地方环境法制建设，编制数项法规标准，完成第一次污染源普查等重要工作。初步建立了覆盖全区的环境监察和监测网络体系，环境保护机构和干部队伍建设取得进展（见表二），新疆环保系统机构数由2003年的275个增长到2010年的324个，新疆环保系统人员数由2003年的2588个增长到2010年的3237个，环境监管服务水平整体得到提高。

（二）新疆生态环境保护存在的主要问题

虽然新疆在进行新型工业化过程中取得了长足的发展，生态环境保护方面尽管也采取了一系列的措施，取得了一定的效果；但由于新疆当前正处于经济社会

发展的转型期，环境基础薄弱，发展不平衡，因此环境保护形势仍然十分严峻。就拿2011年的新疆环境来说，全区城市空气环境质量较2010年没有显著变化，首府空气质量虽有所好转，但生态环境整体上呈局部改善与退化并存，环境遭破坏现象时有发生。尽管2011年全区主要环境污染物控制在目标之内，但总量也相当的多。

二、新疆生态环境保护问题分析

（一）新疆环境基础脆弱，“三废”排放量大

新疆环境基础脆弱，植物种类稀少，覆盖度低，类型结构简单；土壤很易盐化，造成土壤品质肥力下降；环境自净能力下降。再加上 “三废”排放总量不断增加，都成为制约生态建设和环境保护的不利因素。

（二）新疆生态环境保护立法不全、执法不严和监管不力

近年来，新疆虽然已经先后制定了多部地方性法规和单行条例，政府规范性文件、政府规章等，形成了比较系统的地方性环境保护法规体系，但是在立法上仍然还是重视环境污染防治而轻视对环境资源的有效保护等问题。在环境行政执法上存在执法难，执法准入机制不严，环境保护执法队伍薄弱以及资金投入不足，执法手段与技术欠缺等问题。在环境监督检查上存在有些执法监督检查人员素质不高，环境执法监督检查人员紧缺，缺乏必要工具设备等问题。

（三）招商引资过程中引发的生态环境问题

近年来，新疆在招商引资的过程中成效显著（见表三），尤其是中央新疆工作座谈会以后，政策优势引发全社会对新疆投资的关注度显著提高。

新疆招商引资成效显著，但同时我们也应该看到，由于新疆的招商引资条件优厚，使得不少内地企业纷纷入驻新疆，再加上产业转移的客观规律，污染密集型产业不可避免地成为产业转移的领军行业，这些污染产业通过投资项目形式进入新疆各地区。

三、新疆生态环境保护对策措施

（一）加强组织领导，严格落实生态环境保护目标责任制

进一步完善党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门分工负责、全社会共同参与的环境保护工作机制，加强部门联动和各行业环境保护工作力度。进一步强化环境保护目标责任制，把污染物总量控制、环境质量改善、环境风险防范、重点流域水污染防治等纳入各级人民政府目标责任制考核范围，落实问责和责任追究制。

（二）建立健全生态环境立法，推进生态环境保护法律体系建设

修订完善现有地方性法规规章，建立与国家法律法规相衔接的地方环境保护法规体系。进一步明确各级政府在环境保护工作中的责任，建立完善排污许可证发放、污染源在线监控、排污权有偿使用、环境污染责任保险、环境公益诉讼等制度。结合新疆经济发展与环境保护的实际，特别是根据新疆面临的突出环境问题，紧紧围绕环境保护中心工作，利用民族区域自治的有利条件，加快民族地方环境立法，适时修订《新疆维吾尔自治区建设项目环境保护管理办法》、《新疆维吾尔自治区环保产品认定实施办法》、《新疆维吾尔自治区石油勘探开发环境管理办法》、《新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步加强环境保护工作的决定》、《巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》、《新疆维吾尔自治区塔里木流域水资源管理条例》、《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价证书审查管理办法（试行）》等。加快制订《新疆维吾尔自治区水系水质保护条例》、《新疆维吾尔自治区大气污染防治条例》、《新疆维吾尔自治区排污许可监督管理条例》、《新疆维吾尔自治区农村环境保护条例》、《新疆维吾尔自治区土壤环境污染防治管理办法》、《新疆维吾尔自治区固体废物污染环境防治条例》、《新疆维吾尔自治区减少污染物排放条例》、《新疆维吾尔自治区辐射污染防治条例》、《新疆维吾尔自治区环境应急管理办法》、《新疆维吾尔自治区环境污染防治设施监督管理办法》等一系列更具地方适用性和针对性的专项地方性法规、规章、自治条例、单行条例，为环保工作提供坚实的法制保障。（三）加强生态环境执法监督检查，完善环境保护执法监督机制

加强环境治理力度，建立监督机制。进一步加强建设项目管理，提高环评和“三同时”执行率，严格执行国家和地方的产业政策，严厉查处各类环境违法行为。建立制度执行的监督机制，对制度执行进行责任分解，明确责任部门和具体责任人，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为，坚决追究相关人员的责任，确保制度执行监督有法可依。

加强环境保护队伍执法能力建设。抓住机遇，加大投入，以环保机构环境监测、监察、科研和信息化等标准化建设为重点，加强环保基础能力建设。同时结合环保对口援疆工作，以地州市、县两级为重点，加强环境管理干部和专业技术人员思想、政治、业务能力等方面进行培训，加大环保人才引进和培养力度，全面提升全区环保队伍的整体素质和工作水平。

加强监管基础能力建设，提升环境监管服务水平。健全县级环境监测站，大力推进各级监测站标准化建设。完善环境质量监测网络，完善污染源监控网络，加强应急监测能力建设，建立自治区环境突发事故应急指挥中心，全面提升环境应急监测预警和突发事件响应能力。

（四）鼓励公众参与，加强环境保护宣传力度，合理规划，调整工业格局

鼓励公众参与，加强环境保护教育，注重环境保护意识的培养，努力提高环境保护意识。环境保护是一项系统的社会工程，需要全社会的关p（五）招商引资提高门槛，严格环保标准，严把环境准入关

为了最大限度地使优势资源发挥最大的经济效益和社会效益，新疆在招商引资中，要严把投资商的资格与实力关头，从源头上避免浪费资源和污染环境，采取一系列工作措施，加以落实。首先做好招商项目的规划，要用高科技、高新技术、高新产品推动资源优势转化，能使资源得到最有效和最大程度的利用，作为对资源开发的门槛。其次以引进大企业、大集团作为招商引资的门槛，以此确保资源最有效转化，最优化配置，实现最大经济利益。最后把建立招商引资目录导引机制作为一道门槛，坚决避免低速低效，高耗能源，甚至掠夺式、危害人与自然和谐发展的“垃圾”行业，从发达区域转移、渗透进来。

（六）加强环保科技产业基础支撑，大力促进科技创新，积极发展环保产业

大力促进科技创新，增加环保科研经费投入，大力提升环境科技基础研究和应用能力，建立以市场为导向，环保企业为主体、高等院校及科研单位为支撑的产学研相结合的环境科学技术创新体系。加快培育和积极发展新疆环保产业，强化政策驱动，大力推动以节能环保、污水处理、垃圾处理、脱硫脱硝等为重点的装备制造业发展。加强科学技术创新和市场监管，促进环保产业健康有序发展。

[参考文献]

[1]新疆维吾尔自治区环境保护“十二五”规划[Z].

[2]新疆维吾尔自治区统计局编.新疆统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2004-2012.

[3]罗云方，黄德霞.新疆新型工业化进程中的环境保护现状、原因与对策分析[J].法制与社会，2012（3）.

[4]张庆红.新疆工业化过程中环境污染发展状况分析[J].经济视角，2009（12）.

[5]李新英.新疆工业化进程中的环境问题研究[D].新疆：新疆大学，2005.

[基金项目]本文系兵团社科基金项目（12QN02）；环塔里木经济研究中心项目。