集体土地征收中存在的问题及建议有哪些

科学发展　

浅谈征收农村集体土地的问题及对策　

李艳霞　科学与勰　

（吉林省公主岭市国土资源局）　

摘要：农村集体土地征收所引发的矛盾已成为当前社会农村问题中的重要问题之一，现就矛盾产生的原因，提出了对策与措旆：严格限定征地范　

围，扩大补偿范围，完善相关制度，严格土地征收程序　通过合理规划、严格审批的方式，来保障农民的利益，从而减少因征地所引发的问题，使社会得到稳　

定。　

关键词：土地征收；矛盾成因；对策　‘　

一、当前农村因土地征收而引发的矛盾成因　

（一）制度层面上的成因。　

１、地方政府职能的错位。在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现　

象时有发生。在政府与市场的关系上，有的因循守旧，不是靠经济手段调节　

市场、配置资源，而是靠拍脑袋决策，靠开会发公文，靠行政命令指挥市场。　

在政府与企业的关系上，表现为政企不分，政府既是市场主体又是管理主　

体，政府及其相关部门追求低价征地、高价出让的倾向相当明显。　

２、法律法规的滞后，让动机不纯的人有机可乘。部分抱“法不责众　理　

的村民，在征地拆迁过程中遇到利益冲突时，不是通过法律途径解决，而是　

通过群体、越级上访，几十人、上百人地到市委、市政府去闹，采取堵门、堵　

路、围攻等方法，阻挠机关正常办公，制造扩大影响，向政府施加压力。　

３、缺乏合理的司法救济途径，因征收集体土地而引起的纠纷不能得到　

很好的解决和处理。近几年，人民法院受理涉及农村集体土地征收案件的数　

量呈递增的趋势，但在案件审理的过程中，法院常常受到来自于地方保护主　

义的压力，加之该类案件缺乏有力的法律依据，通过司法程序是否能获得救　

济存在问题，使得案件的审理困难重重，农民为了寻求救济的途径，不得不　

采取上访甚至围攻政府、闹事的非正常途径。　

（二）管理层面上的成因　１、行政行为不规范。在征地拆迁上主要表现为：一是强制征收拆迁缺乏　

足够的法律依据。《中华人民共和国立法法》规定，涉及民事基本权利的事项　

只能由基本法律调整，而基本法律只能由全国人大及其常务委员会制定。　

土地征收成片开发实践中存在的问题与对策建议

摘要：《土地管理法》以法的形式对土地征收制度进行改革,提出土地征收成片开发的概念和规定。2020年11月以来，自然资源部、省、市先后出台操作细则。目前，土地征收成片开发方案的编制逻辑和法理基础已相对清晰，但在实施工作中仍存在诸多问题。本文通过分析土地征收成片开发的目的，并从范围划定、考核标准等方面分析实践中存在的问题，提出相关对策建议。

关键词：成片开发；范围划定；考核标准

一、土地征收成片开发的目的

（一）发挥政府主导优势，促进社会公平

一方面，成片开发为城镇化、旧城改造等留出了制度出口，有助于继续发挥政府主导土地利用的制度优势。另一方面，成片开发最显著的特征就是其公共属性，通过土地征收由政府收回土地使用权，并给予公平合理的征拆安置补偿，使土地增值回归社会公众，从而达到促进社会公平的目的。

（二）践行“规划先行”理念，确保国土空间规划有效落地

首先成片开发政策的首要目标在于实现对以往零散的、碎片化的土地开发利用进行整合、提高土地利用的效率，也意味着践行“规划先行”的理念。一方面成片开发应当在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内；另一方面，成片开发应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等。其次，成片土地开发可以确保国土空间规划有效落地，通过完善基础服务设施增强民生福祉，通过推进生态保护修复为人与自然和谐共生创造条件，对城市发展具有重要意义。 成片开发是实施国土空间规划的重要手段。通过成片开发这一政策工具，明确城市近期建设、招商、投资重点区域，以及道路、学校等设施配套需求，实现集中集约、集聚高效、有序发展、建一片成一片。

（三）优化土地资源配置，提高土地利用效率

“成片”土地具有整体连片、容纳建设项目多的特点，政府能够对一定规模的土地进行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让或划拨以及统一管理，有利于优化土地资源配置，提高土地利用效率，发挥规模效应；“开发建设”区分基础设施与具体建设项目，有利于保障基础设施建设的整体性和配套性，顺应土地多元价值，协调建设项目多样需求。

《农村集体土地征收中存在的问题研究》篇一

一、引言

随着中国经济的快速发展，城市化进程日益加快，农村集体土地征收问题愈发突出。土地征收作为推动城市化、工业化进程的重要手段，对于社会、经济的发展起到了举足轻重的作用。然而，在这一过程中，农村集体土地征收中暴露出的一系列问题也引起了广泛关注。本文将围绕农村集体土地征收中的问题展开研究，以期为解决这些问题提供一定的参考。

二、农村集体土地征收中的主要问题

1. 征收程序不规范

在农村集体土地征收过程中，往往存在征收程序不规范的问题。一些地方在征收过程中，未能严格按照国家法律法规规定的程序进行，导致征收行为缺乏透明度和公正性。此外，部分地区在土地征收前未进行充分的调查和评估，导致农民的合法权益受到侵害。

2. 补偿标准不统一

土地征收补偿是农民关注的重点问题之一。然而，在实际操作中，各地补偿标准不统一，补偿政策执行力度不一，导致农民的补偿收益差异较大。部分地区补偿标准过低，无法保障农民的基本生活，引发了农民的不满和抵触情绪。

3. 农民权益保障不足 在土地征收过程中，农民的权益保障问题亟待解决。一些地方在征收过程中，忽视了农民的知情权、参与权和监督权，导致农民的合法权益受到侵害。此外，部分地区在土地征收后，未能妥善安置农民的生活和生产，给农民带来了较大的生活压力。

4. 土地纠纷频发

由于土地征收过程中存在的问题，土地纠纷频发。一些地区在土地征收过程中，未能妥善处理历史遗留问题，导致土地权属不清、边界不明等问题。这些问题在土地征收过程中激化，引发了大量的土地纠纷和冲突。

三、解决农村集体土地征收中存在问题的对策建议

1. 规范征收程序

为了解决农村集体土地征收中存在的问题，首先需要规范征收程序。各地应严格按照国家法律法规规定的程序进行土地征收，确保征收行为的透明度和公正性。同时，应加强土地征收前的调查和评估工作，确保农民的合法权益得到充分保障。

2. 统一补偿标准

集体⼟地征收中存在的问题及建议有哪些

集体⼟地征收是我国城市化、⼯业化进程中不可避免的⼀个程序，但是由于相关法律制度不够完善，不仅不能解决征

地过程中存在的问题，有时甚⾄会激化⽭盾。

⼀、集体⼟地征收中存在的问题

1、规范效⼒低

规范效⼒较低是导致⼟地征收中各种问题难以解决的重要原因之⼀。

《⼟地管理法》及《⼟地管理法实施条例》制定的时间较早，规定的内容⽐较原则、简单，⼤部分征地程序性规

范散见于不同的⾏政法规及部门规章，告知确认程序、征地补偿标准等内容更是由效⼒层级更低的规范性⽂件来明

确，导致政府征收和农民维权都缺乏统⼀的法律依据。

2、“公共利益”界定不清

“公共利益”界定不清也是诱发征地冲突的重要原因。

《物权法》及其他相关法律、法规均规定国家只有出于公共利益之需要才能征收⼟地，但对于“公共利益”的判断

主体和判断标准均未做明确规定，为政府⾏使征地权⼒留下了很⼤的⾃由裁量空间，导致不少地⽅政府⽆论是公益⽤

途还是商业⽤途，都冠以“公共利益”之名。这种随意征地的做法不仅严重侵害农民的合法权益，也使政府的公信⼒⼤

打折扣。

3、权利保障缺失

我国征地程序没有充分体现对农民知情权、参与权的保障，容易激化征地过程中已有的⽭盾。

正常的征收程序应当包括：申请征收⼟地的地⽅政府报批、农⽤地转⽤审批、⼟地征收审批、⼟地征收公告、办

理补偿登记、补偿公告、听取被征收⼈意见、补偿、交付⼟地等内容。报批、审批等过程本就是⼀个由政府主宰的、

封闭的决策过程，被征地农民是⽆法参与的。⼀些地⽅政府为节省时间和成本甚⾄将公告程序、听取意见程序都予以

省略，导致被征地农民的权利受到侵害。正是由于征收⼯作不透明、被征地农民参与程度低、征地政策宣传不深⼊、

村民会议不事先公布、听证权不主动告知、调查确认台账不认真核实等问题，造成被征地农户对征地⼯作⼼存疑虑。

⼆、完善征收法律制度的建议

⾸先，建议依据《⽴法法》第⼋条规定“对⾮国有财产的征收只能制定法律或授权国务院制定⾏政法规”，尽快出