土地征收存在的问题及建议

浅谈农村土地征用中存在的问题与对策

近几年来，随着经济的发展，城市化建设不断加快，大量人群涌入城市，城市可用土地日益减少，地方政府越来越多的征地和拆迁均在集体土地上进行，国家对土地征用越来越多，很多土地被征用后，建设成了开发区、旅游度假区等。由于这类建设往往具有时间紧、土地用量大等特点，在短时间内形成了大量的资金流失，涉及到广大农民的生活保障、就业、土地补偿金分配等多项问题。

政府为了招商引资，发展地方经济，大量地征用了农民的的土地，土地问题又是直接关系到农民切身利益大问题，在政府征用土地和农民切身利益之间发生冲突时，农民失地问题已成为一大焦点。群体集体上访事件履履发生，给社会稳定埋下了隐患，如何解决好农民土地征用问题，切实保护农民的利益，是当前党和政府面临的重大课题。如果农民征地问题得不到妥善解决，不仅会影响到中国社会的发展，同时还影响到中国社会的政治稳定，为此，笔者试图从我国对农村土地征用的现状出发，围绕土地征用过程中存在的问题，浅谈几点自己的看法。

一、 我国农村土地征用的现状 第一，我国法律规定农村集体土地归集体所有，由集体经济组织和村民委员会行使所有权，而集体经济组织有镇、村、组三级，主体的多级和不确定性造成了农村集体土地所有权的虚位，农民土地利益被虚化，集体土地人人所有，却人人无权，农民拿到手的补偿金往往会在发放过程中遭到各级官员的克扣。如何解决农民在多元补偿主体中的地位，使集体土地补偿金能够直接惠及农民，是集体土地征收过程中需要解决的前提问题之一。

第二，集体土地征收的慎重性更甚于国有土地，因为国有土地的征收仅仅是改变土地用途，而集体土地征收涉及土地性质的改变，直接关涉国家土地结构和产业政策。集体土地征收立法必须对“公共利益”的内容和限度予以适度明确，积极探索“公共利益”确定程序中的公众参与机制，严格集体土地征收的审批程序，避免假借“公共利益”之名行圈地之实，或以旧村改造之名行商业开发之实。

城镇⼟地使⽤税征管中存在的问题及建议

城镇⼟地使⽤税征管中存在的问题及建议

在全⾯营改增后，城镇⼟地使⽤税作为⼀个地⽅税种，对地⽅财⼒的⽀撑作⽤

越来越明显。长期以来，由于部分纳税⼈的纳税意识不强，少报、瞒报应税⼟地⾯

积的现象时有发⽣，税务机关因缺乏完整准确的⼟地信息，难以核实纳税⼈申报信

息的真实性，税源底数不清，导致基层税务机关税收征管往往难以⼀步到位。 ⼀、城镇⼟地使⽤税征管中存在的问题

（⼀）部分纳税⼈纳税意识淡薄

税法虽明确规定了城镇⼟地使⽤税的纳税⼈以及征税范围，由于种种原因，部分

纳税⼈不知道⾃⼰应当履⾏相应的纳税义务。税务机关纳税辅导⼤多侧重于企业，

对个⼈应缴纳城镇⼟地使⽤税的不可能⼀⼀进⾏纳税辅导，相当多的个体⼯商户租

赁私⼈门⾯房，不知道⾃⼰负有纳税义务。此外，因基层税务机关⼈⼒有限，每年

核查企业的数量有限，⼀旦发现企业少缴税款，只要求其补缴税款，象征性地加收

些滞纳⾦，很少对其违法⾏为给予⾏政处罚。较低的违法成本导致许多企业抱有侥

幸⼼理，特别是⼀些中⼩企业，认为税务机关不⼀定会查到⾃⼰的少报、瞒报应税

⼟地⾯积的违法⾏为，即使被风险应对分局发现了，也不过是补缴些税款，加收些

滞纳⾦，不会被处罚。

（⼆）⼟地信息采集不完整，漏征漏管现象时有发⽣城镇⼟地使⽤税申报和其他税种⼀样，都是以纳税⼈⾃⾏纳税为主。纳税⼈先要

进⾏税源登记，然后填报纳税申报表。由于部分纳税⼈纳税意识不强，便以未办理

⼟地使⽤证为由，不如实申报或少申报⼟地使⽤税；⼀些纳税⼈虽已取得⼟地证，但实际并未占有或使⽤该宗⼟地，便以未实际使⽤为由，不申报或少申报应缴纳的

城镇⼟地使⽤税。

（三）部门协作不密切，地⽅税收保障制度难以实现。

地⽅税收保障制度是指地⽅税务机关以及有关机关、单位和个⼈为保障地⽅税收

及时、⾜额收缴⼊库所采取的税收预测、控管、协助、监督以及举报奖励等措施的

总称。⽬前，乾县地税局已与国⼟部门建⽴了宗地信息定期交换制度，但信息采集

土地征收成片开发面临的问题及对策研究

摘要：土地规模化开发是拉动经济增长、促进城镇化和改善民生的重要内驱力和引擎。但随着我国迈向新阶段，现行的征地制度逐渐不能完全匹配高质量发展需要，特别是一些地区对该项政策的尺度和取向把握不够，出现规模较大且无序的成片土地开发，加之有关法规、政策和监督措施未能及时补缺，给经济社会带来负面影响。为遏制这些现象，同时考虑到我国正处在城镇化转型阶段，需要以成片开发模式保证城镇化建设的效率。

关键词：土地征收；成片开发；问题；对策

1目前土地征收成片开发实施中存在的问题

1.1成片开发范围划定缺乏总体统筹

当地政府经常倾向于把招商项目作为主要方向，成片的开发范围跟随项目，用跳（插花）、碎片化的方式来划定区域，没有完全发挥出城市的空间布局与结构的整体性，不能达到“建一片、成一片”的目的，很难产生集聚效应。由于没有考虑到整体地区的发展和建设，所以没有制定出一套针对一个或者多个项目的规划，这就造成了对区域内区域的划分缺少整体规划。比如，在最近一次的土地征收成片开发计划中，有一个区域的面积接近40亩，仅仅是为了保护一个占地面积不到1亩的加油站项目。

1.2全流程动态管理缺失

从实践经验来看，成片开发属于依照国土空间规划对一定规模的区域地块进行综合性建设布局的范畴。相较于单个项目的点状开发，其施工面积广、土地用途多样化、开发方式综合性、涉及的利益关系复杂，常常是多个项目同时建设，但现有的成片开发方案基本都属于事前的程序控制，既未对相关土地征收作出实质性约束，也缺乏对开发地块的相关规划、设计、施工和组织管理进行有效监督。无法从根本上防止地方政府盲目摊大饼、无序上项目的粗放式开发，难以做到经营性项目与公益性项目相配套，生产设施、生活设施、生态设施相协调的城镇空间格局。虽然也有部分省份提出有关职能部门在成片开发中的职责分工及监管要求，但由于方案编制到项目实施间隔较短，地方政府大多采用抽查方式开展监督检查，难以形成实效。防止成片开发征收权的滥用不仅需要事前的程序控制，还需对成片开发建设进行事中管控和事后监督，需要从规划管制、方案审批、监督问责等方面加以强化。

土地征收成片开发实践中存在的问题与对策建议

摘要：《土地管理法》以法的形式对土地征收制度进行改革,提出土地征收成片开发的概念和规定。2020年11月以来，自然资源部、省、市先后出台操作细则。目前，土地征收成片开发方案的编制逻辑和法理基础已相对清晰，但在实施工作中仍存在诸多问题。本文通过分析土地征收成片开发的目的，并从范围划定、考核标准等方面分析实践中存在的问题，提出相关对策建议。

关键词：成片开发；范围划定；考核标准

一、土地征收成片开发的目的

（一）发挥政府主导优势，促进社会公平

一方面，成片开发为城镇化、旧城改造等留出了制度出口，有助于继续发挥政府主导土地利用的制度优势。另一方面，成片开发最显著的特征就是其公共属性，通过土地征收由政府收回土地使用权，并给予公平合理的征拆安置补偿，使土地增值回归社会公众，从而达到促进社会公平的目的。

（二）践行“规划先行”理念，确保国土空间规划有效落地

首先成片开发政策的首要目标在于实现对以往零散的、碎片化的土地开发利用进行整合、提高土地利用的效率，也意味着践行“规划先行”的理念。一方面成片开发应当在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内；另一方面，成片开发应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等。其次，成片土地开发可以确保国土空间规划有效落地，通过完善基础服务设施增强民生福祉，通过推进生态保护修复为人与自然和谐共生创造条件，对城市发展具有重要意义。 成片开发是实施国土空间规划的重要手段。通过成片开发这一政策工具，明确城市近期建设、招商、投资重点区域，以及道路、学校等设施配套需求，实现集中集约、集聚高效、有序发展、建一片成一片。

（三）优化土地资源配置，提高土地利用效率

“成片”土地具有整体连片、容纳建设项目多的特点，政府能够对一定规模的土地进行统一规划、统一征收、统一开发、统一出让或划拨以及统一管理，有利于优化土地资源配置，提高土地利用效率，发挥规模效应；“开发建设”区分基础设施与具体建设项目，有利于保障基础设施建设的整体性和配套性，顺应土地多元价值，协调建设项目多样需求。