农村最低生活保障标准

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对黑龙江省农村最低生活保障标准的思考

作者：李维新 刘海涛 蔡德发

来源：《经济研究导刊》2008年第18期

摘要：近年来，随着黑龙江省完善城镇社会保障体系试点的实施，全省低保工作取得了一定成效，农村得到最低生活保障救济人数逐年增加，低保标准也逐年提高。比较而言，黑龙江省目前的低保标准依然偏低。伴随经济和社会的发展，人们的生活需求内涵日趋丰富，农村低保标准也应随之变动，需要适当地加以调整。

关键词：黑龙江省；最低食物需求；最低生活保障；农村低保标准

中图分类号：F327文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2008)18-0154-03

“十五”期间，黑龙江省开始启动农村社保事业。随着黑龙江省完善城镇社会保障体系试点的实施，全省低保工作也取得了一定成效①。但是，作为老工业基地，黑龙江省有“国有企业多、资源型城市多、国家下放困难企业多和非农业人口比例高、国有企业从业人员比例高、高寒地区基本生活消耗高”等特点，致使低保工作出现了任务重、人数多、资金缺口大等诸多困难。全省所辖13个地市、65个县（市）中，有5个地市、50个县（市）靠中央和省对下转移支付过日子。全省农村人口1 935万人，占全省总人口的一半，2006年统计低于国家确定的低保线（683元）以下的绝对贫困人口72.7万人，占全省农村人口3.76%；2007年农村低保线（提高到800元）以下的绝对贫困人口88.3万人，占全省农村人口4.56%。统计资料表明，目前黑龙江省接近低保边缘的贫困农民群体150万人，占全省农村人口7.75%。尽管近年来黑龙江省农村低保标准在逐年提高，但从目前情况看，该救助标准还是偏低，需要适当地加以调整。

一、确定农村低保标准的依据

1.维持农民最基本物质生活需要

低保标准的制订首先要考虑能维持农民最基本的物质生活需要，主要包括两部分，一部分是最低食品支出的费用；另一部分是最低的衣着、住房、交通、燃料、用品等生活必需品支出以及医疗、教育娱乐及服务等非食品支出的费用。

被执行人基本生活费标准

被执行人的基本生活费标准根据不同地区、不同家庭情况而有所不同，一般包括食品、住房、水电费等日常必需品的支出。

根据《关于限制被执行人高消费和有关负面清单措施的通知》规定，限制高消费和有关负面清单措施所涉及的被执行人基本生活费标准如下：

一、城市生活费标准。

根据国务院发布的《关于城镇居民最低生活保障制度的意见》，城市居民的最低生活保障标准为每人每月生活必需费用为320元。

二、农村生活费标准。

根据国家相关文件规定，农村贫困人口的最低生活保障标准为每人每月生活必需费用为226元。

三、特殊情况生活费标准。

对于特殊情况下的被执行人，如残疾人、单亲家庭、单身老人等，生活费标准还需根据其实际情况进行评估和确定。

需要注意的是，被执行人的基本生活费标准只是一个较为基础的标准，实际应根据被执行人的个人家庭情况，比如收入、地区、婚姻状况、子女情况等进行个性化评估，以达到科学、合理的标准。

1 农村最低生活保障工作实施方案

农村低保实施方案范文

为进一步加强低保动态规范管理，根据《县xx办公室关于贯彻实施〈省居民x低生活保障工作规程〉，切实加强和改进x低生活保障工作的通知》号文件(徐峥办发〔2012〕156号)精神，按照县域低保统一安排和信息化管理的要求，结合我镇工作实际，现就进一步做好农村低保工作，制定工作方案如下：

一、工作时间

4月21日至5月31日。用40天时间做一个突击操作，按照《省居民x低生活保障工作规程》全面查看我镇农村低保增减情况。

二、工作步骤

(1)会议动员和明确责任阶段(4月21日)

强化岗位职责。以强化责任为xx，规范低保认定。在提高xx政策水平的基础上，要明确分工，责任到人，强化责任意识。镇民政办是农村低保的组织者，以村(居)书记为主要负责人，主任为具体负责人，会计为业务负责人，坚决落实谁认定谁负责、谁签字谁负责、谁报告谁负责的工作责任制，对出现的问题严格追究责任。务必做到“全保尽保、超标退保、分类投保、阳光运营、法律保障”的长效管理机制。

(二)公示、受理、调查、评估、公示、审查阶段(4月22日—5月21日)

1.公示受理时间：4月22日至25日。

各村(居)要做好最低生活保障待遇申请的政策宣传、征集和上报工作，受理地点设在民政局，由蒋易办理。

2.调研评估时间：4月26日至5月5日。

成立由镇工作人员、村、xx组和村民代表组成的低收入调查评估小组，对原低收入户和低收入增加的xx户家庭情况进行入户调查核实评估。

3.公示审核时间：5月6日至21日。

5月6日，评议结果将张贴在申请人所在村组公示点，征求村民意见。公示时间不少于7天。对群众提出异议的拟参保户，经第二次入户调查核实后，将再次进行张贴，听取群众意见，接受群众监督，公示时间不少于7天。 2 (三)完善数据报送县局审批阶段(5月22日至5月31日)

对张贴后无异议的被担保户，由村(居)委会会计负责通知相关户提供资料(资料不全的被担保户不予申报)，并填写低保相关表格，签署意见并盖章，连同花名册报县局审批。

我市农村最低生活保障制

温家宝总理在2007年《政府工作报告》中指出 ：“ 今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度 ，要让城乡百姓特别是困难群众能够享受到公共财政的阳光。” 农村居民最低生活保障制度，是政府对农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。建立农村最低生活保障制度是 落实 科学发展 观、构建和谐社会、 建设社会主义新农村的重要内容，是建立与完善农村社会保障 体系 的重要举措。

最近，为了贯彻落实中央精神，根据王市长指示，市政府研究室与市民政局、市扶贫办一行4人， 先后 赴

6 个县（千阳、陇县、岐山、凤翔 、扶风、眉县 ）、 12 个乡镇、16个行政村、48户低保对象，对我市农村低保实施情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下 ：

一、农村最低生活保障制度 的运行情况

目前，全国 已有25个省（自治区、直辖市）、2133个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障 ，占全国农村人口的1.8％，农村低保支出达41.6亿元。我省2006年底享受农村低保人数为80万人，占全省农村人口2.9％，投放资金1.99亿元。

我市从 19 98年7月起在12县区建立了农村最低生活保障制度。由于没有专项资金， 前几年 运行断断续续，基本上处于停滞状态。 2005年7月1日 ， 省政府决定，在全省范围内全 面 建立和实施农村居民最低生活保障制度。 我市 及时研究制定了《关于在全市逐步建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》（宝政发[2005]41号），以市政府名义下发各县区执行。并制定下发了《宝鸡市农村居民最低生活保障暂行办法》（宝市民发[2005]214号），对开展农村低保工作提出了明确要求。同时，组织县（区）开展了低保调查，摸清了工作底数。正式实施了农村低保制度。2006年省上下拨我市农村低保金640万元，市级配套100万元， 县（区）配套72.9万元。共计812.9万元，全部拨付县（区）。 由于资金 较少 ，农村低保仅纳入了3. 2 万户9.23万人，最高的每人月发25元，最低的6元 ， 平均月 发放 不到10元。农村低保制度建立以来，对保障贫困农民基本生活，维护农村和谐稳定发挥了重要作用。