BOT项目建设过程质量管理

对BOT项目建设管理三要素的几点思考

以BOT模式进行了大型基础设施项目建设在我国已经起步，结合目前BOT建设项目实际，重点分析了设计、监理、施工三个要素中存在的问题。特别提出了重视设计环节，引入设计监理，强化设计阶段的投资控制，完善监理制度等一些值得深入思考的问题，以及解决这些问题的思路或办法。

1 前言

以BOT模式（建设build－经营operate－移交transfer）进行大型基础设施项目建设，在我国还是处于起步阶段。长期以来政府一直是这种大型基础设施项目的建设主体，相比较而言BOT项目的运作和建设完全是种企业行为，因此，其目的、动机乃至结果，都应强调企业目标和企业利益，在建设过程中保证企业利益的最大化也是十分正当的、合理的。但从目前BOT项目的建设管理过程来看，由于没有现成模式可借鉴，且受纯政府项目建设管理模式的影响，导致BOT项目建设管理也或多或少地带有些粗线条的特色。这是借鉴政府模式而导致的思维惯性的体现，与一般企业管理所应追求的精细化以求企业利益最大化（管理效益最大化）的目标相矛盾。如何认识、改变这种管理模式的粗放与企业内在的管理精细化、效益最大化化这一管理要求之间的矛盾也就很有必要。

在建设管理中，代表业主利益的建设指挥部处在建设管理活动的中心，其在整个建设管理过程中需要调动、组织、协调多方面的资源和力量。总的来看，这些资源和力量主要可以划归为设计、监理和施工三个方面的要素；相比较而言，三要素中行业上游要素的设计是核心要素，施工为普通要素，监理应为介于二者之间的中间性质的关键要素。对这三要素控制、协调的水平和程度也就体现了建设指挥部的管理水平以及对这些要素理解的程度，如上所述矛盾的认识和解决也从这三方面入手。

2 关于设计

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上。在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。另据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占40.1％，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给投资企业带来巨大损失，造成投资的极大浪费和社会负面影响。

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朱志宏　（中谷集团上海有限公司，　上海２００１２０）　》　—　Ｉｌ　■　０　

摘要：作者根据多年从事ＢＯＴ建设项目投资决策和建设项目财务管理工作的实践和体会，对如何做好项目投资　决策和项目建设投资控制等工作进行了思考并提出了一些认识。　关键字：ＢＯＴ建设项目；投资决策；成本控制　中图分类号：Ｆ４０７．９　文献标识码：Ｂ　文章编号：　１００７－４１０４（２００８）１２－００４４－０４　

在ＢＯＴ投资建设项目的投资管理之中，投资公司　

不论是在投资建设项目立项阶段的投资估算、扩初阶　

段的概算，还是在投资项目竣工后的决算，所关注的　

投资成本效益不仅是建筑安装工程费、设备及工具器　

具购置费、工程建设其他费用、投资人承担的前期　

费、预留费用等几项工程的直接投资，同时不能忽　

视投资项目建设过程中和竣工后的外延成本的管理效　

益。根据科学发展观的管理理念，投资公司在加强投　

资建设项目的财务成本管理中，除了对投资项目直接　

成本的管理与控制外，还必须关注投资建设项目的质　

量成本、工期成本、安全成本、工程前期与工程竣工　

后的成本效益，并贯穿于整个项目建设过程中的资金　

成本效益等外延成本的管理。只有在加强投资项目直　

接投资管理的向时，也注重加强建设项目外延成本的　

管理，才能进一步提高投资项目的经济效益。下面对　

ＢＯＴ投资建设项目过程中投资决策的成本和几项外延　

成本的管理做些初浅探讨。　

１基础资料　

１．１工程概况　

本工程范围为××高速公路，全长８４．４５８ｋｍ。本　

项目为全封闭式、全立交、平原微丘高速公路，起点　

至ＡＤ段（Ｋ１．３９２￣Ｋ１４＋７６０）为双向六车道，路基宽　

３５ｍ，路面为３０．５ｍ；其它路段为双向四车道，路基　

宽２８ｍ，路面２３．５ｍ；计算行车速度采用１２０　ｋｍ／ｈ。　

ＭＯＤＥＲＮ　ＥＮＴＥＲＰＲＩＳＥ　ＣＵＬＴＵＲＥ　企业理财　

ＢＯＴ项目实施过程中的财务管理，对做好ＢＯＴ项目的投资决策和建设投资控制，降低成本，规避　财务风险。确保ＢＯＴ项目顺利实施。实现利润最大化至关重要。　

一文／刘晓东　Ｂ　ＯＴ项目实施过程中的财务管理　

岑兴项目的实施过程，即是广　

西岑溪至兴业高速公路的ＢＯＴ建设、　

经营、管理和维护。以下即是结合　岑兴项目的财务管理状况，对ＢＯＴ　项目实施过程中的财务管理之浅谈。　岑兴项目（ＢＯＴ项目）　

岑兴高速公路系岑溪至兴业的　高速公路，是广州至昆明高速公路　的组成部分。　岑兴项目，接岑兴高速公路在建　的岑梧高速，经岑溪市、昙容、容县、　

民乐、卖酒，止于兴业县山心镇，　接已建成的兴六高速公路。全长约　１５２公里，其中主线约１２６公里，采　用双向四车道标准，设计时速１２０公　

里／小时，路基宽２８米；桥涵设计　汽车荷载等级采用公路一Ｉ级；全线　

．０　南、马路圩、昙容、容县、山围、　曩、玉林北和【　心等８处设互通式　

“交；其　林北连接线约ｌ１公里，　

．文向旧乍道高速公Ｊｆ各　难，＿Ｌ殳计　。　ｌｏｔ）公里　小ｌ讨，路基宽２６米；　■线约８公　，采用一级公路　

建　，　ｊ　耍　：｛］１Ｏ（１公　／　接线约１２公里，采用二级公路标准　建设，设计时速８０公里／小时，路　

基宽度ｌ２米；全线设服务区２处，　

停车区３处。　项目批复建设工期３６个月，实　

际建设工期２５个月，提前１１个月　建成通车。项目总投资约５１．６亿元。　岑兴项目（ＢＯＴ项目）实　

施过程中的财务管理　作为岑兴项目主要建设、经营、　管理和维护者的广西岑兴高速公路　

发展有限公司，在岑兴项目实施过　程中的财务管理工作，主要有筹集　

资金、进行工程结算、运营收费管理、　缺陷责任期成本管理及竣工决算和　

配合审计。　第一，融资管理。作为岑兴项　

目的经营企业，公司注重引入战略　协作融资机构，力求项目资本金和　

银行贷款及时到位，确保岑兴项目　

高速公路——BOT

（刘建英 胡曼军）

BOT是英文“Build，Operate and Transfer”的缩写，译意为“建设-经营移交。它是利用私人资本投资于基础设施的一种投融资方式。我国对BOT的典型定义是：政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议，授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设经营和维护，在协议规定的特许权限内，项目公司向设施使用者收取适当的费用，以此回收成本及获取合理回报。特许期满，项目公司将该设施无偿移交给政府部门。

我国的高速公路建设现时正处于高速发展的时期，资金来源紧张，缺口比较大。采取BOT方式进行融资无疑是缓解建设资金压力的一个良好途径。但BOT方式有其自身的内在特点，在现实中有利也有弊。我们只有掌握其特性，充分发挥其长处，避免其短处，才可实现效益的最大化。因而进行BOT融资方式的利弊分析是非常必要的。

1 BOT融资方式的有利之处

1.1 缓解建设资金的不足和基础设施的不足的矛盾，利用外来的资金进行基础建设，实现了双赢，促进社会经济的长期发展。

随着我国改革开放的不断深入，交通运输成了加快发展的瓶颈。中央和地方都充分意识到了建立、健全交通运输网络的重要性。随着交通基础建设高潮的出现，资金成了最关键的问题，高速公路的建设又是交通基础建设中耗资最大，回收期最长的项目之一。在我国交通建设资金来源比较单一、非常紧张的情况下，以外来资金进行高速公路的建设就具有了特殊的意义。交通基础设施的资金需求比较大，但短期经济效益比较低下，长期的社会经济效益巨大，对于经济的持续发展来说又是必不可少的。BOT融资方式有助于解决这其中的矛盾。

1.2 有助于改变我国交通建设资金管理及使用中的效率低下这一现状。

我国的交通建设资金基本上是以国家政策性投资为主，市场融资为辅。使得我国的交通建设资金使用效率比较低下，工程质量也难以得到有力的保证。但采取BOT融资方式则可避开这一问题。在BOT融资方式下，建设资金由项目公司筹集，工程的建设由项目公司管理，完工后在协议规定的期限内由项目公司经营，政府则起监督和控制的作用。效率方面的矛盾已被转移。