蔬菜家庭农场２０１５．１５ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＣＨＡＮＧＪＩＡＮＧ ＶＥＧＥＴＡＢＬＥＳ
多种形式。向广大群众宣传有关政策。通过宣传，调
动了农民走发展家庭农场的积极性．使已建立的家
庭农场更加积极主动地参与规范化管理．促进了当
地农业产业的专业化、标准化、集约化发展，增强了
家庭农场的竞争力和带动力
１．２强化规范经营。推进家庭农场健康发展
①严格管理抓规范县政府制定了《关于促进
家庭农场健康发展的意见》，建立了家庭农场规范
化建设的指导员制度、年终报告制度和年报信息核
查制度 对纳入县级名录的家庭农场．政府优先扶
持．对在年报中弄虚作假的家庭农场．规定３年内
不得申请进入县级名录
②建好名录抓规范 积极引导各镇按照“动态
管理、有进有退、从严把关”的原则，严格审查其规
范化运行情况．并以多种形式予以公示．接受社会
监督 对纳入县级名录的家庭农场．实施日常运营
监管。
③分类指导抓规范 根据我县家庭农场类别
及发展水平进行分类指导．实施差别化发展。对示
范型家庭农场．指导其树立现代经营理念．鼓励开
展“三品”认证，打造自主品牌。对列入名录的家庭
农场指导其优化内部运行机制．拓展服务功能 对
尚未列人名录的家庭农场．指导其完善各类规章制
度。对有名无实的家庭农场。通过指导仍不达标的，
劝其注销
④开展活动抓规范 开展家庭农场规范化建
设活动．完善全县家庭农场基础台账 开展示范型
家庭农场创建活动．按照“登记规范、管理民主、财
务规范、基础扎实、服务优良、作用明显”的标准和
“动态监管、全程管控、有进有退、优胜劣汰”的原则
在全县范围内开展省、市、县三级示范型家庭农场
创建 示范家庭农场优先获得有关涉农项目、财政
资金、人才培养和信贷资金等支持。
⑤做好辅导抓规范加强辅导．提高家庭农场
相关人员的政策水平和规范化发展的工作能力 各
镇农经中心每年制定辅导方案和计划．指派一名农
经人员为家庭农场规范化发展辅导员．负责本辖区
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江苏家庭农场认定标准的政策实践和思考
作者：黄小强
来源：《时代金融》2015年第26期
【摘要】自2013年中央“一号文件”提出“家庭农场”概念以来，家庭农场出现了较快发展。但是关于家庭农场还没有形成一个明确的界定。围绕“家庭”和“农场”两大要素，江苏各市地方政府结合实际陆续出台了有关认定标准或登记办法。对江苏13个市家庭农场认定指标分析发现，各地在家庭特征、适度规模、主体地位等方面仍然存在不明确之处。
【关键词】家庭农场 户 规模经营
一、江苏家庭农场认定标准的政策实践
2013年以来，江苏13个地市政府为加强和规范家庭农场管理，陆续出台了区域性家庭农场认定标准或登记办法，围绕家庭和农场设置各类指标近30项，基本上构建了一个识别、引导和扶持家庭农场的有效框架。
（一）经营者个体指标
1.行政管理维度。主要指农场经营者户籍，分三种情况。（1）具有农村户籍。11个市设置了该指标。除盐城外，10个市要求具有当地农村户籍，其中连云港要求具有农场所在地农村户籍。（2）有关部门认可的非农村户籍人员。以无锡为代表。该市允许在本地具有3年以上农业从业经历，经所在市（县）区农村工作部门认可的非农户籍农业从业人员成为农场经营者。（3）未明确户籍要求。包括南京和常州市。常州要求具备农场生产经营管理能力。
2.自然属性维度。包括农场经营者年龄、学识等指标。（1）年龄指标。分为下限、上限和上下限并存三种情况。如淮安、无锡经营者应年满18岁；连云港经营者控制在男性55岁以下、女性50岁以下；泰州经营者年龄为18～65周岁，宿迁为18～60周岁。（2）学识指标。除连云港要求高中以上文化程度外，大部分市采用农业技能指标替代学识指标。如淮安、南通、宿迁、泰州等地要求经营者持有农民技术资格证书等。
3.法律属性维度。如淮安规定经营者应具有完全民事行为能力，能够独立进行民事活动。
442019.03家庭农场JIA TING NONG CHANG
刘 婷 杜海蓉/江苏省农业农村厅出积极稳妥、示范引导、强化服务、
务求实效的家庭农场总体发展思
路，要求各级农经农业部门开展
家庭农场认定、统计、登记工作。
2017年省委办公厅、省政府办公
厅出台《关于加强政策体系建设
促进新型农业经营主体发展的实
施意见》，从财政税费、用地用
电用水、基础设施建设、金融信
贷服务等方面构建对家庭农场等
新型农业经营主体的支持保护体
系。全省家庭农场数量2017年一
举突破4万家。2018年出台《关
于推动全省家庭农场高质量发展
的意见》，明确稳健发展、规范发展、
绿色发展、优质发展、开放发展、
创新发展的发展导向，同时取消指
标考核，引导全省家庭农场从数量
发展向质量优先转变。
强化示范引领，发挥带动作
用。2014年出台《关于建立示
范家庭农场名录制度的通知》，确立运营管理规范、家庭劳动为
主、经营规模适度、生产技术先
进、质量安全可控、产出效益较
高等省级示范家庭农场认定标准。
2018年，为深入贯彻中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，适推动江苏家庭农场高质量发展
泗洪县石集镇芳海家庭农场主许芳
自2013年中央一号文件首次
提出发展家庭农场以来，江苏高
度重视，每年的省委一号文件都
对发展家庭农场提出明确要求，
全省上下积极创新举措，大力培
育扶持，引导资源要素向家庭农
场集聚。经过几年的发展，全省
家庭农场总数达到4.89万家，其
中省级示范场1406家。据前期对
2017年底全省4.2万多家家庭农
场的数据分析，江苏家庭农场发
展呈现出经营规模适度化、产业
结构多元化、农场主年轻化知识化等特征。平均每个家庭农场经
营面积226亩，经营面积100～
300亩的家庭农场超过53%；55%
的家庭农场从事粮食种植，园艺
类、水产类分别占19%和11%；
全省家庭农场主平均年龄48岁，
90%的农场主年龄在60岁以下，
中专及以上学历的家庭农场主接
近43%。江苏家庭农场总体呈现良
性发展态势。
1
家庭农场发展与经营
讲课内容：
1、家庭农场的历史与概念
2、示范型家庭农场具备条件
3、家庭农场政策扶持
4、家庭农场经营策略 2
一、家庭农场的历史与概念：
1、家庭农场背景
2012年，全国农产品出口增速明显放缓，是2001年加入世贸组织以来降幅最大的一年。山东省是我国的农业出口大省。山东省农业厅信息显示：2012年山东农产品出口150.2 亿美元，同比下降2.3%。 一个值得注意的现实是，农产品出口结构正在发生变化。低端产品、低端市场出现萎缩，高端市场、高端产品持续增长;深加工、品牌农产品出口增势强劲，而初级、鲜活农产品出口有大幅下降的趋势。
这个进出口现实，使得“家庭农场”的概念在2013年首次在中央一号文件中出现，文件称：鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。
家庭农场的闪亮登场： 3 一是城镇化、工业化的必然途径。农业人口的大量转移和农村劳动力的大量减少，留在农村从事农业人员的身体、技术素质弱以及生产工具的落后。难以胜任现代农业的要求。
二是解决有人从事农业（种田）的需要。农村的田地要有人耕种，需要有能力、会耕种的职业人来担当此重任，家中的一亩三分地，是难以养活你们这些能人的，成百上千亩的土地才是你们的用武之地。
三是农副产品质量安全的保障。家庭农场今后将更注重品质、品牌，产品质量可追踪，更易于政府监管。
四是提高土地产出率的有效方式。适度规模的集约化生产能提高土地产出率和农场主的经济效益。家庭农场以追求效益最大化为目标。
2、家庭农场概念
是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化 生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。它与种养大 户的主要区别是前者是经工商登记的法人，而后者是自然人。
3、“家庭农场”工商登记
○1是否需要工商登记
家庭农场是以市场交换为手段，以盈利为目的而进行的商品化生产，而非满足自身需求，且家庭农场的产品为商品，须进入市场流通，因此应当进行工商注册登记，名称中可以含有“家庭 4 农场”字样，这是家庭农场与种植（养殖）大户的根本区别。
