企业改制的注意事项

关于全民所有制企业改制为国有独资公司的

要点及流程解析２０１７年７月，国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制

工作实施方案》，明确要求２０１７年底前，按照《全民所有制

工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央

企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《公司法》

登记的有限责任公司或股份有限公司，此后中国国电、国家电网、

中国核建等多家大型集团公司及下属企业陆续完成改制工作。

全民所有制企业公司化改制旨在加快企业形成有效制衡的公

司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，笔者结合企业改

制业务处理过程中的实践经验，针对全民所有制改制为国有独资

公司过程中的政策依据、基本程序和误区释明进行要点解析。

一、全民所有制改制与国有独资公司的法律概念

（一）全民所有制企业是指根据《全民所有制工业企业法》设

立的企业，企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、

独立核算的商品生产和经营单位。国家依照所有权和经营权分离

的原则授予企业经营管理，企业对国家授予其经营管理的财产享

有占有、使用和依法处分的权利。（二）国有独资公司是依据《公司法》第六十四条规定，指国

家单独出资，由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国资

监管机构履行出资人职责的有限责任公司。国有独资公司是一类

特殊的一人有限责任公司，其特殊表现为该有限责任公司的股东

只有一个且为法人股东，即国务院或各级地方政府授权的国资监

管部门作为唯一出资人。

二、全民所有制企业改制基本程序

总体来说，全民所有制改制为国有独资公司是指将企业组织形

式由全民所有制变更为由国家单独出资，由国务院或者地方人民

政府授权本级人民政府国资监管机构履行出资人职责的有限责

任公司的过程，主要分为以下几个程序：

（一）国有产权登记及其他改制前事项

拟改制企业若未办理过国有产权登记，则应根据《国家出资企

业产权登记管理办法》的规定，于改制之前办理国有产权登记，

对拟改制企业所占有的国有资产进行确认；改制企业国有产权登

甘肃省物产集团公司企业改革总体方案

为建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度，创新物资系统体制和机制，实施好甘肃省物产集团“十一五”企业发展规划，促进物资企业的快速发展。根据省委、省政府关于深化物资系统改革的总体要求，结合甘肃省物产集团的实际，制定本方案。

一、企业基本情况

1、集团历史沿革：甘肃省物产集团有限责任公司是根据省人民政府批复（甘政函[2001]65号文）于2001年9月由原甘肃省物资局及其直属有净资产的企业改制组建的国有独资公司，省政府授权集团公司依法经营管理原物资局局机关及直属企业的国有净资产。并授权集团公司托管资不抵债的直属企业，在此基础上集团公司吸纳原省物资局所有无净资产的直属企业和事业单位组建了甘肃省物产集团（属法人联合体）。

2、所属成员单位及构成：甘肃省物产集团共管理35个企事业单位，其中全资和控股子公司13户（包括集团公司机关），托管成员企业18户，事业单位4户。

3、人员状况：截止2006年年底，甘肃省物产集团现有各类人员总计4941人。其中在册国有职工2963人（在岗人员1673人，下岗、进中心、内退、保留关系等1290人）；离退休人员1354人（离休102人，退休1252人）；其他人员(含集体职工)624 人。

4、资产状况：截止2006年底，集团汇总22户企业账面资产和歇业多年的9户企业最后一次汇总数据，集团的资产总额为10.8亿元，负债总额为12.5亿元（尚不含9户歇业企业所欠银行利息），净资产为-1.7亿元，负债率则高达116%;根据省审计厅甘审经贸发[2006]113号《甘肃省审计厅关于甘肃省物产集团截至2006年6月底资产负债损益情况的审计意见》审计结果，甘肃省物产集团在扣除各类资产损失后，资产总额为7.4亿元，负债总额为12.148亿元，净资产为-4.799亿元，负债率为164.2%，集团绝大部分债务是托管的14户资不抵债的困难企业所负。由于无力经营，这些企业近年困难状况不断加重，已成为制约整个集团发展的沉重包袱。物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企业集团。

关于军工企业改制的探讨

摘要：通过对当前我国军工企业的背景及现状的分析，指出我国军工企业进行企业改制的必要性，通过企业改制，对企业施行管理创新，提高企业竞争能力。并提出了军工企业进行改制注意事项。

关键词：军工企业；体制；改造；竞争

中图分类号：f270 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）11-0049-02

军工企业股份制改造，是中国当前和今后一段时期一项十分重要而紧迫的任务，使符合条件的军工企业基本完成股份制改造，实现投资主体多元化，推动军工企业建立现代企业制度和现代产权制度，推动军工企业进一步加大开放改革力度。

一、我国军工企业当前状况及改制原因

1.当前状况

我国军工企业，绝大部分成立在上世纪东西对峙、严峻冷战的国际政治大环境下，长期在高度封闭(有的目前还地处深山老林)、高度集权、高度计划的国内政治和经济条件下靠国家拨款发展，并长期以完成指令性政治任务为天职。当前，军工企业却普遍面临着国家投入逐步减少、军品订货逐步萎缩、军品产值比例逐渐减少的新环境。因此，军工企业必须认清并适应这一变化，尽快冲破以前习惯思维：如，对上要任务，要技改；对内管理粗放，只管进度，不计成本(因为军品价格不是通过市场机制调解，而是和军方通过成本核算协商定价)；以军工老大自居，不善商业运作和市场法则等等。这些几十年“老军工”的习惯思维，与新经济时代的市场规律格格不入。

当前，我国的军工企业正在经受两个方面的较大的环境改变。一是“奶酪”——军品任务会减少，随着和平与发展成为国际主流以及国际形势的有可能缓和，国家对军品的订货总量将不会增加，国家资金也会更多地用于经济建设，更多地关注民生问题，以促进和谐社会的建设；二是有人会来合法地“抢”你的“奶酪”——随着军工行业壁垒的逐渐打破、经济全球化商业竞争的不断加剧、国内外市场开放程度的不断提高，同样作为市场竞争主体的军工企业，在走出用户固定化、订货计划化、价格协商化的格局，迈向市场化的国际经济市场的过程中，一样会遭遇激烈的市场冲击。这是我国军工企业在新的现实环境下，走向市场，在国家“奶酪”逐步减少的变化中，寻求生存和自主发展的必然趋势，是应对变化必须主动作出的战略转型。是其自身特性与经济发展的不协调导致的结果，只有进行体制改制，才能走出当前困境。

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国有企业改制工作流程

(一)制定改制预案

改制预案由企业结合自身实际制定，并经企业党政工联席会议审议通过。企业主管部门（公司）应积极帮助、指导企业制定改制预案。

改制预案主要包括：改制形式和内容，企业资产、债务、人员基本情况，受让方的基本情况，职工安置的基本思路等.

制订向本企业经营管理者和职工转让国有产（股）权改制的方案，按市政发〔2005〕43号有关规定执行。

（二）征求主要金融债权机构意见

金融债权机构对企业改制债务保全，原则上应出具书面意见。若企业已就金融债务的处置与主要金融债权机构达成共识，须在改制方案中说明。

（三）企业主管部门（公司）对改制预案进行批复

改制预案由企业主管部门（公司）在认真审核的基础上提出意见，并予以批复。预案涉及专项试点工作、专项资金补助的，批复前要征得市国资委、市财政局的同意。

（四）企业成立改制工作机构

改制预案经批复后，企业应及时组建改制工作机构。改制工作机构的负责人原则上由企业法定代表人担任，成员包括企业党、政、工及财务、劳资等方面的负责人和相关人员，有条件的可选择职工代表参加。

（五）全面进行清产核资

改制预案批准后，企业要开展全面的清产核资工作。该项工作从资产清查、财务清理等方面开始，达到全面彻底、不重补漏、账实相符。企业负责人对清产核资的真实性、完整性承担责任。

（六）开展财务审计、资产评估工作

企业在清产核资的基础上，按照市国资委《聘用中介机构的暂行工作办法》选择和聘用中介机构开展财务审计和资产评估工作。

为了充分体现职工对企业资产、债务、经营状况的知情权和监督权，财务审计、资产评估完成后要将结果在企业内部进行公示，公示期不少于7个工作日。公示结束后，由企业纪检部门出具公示情况说明.

（七）企业主管部门（公司）对审计、评估结果提出审核意见后，报市国资委核准（备案）

办理国有资产评估项目核准（备案）应报送的相关资料：