陕西省县域经济发展战略

陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要文章属性•【制定机关】陕西省人大及其常委会•【公布日期】2021.01.29•【字号】•【施行日期】2021.01.29•【效力等级】地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年1月29日陕西省第十三届人民代表大会第五次会议批准）“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是陕西扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。

根据党的十九届五中全会和省委十三届八次全会精神，按照《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》以及《中共陕西省委关于凝心聚力埋头苦干奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的意见》，科学编制并实施好全省“十四五”发展规划，意义重大、影响深远。

2015年2月和2020年4月，习近平总书记两次来陕考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”“五项要求”重要指示，为做好新时代陕西各项工作指明了前进方向、提供了行动指南，也是全省“十四五”发展规划编制的总遵循、总依据。

“十四五”规划由《全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）、专项规划和市（区）规划组成。

本《纲要》是基础性、战略性规划，是指导今后一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件，主要阐明“十四五”时期全省发展的主要目标和战略方向，明确政府工作重点，引导和规范市场主体行为，是落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话的任务安排，是完善全省经济治理体系、推动经济社会高质量发展的重要基础，也是政府履行经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。

第一篇认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视省情特征趋势，准确把握发展环境复杂深刻变化特征，明确指导方针，确定合理奋斗目标，开启新的历史征程。

陕西一县一策实施方案为了促进陕西省各县市区经济社会全面发展，提高人民群众生活水平，陕西省政府决定实施一县一策政策，根据各地实际情况，因地制宜，因城施策，制定具体的实施方案。

本文将就陕西一县一策实施方案进行详细阐述。

一、政策背景陕西省地域辽阔，经济发展不平衡，各地面临的问题和挑战各异。

为了更好地推动各地经济社会发展，提高区域发展的协调性和可持续性，陕西省政府决定实施一县一策政策，根据各地实际情况，因地制宜，因城施策，制定具体的实施方案，推动各地经济社会全面发展。

二、实施目标本次一县一策实施的主要目标是：促进各地经济社会全面发展，提高人民群众生活水平；加强对各地资源禀赋、产业结构、发展优势和劣势的分析研究，因地制宜，因城施策，推动各地经济社会全面发展。

三、实施内容1. 产业扶持：根据各地资源禀赋和产业结构，制定产业扶持政策，支持和鼓励各地发展特色产业，提高产业附加值，促进经济结构优化升级。

2. 基础设施建设：加大对各地基础设施建设的支持力度，加强对交通、水利、能源等基础设施建设的投入，提高各地基础设施水平，为经济社会发展提供有力支撑。

3. 生态环境保护：加强对各地生态环境保护的支持力度，推动各地生态环境保护工作，建设美丽乡村，提高人民群众生活品质。

4. 人才引进和培养：根据各地经济社会发展需要，制定人才引进和培养政策，支持各地引进和培养各类人才，提升各地人才队伍素质。

5. 政策支持：对各地实施一县一策政策给予政策支持，加大对各地财政支持力度，确保一县一策政策的顺利实施。

四、实施保障1. 资金保障：加大对各地一县一策政策实施的资金支持力度，确保政策的有效实施。

2. 政策支持：加大对各地一县一策政策的政策支持力度，确保政策的有效实施。

3. 组织领导：各地政府要加强对一县一策政策实施工作的组织领导，确保政策的有效实施。

五、实施效果评估各地要建立健全一县一策政策实施的效果评估机制，定期对政策实施效果进行评估，及时发现问题，加以解决，确保政策的有效实施。

西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2010.03.03•【字号】市政发[2010]16号•【施行日期】2010.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文西安市人民政府关于进一步优化产业布局加快推进县域经济发展的意见（市政发〔2010〕16号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：产业布局是产业形态和产业空间组织的统一，是县域经济发展的核心问题。

为了深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省县域经济工作会议精神，进一步优化县域产业布局，加快推进全市县（区）域经济发展，现提出如下意见：一、县域产业布局基础近年来，我市按照统筹城乡发展总体要求，不断创新发展思路，丰富发展内涵，初步形成了优势互补、产业互动、协调发展的县（区）域经济发展格局。

13个区县依据各自发展优势形成的各具特色的产业园区，已成为各区县产业发展的重要空间载体，也成为扶植重点产业和加快县（区）域经济发展的重要平台。

我市县域经济虽然取得了长足发展，但与全国百强县（市）和其他副省级城市相比，仍显得相对滞后。

区域分工不够清晰，园区产业同构现象较为严重，优势产业集中度不高，产业布局缺乏统筹规划。

只有站在全市高度，合理调配资源，避免项目重复和内部竞争，才能实现县（区）域经济发展的成本最低，效益最大。

二、优化产业布局的总体要求（一）指导思想以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循区域经济梯度发展规律，合理划定功能分区，全面优化产业布局。

以各区县经济发展特色和优势为基点，突出整合、集聚和提升效能，加快推进产业结构的优化和调整；以产业平台建设和项目带动为抓手，培育壮大竞争力强的县域主导产业；以政府引导与市场配置资源相结合为手段，逐步建立起优势互补、错位发展的开放型产业格局；以壮大民营经济为动力，实行全民创业，确保县域经济实现跨越式发展。

3新西部 NEW WEST 2019年1月上旬刊加快推进县域经济发展，不断壮大县域经济实力和竞争力，对陕西实现追赶超越目标、全面建成小康社会具有重大战略意义。

同时，县域经济社会发展将并且仍将处于大有可为的重要战略机遇期。

陕西应聚焦高质量发展，坚持新发展理念，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快质量变革、效率变革、动力变革，最大限度释放县域经济追赶超越动力和潜能。

文丨陕西省社会科学院省情研究中心课题组陕西县域经济发展现状及对策建议陕西县域经济发展取得的成绩县域增速高于全省，区域之间更趋均衡。

前三季度，陕西全省77个县（市）实现地区生产总值7344亿元，同比增长8.6%，高于全省平均0.2个百分点，有36个县（市）增速高于全省平均。

区域发展更加协调，2017年陕西省县域经济社会发展十强县，关中占据5席，陕北占据3席，陕南占据2席，结束了陕南没有十强县的历史。

项目建设加快推进，投资保持高速增长。

围绕中省“十三五”规划、特色优势产业、民生改善等重点领域，积极包装谋划大项目。

以城镇基础设施建设、县乡公路和农村道路的建设、农村饮水安全、农村电网改造等为重点，夯实县域发展基础。

一手抓资本技术密集型产业引进，一手抓就业密集型项目引进，大力开展靶向招商、产业链招商，确保项目加快落地。

前三季度，全省77个县（市）固定资产投资同比增长16.9%，高于全省平均增速5.9个百分点，有61个县（市）增速高于全省平均增速。

三次产业稳定增长，新动能加快成长。

以农业特色产业“3+X”工程为统领，茶叶、冷凉蔬菜、时令水果、食用菌、小杂粮等区域特色产业加快发展，预计全年粮食总产1218.3万吨，连续八年稳定在1200万吨左右。

县域工业集中区发展到198个，形成以能源化工、装备制造、电子信息、食品加工、生物医药、文化旅游等县域优势特色产业集群。

前三季度，全省77个县（市）实现工业增加值3823.10亿元，同比增长9.5%。

农村电商销售规模稳居西北第一，国家电子商务进农村综合示范县达71个，涌现出袁家村、马嵬驿、茯茶小镇等一批乡村旅游知名品牌。

陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2008.11.06•【字号】•【施行日期】2008.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文陕西省人民政府关于加快推进县域工业园区发展的指导意见各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了认真贯彻落实十七届三中全会精神，进一步加快县域工业园区发展，提升县域经济发展水平，推进工业化、城镇化进程，根据《中共陕西省委陕西省人民政府关于加快发展非公有制经济的指导意见》（陕发〔2008〕19号）和《陕西省中小企业发展规划》，现提出如下意见：一、充分认识加快发展县域工业园区的重要性近年来，各县（市、区）依托资源优势，规划建设了一批县域工业园区。

截至2007年底，全省共建成县域工业园区187个，入驻企业11.8万户，当年实现销售收入2078.2亿元、工业增加值623.5亿元、利润总额99.8亿元、上缴税金55.1亿元，园区主要经济指标增长幅度明显高于全省中小企业平均水平。

实践证明，发展县域工业园区有利于集约利用土地资源、降低企业生产成本，有利于集聚生产要素、形成产业集群，是发展壮大县域经济的重要抓手，是加快推进县域工业化、城镇化进程的重要途径。

但我省县域工业园区发展仍存在一些不容忽视的问题，主要是园区建设缺乏科学规划，产业定位不明确，服务功能不完善，建设水平偏低，管理机制和招商模式不适应园区发展需要。

各地各有关部门要站在推动城乡统筹发展、全面建设小康社会的战略高度，充分认识县域工业园区建设的重要性和紧迫性，进一步加大工作力度，加快推进县域工业园区建设，促进县域经济快速发展，开创我省工业化、城镇化建设的新局面。

二、县域工业园区发展的指导思想和总体目标县域工业园区发展的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照布局合理、用地集约、产业集聚、持续发展的总体要求，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强基础设施建设，提高产业承载能力，培育县域特色产业，将县域工业园区建成县域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化的示范区。