美国国防动员体制的特点及启示

美国国防部PPBE运行机制的启示作者：钟海波曹晓东来源：《价值工程》2016年第21期摘要：本文简要介绍了美国国防部PPBE的基本理念、相关概念及美国国防部PPBE运行机制；概述了PPBS周期性过程和谋划、规划和预算等三个相对独立且相互关联的阶段的意义和作用，将国防战略规划管理的普遍性规律和通行规则与中国实际相结合，提炼出一套通用的指导原则、要求及办法，并对我国如何进行战略规划进行了理论探索。

Abstract： This paper briefly introduces the basic concept of PPBE of the Department of Defense in the U.S.， the relevant concept and the operating mechanism of PPBE of the Department of Defense in the U.S.， summarizes the significance and function of three relative independent and interrelated stages of PPBS cycle process and plan， plan and budget， combines the universal laws and rules of the planning and management of national defense strategy with the actual situation of China to extract a set of common guiding principles， requirements and methods and explore how to carry out the strategic plannings in China.关键词：美国；PPBE；运行机制Key words： America；PPBE；operation mechanism中图分类号：E1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）21-0201-030 引言随着军事斗争准备的深入和国家安全形势的演变，党中央、中央军委对国防和军队建设提高了更高要求。

美军军事体制改革对中国的启示宋忠平 王朝晖美军军事体制改革是从战争中总结教训，从教训中总结经验，从经验中调整体制机制，并不断催生军事体制改革的发展之路。

美军战斗力之所以与日俱增，并具备强大的一体化联合作战能力，关键就在于美军为适应不断变化的军事任务和战略需要，战后几十年不断积极推进军队编制体制改革，积累了丰富的经验，取得了系统性认识，并不断将其军事假说、军事理论快速转化为军事战略、军事规划付诸实施。

如今，“空海一体战”已经成为指导美军快速建设的重要行动指南，但其在2009年还不过是美国空军和海军联合提出的军事理论。

可以说，美军作为全球实力最强的军队，不仅在武器装备技术上保持很大的领先优势，领导指挥体制及改革创新机制也是支撑其保持长期领先的重要因素。

从一定意义上讲，正是这些机制保障，有效地支撑了美军领跑世界军事改革浪潮。

理顺军队管理机制是美军军事体制改革的重要保障美军的管理体制是经过多年的调整、磨合才有了如今高效快捷的管理方式。

美国的国防领导指挥体制由两条线构成：一条属于行政领导体系，即通过总统-国防部长-各军种部长、参谋长-各联合司令部下属的军种部队司令部，最终实现对全军的行政领导；另一条线是作战指挥体系，即通过总统-国防部长（通过参谋长联席会议）-各联合司令部和特种司令部，最终实现对所属部队的作战指挥。

这个流畅的管理体制是在美军内部经过长期博弈才形成的，尤其是参谋长联席会议（简称“参联会”）的职能发挥一直得不到重视。

参联会本是美军内部十分重要的组成部分，在平时，参联会向总统、国家安全委员会和国防部长提出军队建设和国防发展的项目与预算、采购需求评估、联合作战条令、联合训练政策的建议；在战时，则协助国家指挥当局对美军实施战略指挥，监督各联合司令部的军事活动。

在美军入侵格林纳达时，本来是一次联合军事行动，但美国陆军与海军陆战队就作战任务区分难以达成一致，最后不得不在格林纳达军 情 关 注通过对各种力量的优化组合，形成对敌作战的综合优势。

一是政府主导。

各国多建有以国家元首、政府首脑为权力核心，以政府所设的动员主管机关为主体的国防动员主管系统。

如美国国防动员的具体工作就是由联邦政府各职能部门负责，它们根据国家对动员准备的总体要求和总统行政命令赋予的动员准备职责，在“紧急准备与动员计划政策协调委员会”、联邦紧急管理署和国防部的协调下，具体安排本部门的动员及动员准备工作。

与此相适应，西方国家动员立法的重点，也主要是围绕规范政府在动员准备和实施中的职责、权力来进行的。

二是虚实结合。

各国在构建国家行政机构的过程中，都十分注重坚持精简、高效的原则。

因此，它们平时的动员机构设置，并不全部都是实体，一般是有虚有实、虚实结合。

其主要特点是：“辅虚主实”，即辅助、协管系统一般为虚体，如美国的“紧急准备与动员计划政策协调委员会”；而主管系统多为机构健全的实体，如美国联邦政府内的联邦紧急管理署。

“体虚权实”，即政府有些职能部门虽未设立实体性动员机构，但法律规定其动员的职责权力却十分具体、实在，赋予其平时制定动员计划，落实动员准备工作，战时组织实施本部门动员工作的“实责”和“实权”。

“平（时）虚战（时）实”，即有些部门和社会基层组织的动员机构平时虚设，但预编方案、动员程序都很明确，并经常组织演练，战时可立即转为实体性机构。

这种建构方式，是由国防动员所具有的平战结合、快速转换特性所决定的。

这样做，平时有利于精简机构提高效率，战时或危机时有利于快速转换。

三是功能兼容。

在现代条件下，各国的国防动员体制建设一般都奉行平战结合的原则。

除了在动员机构建设上争取达到平战一体，将国防动员体制纳入国家危机管理体制之中一并建设之外，在其功能的设计上，也非常注重贯彻这一原则，赋予其平时能应急、战时能应战的双重职责。

如美国在1979年成立的联邦紧急管理署，其职责除应对战争这一紧急情况外，还包括：协助联邦政府对总统宣布的灾害和危急事件进行援助；在各种救灾计划、动员准备、减轻损失、快速反应、恢复秩序等多种努力中，支援各州和地方政府等内容。

《现代军事》杂志供中华网稿件从三级战略体系到四级战略体系-解析《美国国防战略》樊高月2004年，美国国防部首次制定了《美国国防战略》文件，在“国家安全战略”和“国家军事战略”之间增加了一个“国防战略”的战略层次。

但2004年版《美国国防战略》文件没有公开发表，我们仅从2004年版《美国国家军事战略》中，了解到美国“国防战略”的存在及其核心内容和基本作用。

2005年3月，美国国防部公布了由拉姆斯菲尔德签发的新版《美国国防战略》文件，使我们有机会对该战略有一个比较全面的了解。

图1：《美国国防战略》的主要内容《国国防战略》(The National Defense Strategy of the United States Of America)正文共20页，包括美国在2l世纪的安全、21世纪的国防战略、所期望的能力与特征等3个部分，主要阐述美国在2l世纪的安全环境、战略目标以及如何实现战略目标等内容。

对安全形势的判断《美国国防战略》认为，美国是一个处于战争中的国家，面临一系列不同的安全挑战。

美国当前面临的主要威胁有4种：1，传统威胁，即民族国家使用陆、海、空军，以长期形成的军事竞争形式，对美国构成的威胁；2，非常规威胁，即以恐怖主义、暴动等非常规方式对抗美国传统优势所构成的威胁；3，灾难性威胁，即以大规模毁伤武器攻击美国所构成的威胁；4，破坏性威胁，即开发和使用突破性技术抵消美国在关键作战领域享有的优势而构成的威胁。

但是，美国生活在一个充满有利条件和机遇的时代，仍将继续享有下列优势：1，保持一个富有弹性的联盟和伙伴网；2，没有势均力敌的全球性竞争对手，在传统军事能力方面无可匹敌；3，在其他国家力量要素，如政治、经济、技术、文化等方面保持重要优势；4，在共同关心的国际问题上继续发挥领导作用，保持对全球的影响力。

与其他国家相比，美国仍然存在下列薄弱环节：1，美国独自应对全球安全挑战的能力不足；2，一些盟国和伙伴国有时不同美国一道采取行动，或缺乏同美国一起采取行动的能力；3，美国在世界事务中的领导地位将继续引起不安和某种程度的抱怨与反抗；4，作为一个民族国家，美国的力量将继续遭到采用弱者战略(通过国际论坛、司法程序和恐怖主义)的国家的挑战；5，美国及其盟友将成为极端主义和恐怖主义的主要攻击目标；6，惯性和反对变革的自然力量将抑制军事转型。

美国国防教育的特点及其对我国国防教育的启示-国防教育论文-军事论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——国防教育是指通过对全体公民进行一定的战争观、观、利益观以及国防知识的宣传教育，使公民增强国防观念，掌握基本的国防知识，学习必要的军事技能，激发爱国热情，自觉履行国防义务。

当今世界各国都在结合本国实际积极开展此项活动。

国防教育日益上升为一种。

国防教育的对象群体中，高校大学生作为国家发展建设的未来中坚力量，正在成为教育的重点目标群体。

省属地方高校的国防教育尚处于起步阶段，还存在教育制度、教育内容和教育方式、方法等方面的诸多问题，因而和国外特别是发达国家的国防教育进行对比分析，有利于拓宽我们在这项工作中的思路，进而形成具有中国特色的地方高校国防教育之路。

一、美国国防教育的特点1957 年, 苏联成功发射世界上第一颗人造卫星, 这一军事与科学界重大震惊了西方世界,美国舆论开始批判国内科学技术的落后, 批评学校教育的落后, 提出美国迫切需要提升国防和教育。

美国执政者认为，人的素质是国防建设的第一要素，改变应该从国防教育入手。

自此，美国进入了国防教育建设的实质阶段。

翌年，美国通过了《国防教育法》，艾森豪威尔总统在批准该法案时指出通过这个法律, 地加强了美国的教育制度,使之能满足所提出的要求。

从此美国走上了国防和教育有机结合的道路。

在多年的发展中形成了自己的特点。

1. 制度化的国防教育保障体系美国除了颁布《国防教育法》用于部署和协调全国国防教育整体性行动外，还出台了其他相关的法律条款，明确了美国政府的年度经费预算中要单列用于资助国防教育事业的专项经费，同时，也统筹规划了学校课程的内容，以适应培养国防科学技术发展和国防人才的要求。

美国重视对青少年的国防教育，其中特别是组织青少年开展军事训练。

美国的青少年军事训练主要是由后备军官训练团负责的。

美国在地方大专院校中设有各类后训团531个，空军153 个，海军有63 个。

从中美国防动员的差距得到的启示4月20日在北京开幕的十一届全国人大常委会第八次会议，首次审议《中华人民共和国国防动员法（草案）》。

翻开了中国军事立法的重要篇章。

草案根据宪法和国防法，总结我国国防动员的实践经验，并借鉴国外相关立法的有益做法，对国防动员的原则、组织领导机构及其职权，国防动员计划、预案与潜力统计调查，与国防密切相关的建设项目和重要产品的国防要求，预备役人员的储备与征召，战略物资储备与调用，军品科研、生产和维修保障，战争灾害的预防与救助，国防勤务，民用资源征用与补偿，宣传教育，特别措施等内容做了规定。

随着我国经济势力的不断增强，社会形态、结构与过去有很多的不同，国防动员工作所处的社会环境发生了深刻变化，过去主要依靠行政手段开展国防动员的做既难以适应新的形势和要求，又难以实现国防动员的目标。

通过立法法，建立起适应国家经济、社会发展变化的国防动员工作机制，科学规范政府、公民和组织在国防动员活动中的责任、权利和义务。

是大力提升国防综合实力的有效途径，是明智之举。

采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，是国防动员的实质。

不管哪个级别的动员都要有一定的人力、物力和财力来完成，既要有完成动员的各类资源，又要能保障国家各行各业的正常运行。

对不同的冲突、威胁采取不同的国防动员，国防动员度的把握，是一个国家军事应变能力、势力的具体体现，关系到：国家的经济建设的合理运行，国防动员的持续能力，社会的整体稳定，更是强国、大国威慑力的展示。

美国作为世界超级大国，历来非常重视动员准备，他们认为“动员是迅速向世界显示决心的一个有效手段”，“是维护国家安全和利益及支持总体战略的一个关键因素”。

在信息化战争的今天，其国防动员也在积极顺应时代发展的新要求，不断进行着调整。

美国的国防动员十分科学、系统、全面，共六个组成部分：一是，动员体制“社会化”。

美国国会、政府和军队参与动员工作的主要部门多达80多个，其中国会占1/3，军政系统占2/3。

党的十七大报告明确提出了“完善国防动员体系，加强国防动员建设”的要求。

国防动员体制是国防动员体系的重要组成部分，它作为一种组织制度，是国家关于国防动员的组织系统、机构设置、职责分工和相互关系的规范。

国防动员体制的功能状态,对于增强国家的国防动员能力具有十分重要的影响。

在我的心中，国防是一个国家的根本，国防事业是每个中国人都应引以为高尚的事业，而从事国防事业的人是世界上最高尚与伟大的人.随着时代的发展，科技在不断发展,人类在不断进步,社会也变得更加文明.国家、种族的界限日益缩小，人们的生活越来越好，素质也越来越高，和平与发展成了当今社会的主题.在许多人的印象中,国防只有在战争年代才值得重视，在这个和平的年代里显得多余了。

可是，如果没有强大的国防作后盾，无论多强大的经济也会化为乌有。

众所周知，落后便要挨打。

当今霸权主义，强权横行。

由于一次海湾战争，原本风光富裕的伊拉克也算一个经济强国，但现在却只能任人宰割，前几年的阿富汗和南斯拉夫不都是活生生的例子吗？假如他们拥有自己强大的国防后盾,还会任人宰割吗？假如美国等国家没有强大的国防作后盾，他们能够肆意的挑起战火吗？我们每个人都有着自己的美好愿望和宏伟蓝图，可是罪恶的子弹还在威胁着一些国家和地区，甚至威胁到全世界的和平.人民军队担负着为社会主义现代化建设的重任。

没有他们，就不会有和平稳定的发展局面，就不能与霸权主义斗争到底；没有他们，人民的生命财产就无法保障。

当圆明园的华丽与高贵被英国传教士的书信传回英国时；当康乾盛世浮华背后的致命弱点渐露时；当英国使者的通商请求被清帝婉言谢绝时,没有人能想到,中国即将经历100多年的劫难。

从1840年的鸦片战争到1931年9月18日的九一八事变。

中国的万里土地上，受到了外国列强侵华炮火的洗礼，也是我感到只有国富兵强才能拥有自己的主权与和平安定的发展当鸦片大量的流入我国，由道光即位之初的四千余箱，到道光十八年，即鸦片战争爆发之前，已猛增到四万零二百箱。

美国国防技术转移体系与政策的启示关于美国国防技术转移体系与政策的启示目录I. 简介II. 美国国防技术转移体系与政策的重要性III. 美国国防技术转移体系与政策的构建1. 国防技术转移体系的组成2. 政策制定和实施IV. 美国国防技术转移体系与政策的启示1. 加强对技术创新的投资和支持2. 建立更有利于技术转移的政策和法规3. 协调国内和国际技术转移4. 建立公正的技术转移程序5. 促进公开合作和知识共享V. 案例分析1. 美国对中国的技术转移管控2. 美国军用技术研发的开放性和保护性之间的平衡3. 美国航空航天工业和军用技术转移面临的机遇和挑战4. 美国国防技术与民用技术之间的交流和转移5. 美国国防部门自主研发与采购外部技术的比较VI. 结论I. 简介美国一直被视为世界上最强大的军事大国之一，拥有先进、高科技的军事系统和装备。

这些实现了美国的防御优势，也为美国在国际事务中发挥重要作用提供了支持。

然而，为了维护其军事优势，美国必须不断推动技术创新，加强对新技术的控制和转移，保护其自主知识产权和技术秘密。

这不仅关乎美国的国家安全和确保其地位，同时也具有全球性的影响。

本文将讨论美国国防技术转移体系与政策的重要性，并探讨如何构建和完善这一体系以保护美国的技术和知识产权。

此外，本文还将列举一些案例，分析美国在技术转移方面面临的机遇和挑战。

II. 美国国防技术转移体系与政策的重要性技术转移是指从一种应用或使用领域向另一种应用或使用领域转移技术或知识产权的过程。

对于美国来说，技术转移可以帮助其扩大军事优势、提高国家安全和保持竞争力。

正如美国国防部所说，技术转移可以通过提高武器系统的效率、降低成本和增强可靠性等方面帮助美国实现更好地保护国家安全的目标。

因此，美国必须制定一套完善的技术转移体系和政策，以确保技术的有效转移和利用，同时保护其技术和知识产权，以维护其防御和军事优势。

III. 美国国防技术转移体系与政策的构建1. 国防技术转移体系的组成为了构建一个完善的技术转移体系，美国需要协调政府、军方、企业、学术机构和民间社会的力量。