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完善社会主义市场经济体制的要求与举措本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！社会主义市场经济体制是我国一项重要的基础性经济制度，是市场经济和社会主义基本制度相结合的产物，是我国经济发展和社会进步的重要保障。
目前，我国正处于全面深化改革的重要时期，肩负着推动中国特色社会主义制度发展完善的历史重任，我国虽然已经建立起了市场经济体制，但离成熟的社会主义市场经济体制还有很长的路要走。
如何进一步完善市场经济体制是我们面临的重要课题。
正确处理好政府与市场的关系，使两者协调共存，是完善市场经济体制的重要前提。
十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
”淤这一新的论述重新界定了政府与市场的关系，是一次理论上的重大创新，给我国下一步经济体制改革指明了方向，将会促进社会主义市场经济体制更加完善，对我国的改革开放有着重要的指导意义。
一、正确处理政府与市场关系对完善社会主义市场经济体制的重要作用政府与市场关系的不断调整贯穿于我国经济体制改革的全过程。
两者关系的不断调整才使得市场经济体制不断完善。
经济体制改革是一项复杂的系统工程，涉及到经济生活的方方面面，包含着各种各样的关系。
其中，政府与市场的关系处于经济体制改革的核心位置。
解决好政府与市场的关系，才能理顺经济体制改革过程中其它关系，使社会主义市场经济体制更加完善，使经济体制改革的推进更为顺畅。
第一，正确处理政府与市场的关系使得我国顺利实现了由计划经济体制向市场经济体制的转变。
建国后，我国建立了高度集中的计划经济体制，这一体制的建立是当时国内外各种因素共同作用的结果，我国国民经济的恢复和现代化工业基础的建立都离不开这一体制。
但是，这一体制有着明显的弊端，在计划经济体制下，政府决定经济的整个运行过程，一切经济活动都由政府经济管理部门下达指标来进行，企业和经营者没有经济自主权，现代意义上的市场基本不存在，整个国民经济都纳入了政府各级部门的计划管理中。
市场经济的意义-概述说明以及解释1.引言1.1 概述市场经济是一种经济体制，其中商品和服务的生产、分配和交换是通过市场机制进行的。
在市场经济体系中，供求关系决定了价格和分配。
市场经济的概念体现了市场在资源配置中的重要地位和作用。
市场经济的兴起和发展是人类社会经济发展的重要里程碑。
随着市场经济的出现，个体和企业之间的交易更加便捷，资源的配置更加高效。
市场经济通过价格信号的传递，自发地调节生产和消费的规模和结构。
这种自由的市场机制，为经济的发展提供了保障，并且促进了社会资源的合理配置。
在市场经济中，个体和企业可以根据自身的需求和能力自主地进行经济活动。
市场提供了自由竞争的环境，激发了创新和创造力，推动了产出的增长和质量的提高。
市场经济的运作机制鼓励个体追求自身利益的最大化，从而为整个社会带来了繁荣和发展。
通过市场经济，资源的分配更加公正和合理。
市场价格的形成是由供求关系决定的，能够反映商品和服务的真实价值。
市场经济的自由竞争机制防止了垄断和垄断行为的出现，维护了市场的公平竞争环境。
通过市场的力量，社会资源可以在最高效的方式下流动，满足不同群体的需求。
然而，市场经济也存在一些局限性。
市场机制不能解决一些公共产品和公共服务的供给问题，也无法有效地纠正市场失灵和外部性问题。
此外，市场经济也会导致资源不平等分配的问题，加剧贫富差距，给一些弱势群体带来困难。
尽管市场经济存在局限性，但它仍然是一种高效和灵活的经济体制，为经济的发展提供了坚实的基础。
它能够激发个体和企业的活力，推动技术创新和经济增长，提高整个社会的福利水平。
市场经济的意义在于为经济的繁荣和社会的进步提供了重要的动力和机制。
1.2 文章结构文章结构部分的内容可以写成如下形式：文章结构部分：本文将以市场经济的意义为主题展开论述。
首先，在引言部分概述了市场经济的重要性，并简要介绍了文章的结构和目的。
接下来，在正文部分，将详细定义市场经济，并分析了它的特点和优势。
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
必须切实转变政科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
（1414）健全宏观调控体系。
宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产）健全宏观调控体系。
宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。
形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善。
治理结构完善。
深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。
企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。
强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。
（1515）全面正确履行政府职能。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对）全面正确履行政府职能。
【关键字】基础第一章绪论（本章节的内容是整个公共事业管理体系的基础和精髓）第一节物品和事务一、公共物品，准公共物品和私人物品并能够辨别公共物品和准公共物品（一）判定公共物品的两大特性：非排他性和非竞争性非排他性指个人消费某一物品时并不排斥其他人消费该物品（非排他性，技术上无法将不为之付费的人排除在该物品的受益范围之内）非竞争性指个人消费某一物品时并不影响其他人消费该物品的数量和质量（非竞争性，一个人使用某件物品并不妨碍其他人同时使用该物品）纯公共物品一般不能通过市场机制有企业和个人来提供，主要有政府来提供。
例子：国防，马路，海上灯塔等，利益完全分割的，每个人都可以自由分享（二）准公共物品是在公共物品的根底上新引入的研究本课程的概念，主要是指非竞争性和非排他性表现的不充分，或者只体现二者其中一个特性的某些特殊物品。
（例子）高等教育，收费的高速公路等，都不能完全的实现非竞争性和非排他性。
首先二者都是要有一定的收费标准的，也就是说不付费无法享受到正常的服务，因此不能表现完全的非排他。
收费在一定程度上成为了是否排他的一个标准。
二、公共事务，私人事务和准公共事务事务是物品形成的描述，是一种客观存在的界定。
因此可以把提供公共物品，私人物品和准公共物品的活动称为公共事务，私人事务和准公共事务。
三、社会公共事务随着人民生活水平的提高，人们的公共需求的增加，人们对于政府的分配公共物品和准公共物品的效率越来越不满，要求政府提高效率，导致政府职能的转变，从原有的单纯的政治管理和政治统治为主导的政治职能开始向经济职能，尤其是满足社会成员的公共需要的狭义的社会公共事务的转移。
广义的社会公共事务分为政治事务，经济事务和狭义的社会公共事务。
政治事务是以国家政权为核心的公共事务，包括阶级、政党、政府、国防、外交、民族、宗教、利益集团等活动。
在现代社会，各阶级、社会阶层、利益集团等社会政治力量，成立各类政党，通过取得或建立国家政权，统治和管理各类活动。
近代中国的社会政治变革与变动近代中国是一个动荡而又充满变革的时期，社会政治的变动对于中国的发展起到了至关重要的作用。
本文将从不同的角度论述近代中国社会政治的变革与变动。
一、经济改革与市场化进程近代中国社会政治的变革与变动最为显著的一点便是经济改革与市场化进程的推进。
从改革开放以来，中国加快了对自由市场经济的探索与实践，大规模的经济改革极大地改变了中国社会政治的面貌。
解放思想、实行社会主义市场经济体制，推动了国有企业改革，引进外资，加快了城市和农村的经济发展等举措，使得中国的经济得以快速发展。
经济发展带来了社会的繁荣，人民生活水平得到了极大的提高，社会政治的变化不言而喻。
二、教育与知识的普及在社会政治变革与变动中，教育与知识的普及起到了非常重要的作用。
近代中国建立起了以“教育为国家之根本”的社会政治理念，大力推动了国民教育事业的发展。
通过大力开展普及教育，扩大高等教育规模，提高教育质量，进一步推动了社会政治的变革。
社会中知识分子的地位得到了极大的提升，他们成为了社会中的重要力量，对于社会政治发展起到了积极的推动作用。
三、社会结构的重构近代中国社会政治的变革与变动还体现在社会结构的重构上。
由于经济改革与市场化的进程，社会结构发生了极大的变化。
农村人口向城市集中，城市化进程加快，城市中的职业结构也发生了巨大的变化。
传统的农耕社会逐渐转变为工业社会，社会阶层结构发生了变化，新的社会阶层不断涌现。
而对于社会结构的重构，必然伴随着社会政治的变革与变动。
政府在推动社会政策制定与执行时也要考虑到社会结构变化带来的影响，使得社会政治与社会结构相互促进与调整。
四、社会保障与福利制度的建立近代中国社会政治的变革与变动还表现在社会保障与福利制度的建立上。
社会保障与福利制度的建立是一个社会进步的明显标志。
近年来，中国加大力度推进社会保障与福利的改革，实施了医疗保险、养老保险、失业保险等一系列保障政策，不断增加社会福利支出，提高社会公平与公正程度。
期末试卷(答案在后面)一、单项选择题（本大题有16小题，每小题3分，共48分）1、题目：1920年代，中国开始出现了一批以“科学管理”为理念的新型企业，它们具有以下哪个特点？（）A. 重视机器生产，忽视人力管理B. 采用封建家长制管理方式C. 强调工人自治，减少管理层级D. 运用现代管理科学，提高生产效率2、题目：下面的哪个选项不属于新中国成立后社会制度的调整内容？（）A. 土地改革B. 工业化建设C. 农村集体化改革D. 改革开放3、在19世纪末至20世纪初，哪一项发明对交通运输产生了革命性的影响？A. 蒸汽机B. 内燃机C. 电力D. 汽车4、20世纪50年代后，随着第三次科技革命的发展，下列哪个领域得到了迅速发展？A. 纺织业B. 钢铁制造业C. 计算机与信息技术D. 海洋运输5、题干：19世纪末20世纪初，美国为了促进国内市场统一，采取了一系列措施。
以下措施中，属于调整金融体系的是（）A. 实施联邦储备制度B. 实行州际贸易法C. 建立统一的度量衡标准D. 推广使用全国通用的货币6、题干：20世纪80年代以来，我国农村实行的家庭联产承包责任制，对农业生产产生了积极影响。
以下说法不正确的是（）A. 提高了农民的生产积极性B. 加快了农业现代化进程C. 促进了农村经济的全面发展D. 促进了农村社会的稳定和谐7、随着资本主义的发展，19世纪中期美国内战的主要目的是（）A、废除奴隶制B、终结邦联制C、保护中美洲运河D、统一度量衡制度8、在欧洲的19世纪，英国实行的自由放任政策使得（）A、国家全面干预经济B、市场机制得到极大发展C、重商主义占主导D、封闭自给自足的经济9、我国改革开放和社会主义现代化建设新时期，农业经济体制改革取得了举世瞩目的成就。
以下哪一措施不符合我国当时农业经济体制改革的做法？A. 家庭联产承包责任制B. 农业集体化经营C. 发展乡镇企业D. 积极推广现代农业技术 10、在建国初期我国国民经济恢复时期，党的七届三中全会提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。
申论市场经济背景下社会生活中的种种问题申论市场经济背景下社会生活中的种种问题导语：在当今社会，市场经济已经成为全球普遍采用的经济模式。
市场经济的发展带来了许多好处，但同时也带来了一系列问题。
本文将探讨在市场经济背景下，社会生活中存在的一些问题，并提出一些个人观点和解决方案。
一、消费过度导致资源浪费市场经济的发展带来了繁荣的零售业和大规模生产。
然而，消费过度问题也开始引起关注。
人们沉溺于购物的快感，不断购买新的商品，导致资源的浪费。
我们买了新的衣服却很少穿旧的，这样不仅浪费了资源，还对环境产生了不利影响。
解决方案：个人消费者应该培养理性消费的意识，根据实际需求购买物品，并且尽可能地选择环保、可持续发展的产品。
政府也应加强对产品的监管，倡导节约资源和环境保护的消费观念。
二、贫富差距加大市场经济的快速发展使得一些人获得了巨大的财富，然而另一些人却面临着贫穷和不公平的待遇。
贫富差距的扩大引发了社会的不满和不稳定。
富人过度消费和投资，而穷人则无法满足基本需求。
解决方案：政府应加强财富分配和社会保障机制，提高穷人的生活质量和福利。
加强教育和培训，提高穷人的就业技能，帮助他们实现社会流动。
三、商业竞争导致的道德问题市场经济的原则是自由竞争和追求利润。
然而，商业竞争常常导致一些道德问题的出现。
企业为了追求利润，可能会进行虚假宣传、低质量产品和垄断行为。
消费者在购买商品时也需要更加警惕，避免受到欺骗。
解决方案：政府应加强对企业行为的监管，建立健全的市场监管机制和法律体系，打击不诚信和违法行为。
消费者应增强消费者权益保护意识，选择知名品牌和可靠商家，提高自身的消费水平和判断能力。
四、环境污染与可持续发展市场经济的发展往往伴随着大量的工业化和生产活动，导致环境污染和自然资源的过度消耗。
工厂排放的废气和废水严重污染了空气和水源。
解决方案：政府应加强环境保护政策和法律法规的制定和执行，鼓励企业采用清洁生产技术，减少排放。
市场经济对社会发展的影响作为一种经济制度，市场经济对社会发展产生着深远的影响。
在其运行过程中，市场机制发挥着决定性作用，这种机制强调的是个体的自由选择，以及商品价格的市场调节。
市场经济所产生的影响不仅体现在经济领域，还包括了社会、文化、政治、道德等多个方面。
1.市场经济对经济发展的深远影响市场经济的特点是充分竞争、资源配置有效、动态变化、价格机制调节，这些特点形成了市场经济对经济领域内的影响。
首先，市场经济的充分竞争能够促进企业效率的提高和降低市场成本。
当市场竞争愈加充分时，企业必须提高生产效率和降低成本才能在市场上生存，所以科技创新、人工智能应用、产品设计等都会逐渐提高效率和减少成本。
其次，在市场经济中，资源的有效配置是由市场作为调节器进行调节的，它可以避免资源浪费和无效配置。
资源的有效配置是指资源的分配要合理、客观、可持续，避免了计划经济体制下的浪费和无效使用。
最后，市场经济的动态变化和价格机制调节使市场自动化程度增强，市场的敏感度和机动性提高。
当价格变化时，市场可立刻调整、自适应，达到高效的市场平衡状态。
2.市场经济对社会发展的深远影响当市场经济与社会联系在一起时，它也能够对社会产生深远的影响。
首先，市场经济通过价格机制调节，提供了就业和财富创造的机会，为个体和国家创造了经济收益。
经济收益再次流动到社会其他领域，满足了社会对于物质生活的需要。
其次，市场经济推动了社会的现代化和国际化进程，拓展了社会视野。
市场经济中，企业可以跨越国界，进行资源共享和多边合作，它将带来一个开放的经济结构，唤起社会对于文化多样性、国际交流和产业转型等有利问题的思考与追求。
最后，市场经济还有一些更加深入的影响。
它提倡的是自由选择，促使了个体自主思考的必要性；而且市场经济通常也拥有其自身的道德准则，例如市场经济激励个体竞争井出色表现，聚焦工作和创造力，而非对于肤浅的利益追逐；市场经济同样使人们更加自发业务的自我约束、自我素养以及勤奋跟上进心，都是非常宝贵的。
公共基础知识-452(总分100,考试时间90分钟)一、单项选择题(从下列各题答案中选出一个最符合题意的答案)1. 在一定期限剥夺犯罪分子的人身自由，强制其从事劳动生产，并进行教育和矫正的一种刑罚，被称为( )。
A. 管制B. 拘役C. 有期徒刑D. 拘留2. 经验论是( )。
A. 唯心主义的B. 唯物主义的C. 既可是唯心主义的，也可是唯物主义的D. 二元论的3. 我国要建立的宏观调控模式应该是( )。
A. 直接的调控模式B. 直接与间接调控平行结合的模式C. 以间接调控为主的调控模式D. 以直接调控为主的调控模式4. 加强党的思想政治建设的最重要一环是( )。
A. 改善党的领导B. 在全党认真进行马列主义基本理论的教育C. 加强对党的领导干部的监督D. 完善民主集中制5. 我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素是( )。
A. 坚持群众路线B. 坚持党的基本路线和纲领C. 坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进D. 不断解放和发展社会生产力6. 立法监督是( )。
A. 中国共产党的监督B. 社会及舆论监督C. 国家权力机关的监督D. 人民法院和人民检察院的监督7. 邓小平在中共十二大开幕词中( )。
A. 深刻概括了社会主义的本质B. 鲜明提出了四项基本原则C. 系统阐述了社会主义初级阶段理论D. 明确提出了建设有中国特色社会主义的命题8. 宋有富人，天雨墙坏。
其子日：“不筑，必将有盗。
”其邻人之父亦云。
暮而果大亡其财，其家甚智其子，而疑邻人之父。
”从哲学上看，这则故事告诉我们( )。
A. 感性认识有待于上升到理性认识B. 意识是客观事物在人脑中的反映C. 实践是检验认识正确与否的惟一标准D. 人们的立场不同，对客观事物的反映也不同9. 甲欲杀乙，将乙打昏后又后悔，见乙未死即放弃了继续犯罪，悄然离去。
后来乙因流血过多而死。
甲的行为属于( )。
A. 犯罪中止B. 犯罪既遂C. 犯罪未遂D. 不构成犯罪10. 人和社会的存在方式是( )。
必修二专题三：4、社会主义市场经济体制的建立一、选择题1．（2011年11月泰安市期中23题）1992年被人们称为中国30年改革进程标志性的分水岭。
“如果说此前中国一直在隧道中探索，1992年应该说人们终于看到了隧道口的光亮。
”作出这一判断的主要依据是A ．制定了改革开放的基本国策B ．肯定了私营经济的合法地位C ．确立了市场经济的改革目标D ．形成了立体全面的开放格局【答案】C【点拨】根据题干提供的信息“1992年为中国30年改革进程标志性的分水岭”和所学史实1992年中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标。
2．（2011年11月福州三中月考28题）新中国的成立，开启了历史的新纪元。
“1992年，邓小平南方谈话拨云见日、扬清激浊，再次把中国的思想解放推向高潮’，也牵出了一个“东方风来满眼春的新局面。
”其中的“新局面”是指A ．启动城市经济体制改革B ．开放大连等沿海港口城市C ．发展农村乡镇企业 、D ．建立社会主义市场经济体制【答案】D3．（2011年11月河北省质检22题）目前我国的绝大多数商品和服务价格已由市场决定……在社会商品零售总额和生产资料销售总额中，市场调节价所占比重已分别达到95． 6%和92．4%……这段材料表明A ．我国的计划经济成就突出B ．我国的生产资料比较紧缺C ．我国日常生活必需品丰富D ．我国市场经济的特点更为突出【答案】D【点拨】本题考查学生论证和探讨问题的能力。
我国的市场运行方面，市场调节价的比重非常大，这反映了我国已经形成了社会主义市场经济体系；而说“计划经济”是相反的，A 项错误；B 、C 两项所述与题意较远，均应排除。
4．有人把我国的国有企业改革划分为初步探索、制度创新和纵深推进三个阶段，其中1993—2003年被称为制度创新阶段。
这里的“创新”具体是指A ．按劳分配制度的创新B ．管理模式的创新C ．所有制方面的创新D ．社会主义市场经济体制的创新【答案】D【点拨】国有企业改革的第一阶段实际上就是城市经济体制改革的第一阶段，重点进行了经营管理体制、分配体制和所有制结构等方面的改革。
新的市场经济体制的采用将导致社会生活领域的一系列变化, 作为管理社会公共事务的行政机关, 地方政府面对这种经济体制的变革, 应该如何调整, 转变原有的职能, 使其适应经济发展, 是市场经济体制建立和完善的前提和关键。
为此, 必须首先从分析政府行政环境变化出发, 充分评估这一变化的趋势, 从而相应地调整地方政府职能结构, 使其在社会经济生活中充分发挥作用。
一地方政府行政环境的变化年改革开放以来, 随着经济体制改革的深入, 地方政府行政环境发生了许多新的变化。
这些变化是多方面的, 尤其是经济体制的变化。
同时, 这些变化对地方政府的社会管理职能也产生了重要影响。
经济体制的变化归结起来主要包括以下几方面中共十四大决定中国将采用社会主义市场经济体制作为社会主义经济的运转机制, 中共十四届三中全会为社会主义市场经济规划了基本框架社会主义市场经济在国家的宏观调控下, 充分发挥市场调节的作用, 实现社会资口源的优化配置, 促进社会经济有效地持续发展。
所有制结构在公有制为主体的条件下, 实行结构的多元化, 进一步发展各种非公有制经挤。
在某些经济领域里, 非公有制的比重将占很大比例, 甚至超过公有制成份。
国有资产的管理体制随着现代企业制度的建立, 将得到进一步完善, 特别是在明确产权关系的基础上, 使国家所有权与企业法人经营权的分离得到真正落实。
国家还在财政分税制、投资制度、金融制度、外贸制度等方面分别采取措施, 改变政府对经济的管理方式与手段。
这一系列变化将最终彻底实现“政企分开” , 改变政府及政府行业主管部门与国有企业的关系, 使国有企业在政府的经济行政管理中与其他所有制企业居于同等地位。
政府各有关部门包括行业主管部门仅行使经济行政职能, 依法监督企业的社会经济行为。
国有资产的专门管理机关也仅从所有者代表身份, 从所有者权益角度管理国有企业, 不直接干预国有企业的经营事务。
由于市场经济规律的作用, 国内统一市场形成并与国际市场联结, 对社会经济生活的宏观调节只有中央政府才能承担, 对社会经济行为的规范, 也须由中央统一控制, 形成法律, 由地方政府依法实施。
地方政府将承担大量的监控职能, 监督企业的社会经济行为同时不再以企业的行政上级身份干预企业的内部经营行为。
经济体制尽管发生了以上重大变革, 但在政治、行政体制上, 将基本上不会有什么变化。
随着人民代表大会制度的逐步完善, 社会主义民主的进一步发展, 居民参与地方事务管理的程度不断提高, 同级人木对政府的影响将加强。
作为地方政府将对地方的社会公共事务的管理与服务, 在承担职责上将越来越显示出主动性、积极性和民主性。
将更多地为居民日常生活有关的事务提供管理和服务, 更为关注地方居民的意愿和利益。
另一方面, 市场经济体制的发展, 将导致出现新的社会问题。
有些社会间题将变得复杂或严重。
随着社会经济的发展, 改革开放的深入, 市场经济体制运转后对社会经济生活领域影响的加强, 作为对社会公共事务进行管理的地方政府, 在管理社会问题上, 将会加重或变得复杂。
在市场经济体制运转下, 由于种种原因, 如贸易、旅游、谋生⋯⋯ , 流动人口不仅数量大而且频繁, 这不仅需要提供更多的社会服务, 也增加了地方政府的治安职责打击各种犯罪活动、维护社会秩序、加强市场管理、公共交通秩序⋯⋯。
在市场经济规律作用下, 供求不平衡是经常反复出现的, 不仅表现在物资方面, 也表现在劳动力的需求上。
社会就业问题将始终存在, 失业现象是不可避免的, 甚至在一定时期会显得严重, 居民失业将成为影响地方社会安定的社会问题。
所有制结构的多元化, 所有权与经营权的分离, 政企的分离, 使原有体制中不为人们重视或不存在劳动争议、劳动条件、劳动保护, 在新体制中会发展为新的社会问题。
在体制转换过程中, 以及在转换之后, 原本由国家通过企业国有企业包下来的许多福利、保险内容, 将转为社会性的、靠社会来发挥调节作用, 同时要求政府使之规范和进行监控, 使之不影响地方社会的稳定。
上述居民社会生活的发展和变化, 要求地方政府把更多的力量甚至是主要的力量投入到居民社会生活的管理和服务、为地方居民的生活、工作、闲暇娱乐提供良好的环境和条件中去, 以利于社会经济的发展。
二地方政府职能转变趋势从中国当前的国情出发, 为适应已经变化了的行政环境, 地方政府的现有职能将会出现以下的变化1、地方政府将不再承担具体的、经常性的直接经济管理职能即经营管理职能。
市场调节社会经济生活中资源配置的基本功能的体现, 将使我国各级地方政府必须依据中国的国情, 正确认识中国各级地方政府在经济生活中所扮演的角色。
在西方国家, 自从本世纪30年代以来, 政府千预经济职能空前强化, 但通常由中央政府承担。
如美国联邦政府的一项重要职能, 即对私营企业进行管理的职能, 设置独立管理机构及各部所属下级机构近个, 人员近万人, 管理规章条例更是多不胜数。
而州政府及地方政府基本上没设什么管理企业的机构, 地方所承担的直接干预企业经济的权限极为有限。
但是, 中国是一个发展中大国, 地区经济发展不平衡, 统一市场体系还没有形成, 十几年来权力下放所形成的各级地方政府承担直接管理企业的格局在短期很难发生根本的变化。
所以, 市场经济变化并不是要求完全取消政府管理经济的职能, 而是要求调整各级政府管理经济的职能结构, 逐步强化中央政府管理经济的职能。
2.各级地方政府将继续承担部分经济行政职能。
政府经济行政职能是政府部门依法监督、控制社会经济行为规范、管理企业外部行为的活动。
市场经济体制下, 企业是按照市场需求自主经营、自负盈亏的经济实体, 它同政府之间不存在行政隶属关系, 政府无权干预企业的投资决策、内部管理及生产经营活动。
但是, 政企分开, 所有权与经营权的分离并不表明政府放弃其对企业社会经济行为的监督调控职能, 而是加强各种监控管理职能。
政府诚然不能管理企业内部经济行为, 但企业作为一种社会经济组织在其从事生产经营活动中, 必然同社会各方面, 如同其它企业、同政府、同消费者、同企业雇员之间形成一种权利义务关系。
因此, 政府应通过行政机关的监督、管理活动来调整企业的外部社会法律关系。
当前, 社会经济生活中存在着严重损害公民经济权益、扰乱正常经济秩序的现象, 如生产、销售假冒伪劣产品、偷税漏税、商标侵权、知识产权纠纷、传播虚假广告、侵犯劳工合法权益、侵占国家财产造成国有资产流失、市场交易秩序混乱等现象。
这些经济弊端的存在, 严重扰乱正常经济秩序, 影响市场经济体制的正常运转, 只能通过强化政府经济行政职熊予以解决。
3、部分经济职能是基层或下层地方政府难以承担, 需由中央或高层地方政府承担, 特别是具有宏观调控性的职能。
宏观调控职能具有整体性和统一性的特点, 只宜由中央政府承担, 而不宜由地方政府承担。
如货币的发行、汇率的调整、关税及重要税率包括中央税收和共享税的调整必须集中在中央。
这些是确保经济总量平衡、经济结构优化和全国统一市场的需要。
同时, 由于全国统一市场的形成和国家经济的全体化, 加上同世界市场经济的联结和国际市场竞争的加剧, 地域性的地方政府由于不存在也不可能有影响全国经济的能力, 因而不具备宏观调控国家缘济的手段, 同样的, 所在局部地域属于全国统一市场的一部分, 受国家经济一体化的制约, 地方政府对所辖地域难以采取宏观调控经济生活的措施。
因此, 地方政府不具有宏观调控经济的职能。
但在中国, 由于人口多、地域辽阔, 社会经济发展又不太平衡, 应赋予高层地方政府省、自治区、直辖市一定权力, 使其能够按照国家___________法律、法规和宏观政策, 制定地区性的法规、政策和规范通过地方税仪和预算, 调节本地区经济活动, 充分运用地方资源, 发展地区经济。
4、随着经济体制改革的深化, 社会管理取能将成为各级地方政府, 尤其是基层政府, 城市政府的主要职能。
当前, 强化政府的社会管理功能, 首先要真正解决政府职能中“经济部门畸重、社会部门畸轻”的结构性失衡间题。
无论是改革前, 还是改革后, 经济职能部门始终占据多数。
地方政府尤其如此。
所以, 地方政府必须适应市场经济体制的要求, 强化以社会保障职能部门为核心的社会管理部门的职能, 它对于政府经济职能部门的转变具有十分重要的意义。
因为经济管理部门职能分解与调整, 将使相当一部分社会职能转移到社会管理部门, 特别是企业要求解除承担的社会职能的呼声强烈, 大部分企业要求政府将社会福利、社会保障、托幼、劳保、公安等社会职能承担起来, 改变“企业办社会”的现状, 以此减轻企业负担, 搞活企业。
加强地方政府社会、经济服务职能的建设, 一是强化政府社会管理功能。
强化经济的、社会的服务职能的目标是为社会再生产服务, 为经济发展和投资环境的改变提供良好的条件。
服务职能的类型和内容有：1.兴建基础设施, 如桥梁、公路、市政工程、通讯设施。
2.培育市场体系, 发展商品生产及金融、劳务、房地产、技术和信息市场加强各类市场组织加直对市场的管理和监督。
3.为企业提供一系列专业性服务, 如技术服务、顾问及咨询服务、训练服务和信息服。
4.重点是加强为社会和居民个人生活提供方便的各项社会服务。
作者单位中央民族学院本栏资任编辑唐伟。
