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Human Resources | 人力资源MODERN BUSINESS现代商业58中外公务员考试录用制度比较研究张琳琳 天津商业大学 天津 300134摘要:公务员考试录用制度是通过公开竞争性考试选拔公务员的各种行为规范的总称，是公务员制度“入口”环节的重要组成部分，也是公务员制度的显著标志和基本特征。
公务员考试录用制度始于十九世纪的英国，随后才在世界范围内推广开来，改革开放以后我国也逐渐建立起了公务员考试制度。
但是较国外许多发达国家来说，仍有一些不完善的地方。
通过对比国内外公务员的考试录用制度，可以了解和分析他国的一些有益经验以弥补自身的不足。
从而有助于提高我国的公务员招录水平，完善公务员录用制度。
关键词:公务员；考试；录用；比较“为政之要，首在择人”从古至今录用制度都被认为是关系国家兴衰和事业成败的关键。
当代世界各国也都是把公务员的录用作为公务员管理的首要问题，因此必须予以高度重视。
通过了解分析他国公务员的考试录用制度，从而认识到自身的优势和应该予以改进的地方，有助于促进我国公务员制度的完善。
一、考试录用制度适用范围比较世界各国的公务员录取范围都是不同的。
在我国公务员有领导职务和非领导职务之分，根据公务员法的规定通过考试录取的公务员的适用范围为担任主任科员以下或者非领导职务的公务员。
西方许多国家实施“两官分途”的人事制度，即政务官和事务官的分离。
如美国和英国的政府官员就分为政务官和事务官,英国公务员考试录用的范围仅指那些不与内阁共进退并且不受政党纠纷的事务官，美国通过考试成为公务员的也只适用于事务官。
法国公务员适用范围包括中央行政机构和地方行政机关中非选举产生非政治任命的公务员以及各级国家公益机构中的官方人员。
德国公务员的范围就属于比较广泛的，除联邦议员不在公务员范围外，政府官员、司法官员、学校教师、医院医生等都属于公务员范围，也就是说德国所有通过国家财政支付工资，从事公务的人员都是公务员的录用范围。
国外公务员考录制度的发展及对我国的启示□刘军仪郑浩YIYUCHUANZHEN|他山之石·异域传真|公务员考录是公务员制度的“入口”,也是公务员制度得以确立的重要标志。
公务员考录对建设高素质的公务员队伍起着决定性的作用。
尤其是随着社会环境的急剧变迁,公共部门面临巨大的变革和创新压力,既要妥善处理日益错综复杂的国内外问题,又要不断提高公共服务的质量,这些都对公务员能力素质提出了更高的要求。
因此,如何完善公务员考录、选拔政府需要的优秀人才成为世界各国公务员制度改革的迫切之需。
一、国外公务员考录制度的建立在现代西方公务员制度确立之前,政府官员的任用主要是基于“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
这种任用方式在当时具有一定的合理性,但这种方式往往在亲友故旧等人中加以选用,容易导致公务人员良莠不齐、难以避免贪污腐败等行为的发生,从而导致政府工作效率低下,政策缺乏持续性与稳定性等各种弊端日益凸显。
19世纪后期,英、美两国为了改变政府在选拔行政官员上所存在的问题,率先进行了官吏制度改革,并由此建立了文官制度。
1853年年底,诺斯科特和杜威廉在对英国官僚制度进行全面调查的基础上,形成了《诺斯科特—杜威廉报告》。
该报告针对当时英国文官管理制度存在的弊端,提出了全面改革文官体制的如下建议:公务员招聘应该完全依照功绩原则,通过公开、竞争性的考试选拔人才;成立相应的考试管理机构负责招录;公务员招聘应该采取分级分类的方式;公务员晋升取决于功绩原则而不是优先照顾、恩赐、贿赂。
该报告对报考者资格条件、考试内容、考试合格录用等具体问题也提出了相应的建议和指导。
该报告提出的建议得到英国政府的采纳,并于1855年设置文官委员会负责考试事务。
1870年,英国政府颁布了枢密院令确立公开竞争的考试制度,从1918年开始,英国公务员招录全面实施公开考试。
美国文官制度的建立受到了英国的影响,并从中借鉴了许多成功的经验。
1880年,美国改革家伊顿就世界各国特别是古代中国和近代英国官吏管理制度的情况进行了调查,形成了著名的《伊顿报告》。
中西方国家公务员制度比较上海海事大学行政082 200810712044内容摘要：近几年，随着公务员考试在我国异常火热，已然成为“千军万马过独木桥”的势头，公务员制度及其待遇问题成为了社会舆论的众矢之的。
究竟我国的公务员制度完善与否，与西方国家比较优缺点又在哪里，我们不得不从各个方面来逐一审视。
正文：面对全球范围的公务员制度改革的潮流，如何立足于我国的国情，借鉴西方文官制度改革的经验与教训，推进我国公务员制度建设，便成为一个重要的理论与实践问题。
一、就公务员制度的兴起来说，西方国家通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的公务员制度，追根溯源起来竟然来源于中国的古代科举制度，然其本身结合的是资本主义特色与历史背景，或是英美的恩赐官爵制，正当分赃制；或是德，法，日等国的帝国官僚制，封建制。
而中国公务员制度是在改革传统干部人事制度和借鉴西方国家公务员制度的经验基础上，适应经济体制和政治体制改革的需要而逐渐建立和完善起来的，它延续了我国多年来的干部人事制度改革的新经验，又吸收借鉴了国外人事管理的有益做法。
由此可见，这两种差异巨大的公务元选拔任用制度之间还是有着紧密不可分的关系。
就其兴起来看，二者互相借鉴学习，取其精华去其糟粕，结合本国实际国情加以改良从而优化公务员制度，完善政府的行政能力，加速现代化进程。
二、从权利和义务上看，我国和西方公务员既有相同之处，也有显著区别。
我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事，忠于职守，为大众服务，遵守纪律，不得经商，不得参加与本部门有关的赢利活动，不得兼职等等。
而其差别体现在两个方面：首先，西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围，而在我国，所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的，根本不受服务地区的范围限制；其次，西方各国强调公务员“政治中立”，不介于政党活动，即为文官工作不受党派斗争的影响。
规定“政治中立”的目的是为了在多党竞争的政治环境中，避免“政党分赃制”造成的工作混乱和官员队伍的动荡不稳，从而使业务类公务员不卷入政治斗争，以保证政府各项工作的有条不紊地进行，稳定公务员队伍，保持政策的连续性和政治的稳定。
我国与韩国公务员考试录用制度及其比较余悦【摘要】The examination and employment system of civil service is an important part of the civil service system, which is vital not only to ensure that the civil servants keep high quality in the continuously updated process, but to make it have a steady development. This paper respectively introduces China and South Korea's basic situation of the current civil service examinations system, and makes a comparison between them from the method of comparative politics perspective. Through the differences, we can see our shortages in the examination and employment system of civil service. Finally, in view of these shortcomings, our country should recognize the current civil service examinations system in time, actively learn from Korea’s ex aminations system for the civil service, and tries to improve and perfect our own civil service system.%公务员考试录用制度是整个公务员制度中极为重要的一个方面，是确保公务员队伍在不断更新的过程中时刻保持高质量、高素质的重要环节，在一定程度上也是公务员制度稳定发展的重要基础。
中外公务员制度比较国家公务员制度(文官制度)源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。
中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。
研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。
一、中外公务员制度的共同特点(一)公开录考，择优录用英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。
初级文官由各部按规定自行招考。
中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:(1)统测。
应试者按要求选题写出论文。
(2)能力考核。
应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。
(3)答辩。
在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。
(4)智力测试。
应考者必须解决一此不热悉的问题。
(5)通过上述四部分考试的优秀者进行面试，通常由文官委员会主任或其他代表主持。
最后，对应试者进行全而综合评定，确定录选者。
(二)严格考核，按绩升降中外公务员制度都十分注重考核公务员的下作实绩和才能。
英、美等国都普遍重视工作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。
英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括工作知识和行为，品格性情，工作责责心与热情，判断力、创造力、可靠性等。
考核委员会还看个人平时成绩记录及材料加以评定。
考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。
考核结果分为五等:特别优异者为A，甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。
中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核工作实绩。
公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。
关于中西方公务员录用制度比较及我国公务员录用制度分析报告所谓“公务员的录用”，就是将“非公务员”录取为“公务员”，即“取得公务员身份”。
公务员的录用是国家实现其政治目标的重要保证，是选拔人才的“入口”，其在公务员制度中占据着极其重要的地位。
党的十一届三中全会以来，我国的公务员制度建设步入快车道，随着社会主义市场经济体制的建立，我国基本上具备了与发达国家公务员制度相比较的条件和基础，可以与一些发达国家的公务员制度进行比较。
本文以美国、日本、英国、德国和法国等一些发达国家作为参考系，从公务员录用制度规范出发，与我国公务员录用制度作横向比较分析，试图通过比较中外公务员录用制度，借鉴和吸收发达国家公务员制度的优点和经验，以弥补我国公务员制度在录用方面存在的不足，促进我国公务员制度的科学化和规范化。
一．西方公务员录用制度的特点（一）民主参与公民有权根据法律的规定担任国家公务员。
许多西方国家的宪法和法律都明文规定了公民的这种权利，并且在实际实施过程中加以保障。
例如德国的《基本法》明确规定：“所有公民都有按照其能力与成就，依据法律规定担任官职的权利”（二）平等竞争公民有平等的权利参加国家公务员的录用考试，在平等的条件下竞争，在平等的条件下被择优录用，不得由于性别、种族、出身、党派和家庭背景等因素而遭受歧视或享受特权。
如美国的《文官制度改革法》规定：“保证人人机会均等，经过公开的竞争性考试，只根据能力、知识、技能来决定录用和提升”。
（三）信息公开国家公务员的招考、考试、成绩和录用，都是公开的。
报纸、电视台和电台要公开发表或广播，让全社会的公民都知晓，争取最广泛的人报考，在最广泛的范围内选择优秀人才。
在招录公务员之前，美国不仅在报刊和电视广播中公开报道国家公务员的报考事项，而且联邦政府在全国设立一百个“职业情报中心”。
八百个免费的“热线”电话号码，供全国各地报考者使用，询问有关公务员报考、考试的事宜。
（四）竞争择优西方国家公务员考试录用的竞争分为两种，一种是“非公开竞争考试”，全部报考者中的合格者都被录用；另一种是“公开竞争考试”，是在少数合格者当中再选择成绩最优秀者录用。
国外公务员制度一、外国公务员制度概况现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。
其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。
撤换一批官员。
从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。
为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。
外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。
外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。
考任制是公务员制度的基本标志。
英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。
公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。
把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。
工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。
二、英美法等国公务员制度的建立和发展1．英国文官制度的建立和发展英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。
英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。
（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
在两党轮流执政的情况下。
执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。
这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。
为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。
